暴雨天氣過程引起對氣象防災(zāi)減災(zāi)的思考

沈興芝

本文針對內(nèi)蒙古蘇尼特右旗2018年出現(xiàn)的2次大范圍暴雨天氣過程，分析和總結(jié)了暴雨決策氣象服務(wù)取得的成效與不足，展開對如何預(yù)防和減少氣象災(zāi)害的思考，以其能對今后重大災(zāi)害性天氣的防災(zāi)減災(zāi)工作有所借鑒。

暴雨是我國主要氣象災(zāi)害之一，它不僅影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有可能危害人民生命，造成嚴重的經(jīng)濟損失。國家氣候中心宋連春主任在《中國氣候公報》新聞發(fā)布會上指出，2017年我國暴雨過程頻繁、重疊度高、極端性強，汛期共出現(xiàn)36次暴雨過程;暴雨洪澇災(zāi)害比較突出。自然災(zāi)害不可抗拒，卻可以有效防范。俗話說災(zāi)難“三分靠處理、七分靠預(yù)防”，如何預(yù)防和減少暴雨所致的災(zāi)害尤為重要。

1暴雨天氣過程及災(zāi)害

地處內(nèi)蒙古中西部的蘇尼特右旗，屬荒漠半荒漠化草原，年降水量184.0mm，2007年到2017年期間未出現(xiàn)暴雨天氣，但在2018年卻出現(xiàn)了2次，兩次暴雨天氣出現(xiàn)在7月19～21日、9月1日，最大降水量分別為53.7mm、59.4mm，對當?shù)卦斐梢欢ǖ臑?zāi)害。

受暴雨天氣過程影響，全旗各蘇木鎮(zhèn)不同程度遭受洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害共造成經(jīng)濟損失782.6萬元。嚴重受災(zāi)91戶，損壞房屋30戶，棚圈倒塌43處，損壞水井5眼，受災(zāi)牲畜74頭（只），部分道路路面及路肩損壞，但無人員傷亡。

2對兩次過程防災(zāi)減災(zāi)工作的分析

氣象部門提前做出預(yù)報，及時向旗政府領(lǐng)導(dǎo)作了情況匯報，啟動了重大氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)命令，進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。在降雨過程中，根據(jù)上級指導(dǎo)和本地監(jiān)測到的衛(wèi)星云圖、降水實況判斷，將應(yīng)急響應(yīng)命令提升為Ⅲ級。業(yè)務(wù)人員密切監(jiān)視天氣變化，隨時上報降水情況、降水落區(qū)等，及時通過各類平臺多渠道、多手段發(fā)布了暴雨預(yù)警信息。在政府主導(dǎo)下，各有關(guān)部門實時信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，24小時值守班，保持全天通訊暢通，實時掌握降雨情況和洪澇情況。各盡其職，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。有了準確的預(yù)報、實時的決策氣象服務(wù)、政府的主導(dǎo)、各部門的聯(lián)防，使暴雨造成的損失降到了最低限度。

兩次降水過程預(yù)報準確，降水實況與預(yù)報時間、落區(qū)基本吻合，但對局地短時強降水估計不足，預(yù)報量級偏小、決策服務(wù)的提前量不夠，老舊建筑未及時加固等原因，致使暴雨造成了一些災(zāi)害。

3引發(fā)的思考

防災(zāi)減災(zāi)工作關(guān)系到國家發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全、社會大局的穩(wěn)定。要切實做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，使氣象災(zāi)害造成的損失降到最低，應(yīng)該做好以下幾方面。

3.1加強宣傳、增強意識、夯實基礎(chǔ)

防災(zāi)，首先是“防”。未雨綢繆，居安思危，增強防災(zāi)減災(zāi)意識，加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，應(yīng)當引起各級政府及全社會的重視。筑牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上能防預(yù)災(zāi)害和減少災(zāi)害造成的損失。意識到防災(zāi)減災(zāi)的重要性，行動起來，哪怕是亡羊補牢，也為時不晚。

很多市民對自然災(zāi)害的危害性及如何在災(zāi)難來臨時怎樣減少損失知之甚少，防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱。增強公民防災(zāi)減災(zāi)的意識和自救、互救的能力，讓防災(zāi)減災(zāi)知識家喻戶曉，人人皆知，才能在基礎(chǔ)建設(shè)和災(zāi)害來臨時主動作為，共同應(yīng)對各種自然災(zāi)害，降低災(zāi)害損失。

3.2政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與

各級政府是決策者和統(tǒng)領(lǐng)者，建立長效防災(zāi)減災(zāi)機制，完善應(yīng)急響應(yīng)指揮體系和決策服務(wù)流程;加強對各部門的督導(dǎo)督查，增強組織協(xié)調(diào)，明確職責分工，強化責任意識和科學(xué)精神。在災(zāi)害面前，需要各方面的密切配合，搞好橫向、縱向聯(lián)動工作，全社會參與，形成上下合力，必能將災(zāi)害造成的損失降到最低。

3.3氣象預(yù)報情報準確、服務(wù)及時

在災(zāi)難面前，時間就是生命、時間就是金錢。能先知先覺，提前做好防御工作，有賴于預(yù)報情報準確、服務(wù)及時。準確超前預(yù)報是搞好氣象服務(wù)工作的前提，也是做好決策氣象服務(wù)的基礎(chǔ);準確快速高效及時的服務(wù)是決策氣象服務(wù)取得成功的關(guān)鍵，只有將二者結(jié)合才能做出科學(xué)正確的決策。

3.4先進的科技支撐和超強服務(wù)意識的科技人才

要做好氣象災(zāi)害性天氣的決策氣象服務(wù)，就要有能夠監(jiān)測到中小尺度的衛(wèi)星、雷達等先進儀器、設(shè)備，又要有能夠及時發(fā)現(xiàn)和精準判斷、及時預(yù)報的人才。也就是說精準的判斷和準確及時的服務(wù)來自于先進的氣象科技和超強服務(wù)意識的科技人才。

3.5與科技匹配的軟硬件

氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多寡決定了氣象監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集的覆蓋面大小，目前各類區(qū)域自動站、監(jiān)測站如雨后春筍拔地而起。硬件跟上了，軟件不能拖“后腿”。要有接收、制作和信息發(fā)布的平臺、與各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)防的平臺、暢通的網(wǎng)絡(luò)，配合廣泛的發(fā)布渠道和多手段發(fā)布方式，提高預(yù)警信息覆蓋面，才能更準確、更及時、更權(quán)威地向政府和社會公眾傳遞氣象預(yù)警信息。

3.6各項保障建設(shè)

做好氣象部門軟硬件備份工作;完善制度、流程和應(yīng)急預(yù)案;將災(zāi)害防御工作納入政府績效考核;將部門做法上升為政府規(guī)章，促進“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機制;加強防災(zāi)減災(zāi)基層組織能力建設(shè)，真正把氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對行動措施落實到基層，落實到受災(zāi)地區(qū);加強培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的氣象科技隊伍和氣象信息員隊伍。

綜上所述，要搞好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，需要全民意識的提高;需要政府的主導(dǎo)，部門的聯(lián)動，全民的參與;需要氣象服務(wù)準確及時、優(yōu)質(zhì)高效，需要科技、人才的支撐;需要多方面的保障。

（作者單位：011200 ?內(nèi)蒙古蘇尼特右旗氣象局）