任何時候都要堅決反對官僚主義、命令主義和違法亂紀

郝鵬飛

《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》是1952年12月25日毛澤東為中共中央起草的黨內指示，次年1月5日由中共中央發出。這個指示是毛澤東關于加強黨的作風建設思想的重要著作之一。

中華人民共和國成立后，中國共產黨從一個局部執政的黨成為執掌全國政權的黨，擔負起領導全國各族人民建設新國家、新社會的重任。但是，正如毛澤東在全國解放前夕警告的那樣：因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享受不愿再過艱苦生活的情緒，已在一些方面表現出來。針對黨員干部中出現的新情況新問題，黨中央提出在全國執政的條件下加強黨的建設的新任務。為此，從1950年下半年開始，全黨先后開展了整風、整黨運動。

在整黨過程中，全國開展了反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的“三反”運動?！叭础边\動教育了干部中的大多數，挽救了犯錯誤的同志，清除了黨和國家干部隊伍中的貪污腐敗分子，有力地抵制了舊社會遺留下來的惡習和資產階級的腐蝕，樹立了國家工作人員廉潔、樸素、為人民服務的形象，使得厲行節約、艱苦奮斗、愛護國家財產等新的社會風氣進一步形成。但是，這次運動還不夠徹底，“三反”的范圍僅局限在中央、大行政區、省市和專區四級，縣、區、鄉三級干部的官僚主義、命令主義和違法亂紀行為基本上沒有解決;“三反”運動的重點在于揭發和懲治嚴重的貪污腐化行為，對黨內的官僚主義作風并未特別重視。在當時，有些地方的官僚主義、命令主義和違法亂紀現象已經十分嚴重。有的干部在工作中對群眾采取強迫命令的方法，在1952年秋季征糧工作中就曾發生過農民自殺事件;有些干部還存在嚴重的違法亂紀行為，表現為亂打人、亂抓人、亂押人。不少領導機關對基層干部的這種官僚主義錯誤視若無睹，對群眾提出的批評和控告漠不關心。這些行為嚴重地損害了群眾的利益，造成了黨群、干群關系的緊張。

1952年11月17日，中共中央山東分局第二書記向明以山東分局紀律檢查委員會名義向中共中央報送《關于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的意見的報告》。報告稱：山東省的區、鄉、村等基層組織干部（某些縣以上干部也在內）中強迫命令、違法亂紀現象已發展到極為普遍和極為嚴重的程度。但是不少領導機關采取官僚主義的態度，熟視無睹，漠不關心。有些黨政領導機關在群眾向他們控訴或與違法亂紀的干部作斗爭時，無原則地姑息干部，替干部辯護。報告指出，官僚主義作風是滋長干部強迫命令、違法亂紀的溫床;反對官僚主義，是糾正干部強迫命令、違法亂紀的關鍵。對于犯有錯誤的干部采取思想教育與紀律懲戒相結合的方針進行處理，對于混進我各種組織的壞分子及完全蛻化變質、不可救藥的分子，則應堅決地清洗出去。要求各級領導機關在給下面布置工作時，必須同時不厭其詳地交代政策、交代辦法，必須有布置，有檢查，有指導。每次工作總結均應總結干部作風。

山東分局的報告所反映的問題使毛澤東深受震動。他認識到“三反”運動雖然基本上解決了貪污浪費問題，但官僚主義、命令主義和違法亂紀等錯誤作風和行為在黨內還嚴重存在著，而首先需要解決的是官僚主義。領導干部因為脫離群眾和脫離實際，從而產生官僚主義，進而產生命令主義和出現違法亂紀行為。官僚主義解決了，命令主義和違法亂紀也就可以解決了。

毛澤東在指示稿中，肯定山東集中地暴露黨政組織中的壞人壞事并提出解決問題的意見，“是很好的，是完全必要的”，這件事應當喚起全國各級領導機關的注意?！斑@個問題，不但是山東的，而且是全國的。”

接著，毛澤東尖銳地指出：官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題。分析其原因，就社會根源來說，官僚主義是反動統治階級對待人民的反動作風的殘余在我們黨和政府內的反映;就領導任務和領導方法上說，是交代工作任務與交代政策界限、交代工作作風沒有聯系在一起的問題，也是在基層沒有開展整黨工作的問題。他要求各地仿照山東的辦法，結合整黨建黨及其他工作，從處理人民來信入手，對典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例，要在報紙上廣為揭發，對違法情形嚴重者，必須予以法律的制裁。毛澤東還對運動中的宣傳策略做了說明，他建議在開展反壞人壞事的廣泛斗爭達到了一個適當階段的時候，就應將各地典型的好人好事加以調查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發揚正氣，壓倒邪氣。

