臨潭縣農民專業合作社發展現狀與對策分析

王海清 梅吉德

針對臨潭縣農民專業合作社發展現狀和存在的問題，通過分析研究，并提出具體的建議和對策，以期對農民專業合作社的合理發展、規劃、管理、運作有所幫助，帶動和促進地方農村經濟發展。

臨潭，古稱洮州，地處甘南藏族自治州東部，是農區與牧區、藏區與漢區的結合部。臨潭是甘南州的一個農業大縣，全縣轄16個鄉鎮，141個行政村，農業人口13.72萬人，耕地面積26.2877萬畝，主要種植的農作物是小麥、青稞、豆類、油菜、馬鈴薯、中藥材等。臨潭縣農民專業合作社起步較晚，但發展速度較快，同時縣委縣政府把農民專業合作社發展作為激活農村經濟、促進農民增收的重要舉措，合作社的發展呈現出發展速度不斷加快、數量規模不斷擴展、覆蓋領域日益拓寬、輻射帶動不斷加強、經濟效益不斷提高的新氣象。我們以合作社的建設和發展為出發點，以規范建社、規模經營、降低成本、提高效益、農民增收為目的，分析闡述了臨潭縣農民專業合作社發展現狀、存在的問題，提出了對策建議，期望能對臨潭縣農民專業合作社的發展有所貢獻。

1 ?發展現狀

1、1 產業發展覆蓋面廣

全縣新型農業經營主體1067家，其中：農業產業化龍頭企業15家，農民專業合作社1052個。合作社遍及全縣所轄16個鄉鎮，其中：種植業426個、畜牧養殖業561個、林業25個、漁業4個、農業機械3個、其他33個。全縣創建國家級示范社3個、省級示范社7個、州級示范社25個，縣級示范社99個。城關鎮112個、石門43個、王旗鎮57個、店子鄉33個、三岔鄉19個、洮濱鄉68個、新城鎮108個、流順69個、羊永鄉99個、長川鄉115個、卓洛鄉17個、古戰鄉68個、術布鄉53個、八角鄉34個、羊沙鄉47個、冶力關鎮70個。

1、2 產業扶貧帶動性強

合作社成員由最初成立的幾戶，逐步發展到包括精準扶貧戶在內的幾十戶、上百戶，合作社產業覆蓋到整個鄉鎮。如長川鄉的莊稼漢農民專業合作社、羊永鄉戶保農民專業合作社，吸收接納精準扶貧戶60多戶，有效解決了70個務工崗位，年人均通過合作社勞務輸出可以收入3000元左右。全縣通過合作社勞務輸出年人均收入增加200元，加快和推動了臨潭縣脫貧致富的步伐。

1、3 合作分配機制逐步完善

隨著合作社發展的成熟，分配機制也逐步完善，各種生產要素包括土地、股份、勞動力、技術、資金等都參與到了分配當中，分配機制更加完善、更加科學，有效的增加了農戶的生產積極性。

2 ?存在的主要問題

2、1 合作社規模普遍小、實力弱、產業內容單一

臨潭縣農民專業合作社的發起人除了種植養殖大戶、村里的能人和村社管理負責人之外，其余的都是一般的個體農民。他們知識文化低，接受新事物的能力低，合作社的管理和運作效率低，對合作社的長遠發展沒有制定明確的目標和計劃，同時由于農民的保守思想，不敢投資、不敢擴大規模，合作社難以發展壯大。市場產銷趨勢難以預測，合作社在應對市場風險方面實力弱。全縣農民專業合作社1052個，種植業約占40.49%;養殖業約占53.33%;林業約占2.38%;漁業約占0.39%;農業機械約占0.29%;其它約占3.22%。合作社的合作領域僅僅停留在單一的種植、養殖、銷售、農機等基礎環節。合作社產業的許多附加值還沒有完全挖掘出來;合作社產業的擴展和延伸還在摸索中前進;合作社之間的協同、強強對話處于空白。

