由2019年中央一號文件看畜牧業的八大焦點

本刊記者 王亞輝 李 娟

2019年2月19日，新華社受權發布 《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好 “三農”工作的若干意見》，這是自2004年以來，中央一號文件連續16年聚焦 “三農”，凸顯 “三農”問題在黨和國家工作全局中重中之重的地位。2019年的中央一號文件以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標全面建成小康社會 “三農”工作必須完成的硬任務，對做好“三農”工作作出了全面部署。文件主要特點概括為 “六個突出”：突出穩中求進工作總基調，突出實施鄉村振興戰略總抓手，突出圍繞硬任務抓落實，突出農業供給側結構性改革主線，突出發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，突出農業農村優先發展政策導向。

文件全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅；夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板；發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發鄉村發展活力；完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定；發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對 “三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針。

畜牧業是現代農業的重要組成部分，2019年中央一號文件的出臺給現代畜牧業的發展提出哪些要求、帶來哪些變化和機遇？本刊梳理了2019年中央一號文件中與畜牧業緊密相關的8個方面，分別涉及非洲豬瘟防控、畜禽糞污資源化利用、大豆振興、玉米穩產、良種攻關、小農戶扶持、互聯網+、肉類走私綜合治理等，供行業參考。另在文末附上2019年中央一號文件全文，供大家學習。

加大非洲豬瘟等動物疫情監測防控力度

非洲豬瘟是全球公認的養豬業“頭號殺手”，自1921年首次在肯尼亞發生以來，迄今已在全世界流行近百年，據公開報道，有62個國家曾發生過非洲豬瘟。2018年非洲豬瘟更加活躍，俄羅斯、羅馬尼亞、波蘭等20多個國家報告了5 800多起疫情，在一些國家甚至呈現暴發性流行。由于非洲豬瘟病毒復雜的病原生物學特性，目前該病尚無有效疫苗，防控難度極大。

2018年8月初，非洲豬瘟傳入我國，在遼寧省沈陽市沈北新區發生首例疫情。截至2019年2月24日，全國28個省市區已先后發生非洲豬瘟疫情110起（107起家豬疫情、3起野豬疫情），給養殖場（戶）帶來巨大經濟損失。我國是生豬養殖和豬肉消費大國，生豬的養殖量和存欄量約占全球總量的一半，豬肉消費占到總肉類消費的60%以上。且我國生豬養殖規?；潭鹊?，生豬跨區域調運頻次高、范圍大，一旦非洲豬瘟擴散蔓延，將給我國的生豬養殖業造成極大危害，影響豬肉市場供給。因此，非洲豬瘟防控工作關乎生豬產業持續健康發展、關乎國民經濟平穩運行、關乎鄉村振興戰略順利實施。

非洲豬瘟疫情發生以來，各地各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，逐級壓實責任，全面加強防控工作，所有已發疫情均已得到及時有效處置，沒有發生二次擴散，九成的疫情按照規定解除了疫區封鎖，且2019年新年過后疫情發生勢頭有所趨緩，目前疫情點狀散發，總體可控，防控工作取得了階段性成效。但必須清醒地認識到，當前疫情形勢仍然復雜嚴峻，非洲豬瘟病毒在我國已形成了一定的污染面，傳統的生豬生產、流通、消費方式短期內難以根本改變，疫情傳播途徑錯綜復雜，風險難以完全消除，未來疫情的發生存在許多不確定性，不排除繼續出現新發疫情的可能。非洲豬瘟防控既是一場沒有退路的殲滅戰，也是一場需要久久為功的持久戰，必須做好長期作戰、連續作戰的準備。

未來需要進一步壓實生產主體責任、地方屬地責任，加強生豬調運監管，全面禁止餐廚剩余物喂豬，嚴格飼用血液制品生產、生豬產地檢疫、屠宰檢疫和運輸車輛監管，防止疫情跨區域傳播；加快實施分區防控，協同聯防聯控，統籌謀劃生產供應；科學規劃生豬養殖布局，加大屠宰產能布局調整，完善冷鏈配送體系，加速豬肉供應鏈由“調豬”向“調肉”轉變；加大科研投入和攻關力度，聚焦非洲豬瘟快速診斷、疫苗研發、綜合防治等關鍵技術。

推進畜禽糞污等農業廢棄物資源化利用

“綠水青山，就是金山銀山”“沒有綠水青山，就沒有金山銀山”，隨著規模養殖的快速發展，大量集中產生的畜禽養殖污染，給生態環境造成了嚴重破壞。我國每年產生38億噸畜禽糞便，有效處理率卻不到50%，養殖污染已成為農業面源污染的主要來源。對于畜牧業來講，如何在“保供給”的同時，實現“保生態”，在滿足居民畜禽產品消費需求的同時，守護一方的“綠水青山”，在打贏污染防治攻堅戰、改善農村人居環境歷史進程中作出應有的貢獻，是一項時代課題。

從2014年的《畜禽規模養殖污染防治條例》，到2015年的《促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》、2016年9月的《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》，再到2016年底習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上明確要求加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用、2017年5月國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》、2018年農業農村部和生態環境部聯合印發《畜禽養殖廢棄物資源化利用考核辦法》，畜禽養殖廢棄物資源化利用的政策要求日益嚴格、制度安排日益細化。

