農村經濟審計工作措施探析

劉金波 王建英

在農村的經營管理工作中，審計是重要內容，是規范農村財務管理、完善農村雙層經營體制的基石。當下農村經濟迅速發展，農村財務管理改革日益深化，對經濟審計提出更高的要求，應加強對農村經濟審計工作措施的分析和探索，提高審計質量，使其在農村經濟發展中發揮更大的作用。

經濟管理是社會分工協作的客觀要求，越是發展經濟，越需要強化經濟管理與內部控制。而審計是經濟管理的重要職能之一，農村經濟審計作為農村經濟體制改革與商品經濟快速發展的產物，對發展農村經濟意義重大。只是農村經濟發展還處于起步階段，各項管理較為落后，經濟審計現狀并不樂觀，存在審計制度體系不完善、審計重點把握不到位、審計監管力度不足等問題，阻礙農村經濟審計工作的開展與優化，急需解決。建議采取以下措施：

一、完善審計制度體系，明確主體職能

適應農村經濟審計的制度體系是保證有序開展農村經濟審計工作的關鍵。現如今可從幾個主要方面完善農村經濟審計工作制度體系，明確主體職能。

第一，完善農村經濟審計法律體系，由政府部門和立法機構快速制定出臺和農村經濟審計相適應的法律法規，完善現有《審計法》，適當增加有關農村經濟審計的內容，使基層審計中心和審計人員獲得開展農村經濟審計工作的法制保障;第二，明確專門成立農村經濟審計部門，進一步明確主體部門的職責與權限，清楚界定農村經濟審計工作范圍，同時在每一個鄉鎮專門設立審計小組，定期審計;第三，完善評價體系，針對農村經濟活動構建工作制度，完善審計評價標準和體系，并建立相應的檔案管理機制，促使每一項農村經濟審計數據有源可查，保持審計工作的公正、公平與公開，保證農村經濟審計工作流程的規范性。

二、把握經濟審計重點，提高工作實效

第一，收支審計，明確各項收入與支出有沒有按照年初的預算執行，看其他收入有沒有少入賬或不入賬、坐收坐支等現象;看支出票據真實與否、來源合法與否、票據簽章與否;有沒有按照規定支出，是否存在接待費以及其他不允許列支的支出項目，公務支出有沒有突破上限;看公益事業建設支出是不是由村民代表大會討論通過的。

第二，專款審計，檢查上級撥入與社會捐贈等資金的管理使用情況;檢查土地補償費用的管理與使用情況;惠農資金補貼是否到戶，低保戶、兩免一補等社會保障資金是否到戶;資金有沒有做到專款專用，有沒有挪用、占用等違規現象。

第三，負擔審計，檢查稅費改革以后農民負擔是否有反彈，各個單位有沒有攤派行為，涉農收費項目有沒有經過相關部門的批準、是不是在指定地點繳費，是否按照規定程序使用資金。第四，資產審計，看農村資產管理有沒有建立臺賬，賬物相符與否，是否根據規定執行資產的增減變動，資產處置與占用合規合理與否，各項資產管理制度完善與否、執行情況如何，有沒有資產流失現象。

第四，財務公開審計，重點審查財務公開的組織領導責任和村民理財小組職責的履行情況，實施各項財務公開制度的情況，財務公開時間與程序規范與否，公開的形式可行與否，公開的內容真實與否，公開的項目符合相關規定及村民意愿與否，有沒有及時處理村民對于財務公開問題的意見、建議等。

三、加大審計監管力度，發展農村經濟

在農村經濟審計的監督執行上應深入整合審計職權，特別是實體處分權，賦予基層審計中心或機構更廣泛、更有效的檢查權和調查權、處罰權以及報告權、公告權、移送處理權等，拓寬農村經濟審計監督范圍，加大監管力度。可考慮建立完善的農村經濟審計問責機制，確立責任主體和對象、內容、程序，明確認定農村經濟審計責任的依據、大小，嚴格追究責任，促進農村經濟審計的制度化與法制化發展。

與此同時，爭取鄉鎮黨委、政府和主管部門、涉農部門等領導對農村經濟審計的重視、支持，保障有效開展審計工作[2]。作為鄉鎮政府更要支持基層審計中心或審計機構獨立開展農村經濟審計工作，不說情、不加壓，為審計人員做好審計工作提供支持，創造優良的農村經濟審計環境;各級農經站則應在黨委與政府的支持下完善建立農村經濟財務審計制度，全面實行村賬鄉管，加強審計工作的落實，重點審計農村財務管理中的難點、熱點問題和關于農民負擔的違法亂紀行為;其他職能部門要積極配合基層審計中心移交的農村經濟審計行政案件，大力支持，嚴厲打擊農村經濟犯罪，凈化農村發展經濟事業的環境。如此一來，結合農村經濟審計和財務公開、民主管理，促進農村經濟審計的持續深入開展。

總之，加強農村經濟審計有助于在農村貫徹落實黨和國家的各項經濟政策，推動農村經濟發展。為做好農村經濟審計工作，需要在實踐中完善農村經濟審計工作制度體系，明確審計主體職能，同時注意把握審計工作重點，加大監管力度，提高農村經濟審計實效，最大限度發揮其職能作用，為農村經濟的可持續發展奠定堅實基礎。

（作者單位：266603萊西市姜山鎮經管統計審計中心）