2、2 合作社融資困難、“空殼”合作社現象嚴重

目前多數農民專業合作社資金主要來源于農戶自籌、股金、自我資本積累、財政扶持和銀行貸款。由于農民收入低，自籌、入股資金規模小。國家的財政扶持一方面缺乏公平，另一方面又存在許多障礙，使得合作社普遍存在“融資難、發展慢”的困難。農民合作社產業發展規模小，抗風險能力差，一旦出現虧損現象，合作社成員紛紛退出，合作社就變成了有名無實的空殼。同時還有個別農民專業合作社成立之初就是一個空殼，個別別有用心之人，就通過找關系、走后門來騙取國家對合作社的扶持資金。

2、3 合作社內部運作不規范、管理機制不完善

臨潭縣農民專業合作社起步較晚，在內部運作制度上存在許多不規范的地方：從運營形式上看，登記掛牌的多，真正提供合作服務的少;從利益連接機制上看，松散型多，緊密型少;從運行機制看，不規范的多，規范的少;從決策機制上看，領導決策的多，民主決策的少;從生產管理環節看，粗放經營的多，標準化運作的少;從成員整體素質看，缺乏技術能力及合作理念的多，懂技術會管理的少;從經營服務內容上看，銷售服務聯合的多，產、加、銷系列服務聯合少;從盈利情況看，實現盈利的合作社少，社員得到實惠的更少。

3、農民專業合作社發展的建議與對策

3、1 拓寬資金進入渠道，加強監督引導

各級地方政府要積極幫助農民合作社融通資金，引導金融組織將農民專業合作社列入優先信貸支持的對象，簡化貸款手續，增加貸款額度，靈活貸款方式，完善擔保機制。政府應設立農民專業合作社發展專項資金，鼓勵農民合作組織成立自己的金融組織。要明確農民專業合作社與其它經濟組織、社會團體、事業單位、基層組織一樣，可以作為農業生產建設項目的實施單位，獨立申報、承擔農業綜合開發項目、扶貧項目、農田基本建設項目、標準化生產和無公害基地建設等各類項目。將各種支農資金優先向典型示范社、特色產業及優勢產業社集中，提高資金使用效率，扶強壯大全縣特色優勢產業。建立和完善嚴格的監管制度，對政府支持農民專業合作社的資金進行審計和稽查，杜絕各種占用、挪用等現象，提高資金利用效率。

3、2 提高準入門檻，杜絕濫竽充數

臨潭縣農民專業合作社的準入門檻太低。工商行政部門嚴把農民專業合作社登記關，對申請人所提交的社員名單、成員出資情況、場地設施、管理機構、經營活動注重實地調查，做到核查一家注冊一家，防治注冊內容造假。同時加強合作社的后期回訪勘查機制，對無成員、無場地、無機構、無作為、無帶動的空殼合作社依法取締注銷。

3、3 延伸產業鏈，增加服務類型

合作社的領域應該由現在的種植、養殖、農機擴展到加工、運銷、資源開發、鄉村旅游、金融服務等多個方面;合作內容由過去單一的生產技術合作，逐步發展到以產、加、銷綜合服務為主，向流通、加工、品牌領域多元化延伸。

3、4 建立健全組織機構和運行機制，以期壯大再發展

合作社健全的組織機構是合作社良好運作的重要基礎。鄉鎮府和業務主管部門應加強合作社的指導工作，幫助合作社規范章程、制度，建立健全社員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，充分發揮“三會”職能。完善分配機制，指導合作社建立合理的收入支出目標和分配制度，既要考慮增加成員收入，又要兼顧合作社資金積累，保證合作社能夠不斷發展壯大。規范財務管理，按照合作社財務會計制度，建立健全財務管理和會計核算制度，實行財務公開。

3、5發展無公害、綠色、有機產品，占領發展制高點

隨著生活水平的提高，人們越來越重視飲食安全，無公害、綠色、有機產品越來越受到青睞，合作社產業發展應該以群眾需求為導向，以合作組織為平臺，以盈利壯大為目的，發展無公害、綠色、有機產品，占領產業發展制高點，突破發展制約瓶頸，增加產業收入。

（作者單位：747506甘肅省臨潭縣農業技術推廣站）