1953年1月5日中共中央指示發出不久，為進一步引起黨內外高級干部的重視，毛澤東將這份指示和中共中央山東分局的報告先后批送民主人士黃炎培和黨內的劉少奇、周恩來、朱德、陳云、高崗、彭德懷、鄧小平、鄧子恢、董必武、林伯渠、習仲勛、彭真、薄一波、安子文、陳伯達、胡喬木、楊尚昆。毛澤東在批語中稱：關于領導責任和領導方法問題——領導的集中或分散的問題“不但在山東有，在各地也是有的，在中央也是有的”，“在過去的中央會議上，我曾幾次提出過這個問題”。

2月2日，當毛澤東看到新華社編印的《內部參考》第24期刊載了《河北省農村基層干部違法亂紀情況嚴重》的報道后，認為該報道“很有用處”，“證明中央一月五日關于反對官僚主義、命令主義和違法亂紀的指示已經引起了他們（指河北?。┑淖⒁狻?。但他又強調，“大多數省市還無這樣的反映，故請你們注意在各省市采訪這同一主題的消息，并將其中最典型的消息通報各中央局、分局、省委和市委，以促起他們的注意”。在毛澤東的督促下，新華社、《人民日報》等新聞機構和媒體更多地報道了全國各地發生的官僚主義、命令主義和違法亂紀的案件。毛澤東要求各地將這些案例作為反面教材，以此警示、教育廣大干部。

2月7日，毛澤東在全國政協一屆四次會議閉幕會議上再次強調要在各級領導機關和領導干部中反對官僚主義。他指出，現在在不少基層組織和基層干部中存在著很嚴重的命令主義和違法亂紀的現象，是與領導機關和領導干部的官僚主義分不開的。他要求各級領導干部經常深入下層，檢查工作。如果領導機關和領導干部克服了官僚主義，下面那些命令主義和違法亂紀的壞現象，也一定會得到克服的。

在毛澤東的大力推動下，“新三反”運動很快在全國各地、各行業、各系統開展起來。2月10日，羅瑞卿向中共中央報送關于在公安系統開展“新三反”運動的報告。2月14日，毛澤東為轉發公安系統的報告起草中共中央批語，強調農村區、鄉公安人員中存在嚴重的強迫命令作風和違法亂紀現象，主要是各級公安領導機關有嚴重的官僚主義，放松了政治領導、思想領導和組織工作，不深入基層，不了解情況。2月11日，陳毅就華東軍區開展反官僚主義斗爭的意見致電華東軍區政治部主任唐亮并報毛澤東、中共中央、中央軍委和中國人民解放軍總政治部。陳毅在電報中指出：脫離中心工作任務去孤立地空反官僚主義，達不到深入實際的目的。目前反官僚主義反違法亂紀等正是要大做才對。軍區黨委每一個月只要能比較徹底地檢查三四個部門，徹底痛打一番官僚主義，對全盤工作即可推動，并不需要把一切工作停下來專搞“新三反”。2月13日，毛澤東為轉發陳毅電報起草中央軍委批語，要求各大軍區及軍委各部門立即注意反官僚主義的問題，其辦法就是經常不斷地派有威信的負責人員下去檢查工作，對嚴重的官僚主義與違法亂紀的干部進行批判和斗爭，最典型者予以懲處。此后，勞動部黨組、政務院文委黨組、中國人民解放軍總政治部及各中央局、各省市等及時開展了以反對官僚主義為主要內容的“新三反”運動，并都摸索總結出了好的經驗。毛澤東和中共中央及時將好經驗、好做法轉發全國，對提高運動質量、把好運動方向起到了重要作用。

黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀，取得了顯著成效。但是，仍有少數干部存在不同程度的形式主義和官僚主義等錯誤思想和作風，如有的干部脫離群眾、高高在上，有的干部動不動擺架子、造聲勢，有的喜歡“鮮花和掌聲”，有的看人下菜等。這些，都嚴重損害了黨群、干群關系，損害了黨委和政府的形象。

2019年5月31日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調：“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉變作風。”重溫毛澤東的這篇黨內指示，對于當前全黨整頓黨風、政風仍然具有重要價值。這篇指示強調，干部要及時了解下情，及時處理人民來信來訪，重視并發動群眾，通過不同方式加強對干部的監督，揭發壞人壞事，樹立典型、弘揚正氣。這啟示我們，各級黨員領導干部應切實按照習近平總書記的要求，永遠不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾疾苦，要始終把自己作為人民群眾的貼心人，經常到群眾中了解民情，始終同群眾風雨同舟;各級黨政部門要抓好黨的建設，拓寬人民監督的渠道，對人民群眾反映的干部“四風”問題，要及時地、堅決地予以解決。只有這樣，我們黨才能始終得到人民群眾的衷心擁護，黨的事業才能始終興旺發達。