讓1600萬農村留守老人安享幸福生活

伴隨大量青壯年勞動力不斷遷入城鎮，部分地區已經出現了“村莊空心化、農民老齡化”現象。根據2016年民政部初步摸底排查結果，全國有1600萬左右的農村留守老人。

2017年12月，民政部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛生計生委、國務院扶貧辦、全國老齡辦等9個部門聯合印發了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》（民發〔2017〕193號，以下簡稱《意見》）《意見》針對這一群體面臨的生活、安全風險、精神慰藉、失能照護等現實問題，提出了以下工作重點。

家庭責任永遠第一位

突出強化家庭在留守老年人贍養與關愛服務中的主體責任。貫徹實施《老年人權益保障法》相關規定，《意見》進一步強調家庭子女和其他贍養、扶養人要依法履行對留守老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，避免生活不能自理的留守老年人單獨居住生活；在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務人可與親屬或其他人員簽訂委托照顧協議，并向村民委員會報備。對不履行贍養、扶養義務情節嚴重的，依法追究其法律責任。

村委會責無旁貸

《意見》注重發揮村民委員會在關愛農村留守老年人工作中不可替代的作用。一方面，提出村民委員會要在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，協助做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點幫扶等關愛服務工作。另一方面，提出通過完善村規民約，維護公共道德，倡導公益慈善，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。

老年協會大有可為

四川出臺文件加強農村留守老年人關愛服務

到“十二五”末，全國有老年協會55.4萬個，其中農村老年協會接近47萬個，是開展留守老人服務工作不可忽視的力量。因此，《意見》明確發揮為老組織和設施在留守老年人關愛服務中的獨特作用。鼓勵整合利用下沉到基層的各類公用資源，讓留守老年人能夠就近獲得相關服務。支持鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織，參與留守老年人關愛服務，發揮維護老年人合法權益、組織老年人活動的積極作用，鼓勵地方把具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體，參與農村互助幸福院等養老服務設施運營管理。《意見》鼓勵農村特困人員供養服務機構為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務，并鼓勵地方將農村互助幸福院日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。支持農村醫療、文化、教育、體育等基層公共服務設施和項目面向留守老年人提供服務，滿足留守老年人多樣化需求。

鼓勵為老志愿服務落地農村

支持促進社會力量廣泛參與留守老年人關愛服務。近年來，志愿者和社會工作人才隊伍以及志愿服務組織、社會工作服務組織等社會力量積極開展留守老年人關愛服務，彌補了政府關愛服務力量與資源的不足，形成了不少接地氣、受歡迎的服務方法與模式。《意見》進一步鼓勵各類社會力量發揮形式多樣、方法靈活、服務專業的優勢，為留守老年人提供心理疏導、精神慰藉、安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業服務。

政府部門加強支持保障

《意見》要求加強政府部門對留守老年人關愛服務的支持保障。強調加強組織領導、明確職責分工，建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的工作機制；明確部門職責分工，形成公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛生計生、扶貧、老齡等多部門的合作機制。

摘自《云南老年報》