在各地各部門的積極響應和全社會的合力推動下，我國畜牧業綠色發展和畜禽糞污資源化利用取得積極成效。養殖布局調整優化，截至2017年底，全國已劃定禁養區9.2萬個，關閉搬遷規模養殖場（戶）25.8萬家，涉及生豬存欄量3 400多萬頭，南方水網地區生豬養殖量調減，生豬生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移，根據資源要素、產業基礎、市場容量和環境承載能力科學規劃的區域布局基本形成；發展方式轉型升級，種養循環、生態農業成為畜牧業發展新業態，農村能源、農用有機肥成為畜禽糞污主要利用方向，綠色生態為導向的發展方式深入人心；技術路徑日臻完善，3類9種典型處理技術正在因地制宜加以推廣；項目推動循環漸進，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，整縣、整市、整省推進，以點帶面，示范引領作用不斷突出。

實施大豆振興計劃

大豆是中國家庭最常見的食材之一，大豆壓榨后的副產品豆粕是畜牧業的重要飼料原料。隨著居民生活水平的提高和養殖行業飼料需求的增加，大豆消費持續增長，但我國大豆有效供給不足，在過去很長一段時間，由于種植比較優勢不及玉米及進口大豆沖擊，我國大豆種植面積和產量逐年下滑，供應嚴重依賴進口，對外依存度超過85%，我國已成為全球最大的大豆進口國。2017年，我國進口大豆9 554萬噸，創歷史最高紀錄，2018年稍有下降，達8 803萬噸，而2018年國產大豆產量僅有1 600萬噸。巨大的供需缺口完全由進口來彌補這一格局威脅著國家的糧食安全，一旦進口受限（如2018年中美經貿摩擦影響），如何保障國內大豆供應值得我們深思。實施大豆振興計劃，促進我國大豆生產恢復發展，降低對進口大豆依賴，提高國產大豆自給率必要性和緊迫性日益凸顯。

穩定玉米生產

玉米是我國第一大糧食作物，也是主要的飼料原料。穩定玉米生產，確保供需基本平衡，事關糧食安全和國計民生。隨著玉米供給側結構性改革的不斷深入，近3年我國玉米種植面積和產量均呈下降趨勢，2016年、2017年、2018年我國玉米種植面積分別為4 418萬公頃、4 240萬公頃、4 200萬公頃，玉米產量分別為2.64億噸、2.59億噸、2.57億噸，產需連續2年出現缺口，隨著下游需求的持續增長，未來缺口可能進一步擴大。從保障重要農產品有效供給和谷物基本自給的角度看，穩定玉米生產勢在必行。

組織實施畜禽良種聯合攻關

畜牧發展，良種先行。良種繁育是畜牧業可持續發展的基礎，是提升畜牧業生產效率和養殖收益的重要途徑，是畜牧業綜合競爭力的重要體現。改革開放40年來，我國畜牧業取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一畜產大國，但遺憾的是我國畜禽良種繁育水平明顯落后于歐美等發達國家。以生豬為例，我國擁有世界上最豐富的豬種資源，這些地方豬種在繁殖、抗逆和肉質等方面均有優異的種質特性，但市場上含有中國地方豬血緣的商品豬占比卻不到10%，核心種豬資源長期依賴進口，且一直處于“引種—維持—退化—再引種”的惡性循環，整個良種繁育體系受制于人。組織國內優勢科研力量開展生豬良種聯合攻關，提升生豬種業自主創新能力，培育完全國產化的商品瘦肉型豬種，提高核心種源自給率迫在眉睫。

扶持小農戶和現代農業發展有機銜接

“大國小農”，在農業現代化過程中，必須看到當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營仍將是我國農業的主要經營形態。以生豬為例，我國現有2 600萬戶養殖場（戶）中，年出欄500頭以下的中小散養戶比例在99%以上?？紤]到我國的國情，現代農業生產生態體系中不能沒有小農戶，“只有消滅小農戶才能發展現代農業”的觀點是根本站不住腳的。當然小農戶分散經營、抗風險能力弱的弊端也是顯而易見的，亟需提檔升級?；诖耍瑢τ谛∞r戶，不是將其消滅而是扶持和引導，包括在政策、技術、資金、社會化服務上給予扶持，引導其發展適度規模經營，逐步轉向規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。

深入推進 “互聯網+畜牧業”

互聯網與傳統產業的跨界融合，即所謂“互聯網+”，將降低交易成本、促進專業分工、提升產業效率、變革商業形態。這一點已經成為各行各業的共識，畜牧業也不例外。越來越多的畜牧企業開始布局互聯網，加速互聯網轉型，畜牧業的互聯網時代已經到來。

就“互聯網+畜牧業”的形態看，表層者有移動互聯、大數據、物聯網等信息技術、智能裝備在畜牧業的廣泛應用，中層者有畜牧電商平臺風起云涌帶來的投入品采購和畜產品銷售由線下擴大到線上，而深層者有構建互聯網生態圈從而打通畜牧生產、流通、銷售全產業鏈，實現信息流、物流、資金流的深度融合。

傳統養殖正一步步走向智慧養殖，一些企業已經先行先試。如2018年3月，阿里云和四川特驅集團合作研發“世界首創的AI養豬”技術，將人工智能、云計算、視頻技術、語音技術引入養豬產業，實現豬場生產效率的大幅提高，

加大力度綜合治理肉類走私

我國是肉類消費大國，對肉類的需求量較大。在利益驅使下，一些不法商販鋌而走險，走私國外凍肉。大量未經檢驗檢疫的走私凍肉最終流向餐桌，帶來很大的食品安全隱患，一些肉類甚至來自疫區或病死畜禽，給國內養殖行業的生物安全環境也帶來不利影響。走私肉類為何屢禁不止？或許由于一是違法成本太低，對不法分子的震懾力度不夠；二是走私環節多，隱蔽性強；三是監管不力，一些部門慢作為、不作為。