明水縣林業生態扶貧工作淺議

王云俠

明水縣隸屬于黑龍江綏化市，地處黑龍江省中南部，通肯河流域，東部署小興安嶺余脈丘陵地帶，西部屬松嫩平原腹地，東與海倫接壤，西與林甸毗鄰。南靠青岡，北依拜泉，幅員面積2400平方公里，人口34萬。全縣耕地面積163萬畝，草原70萬畝，林地54萬畝。截止2017年底，明水縣有貧困鄉村57個，有建檔立卡貧困戶9244戶，貧困人口21033人， 通過堅持扶貧開發與生態保護并重，著力保護好生態環境，著力推動綠色共建共享，采取生態建設、生態管護、生態產業扶貧方式，使貧困人口從生態文明建設成果中得到更多實惠。

1林業生態扶貧的地位和作用。

1.1在建設生態文明中的作用

全縣各族干部群眾，著力發展生態文明建設，通過實施三北防護林、退耕還林、封山育林等林業工程，使全縣林業建設取得了較為顯著的生態、經濟和社會效益。多年來，在加快森林資源恢復和保護工作中，全縣森林覆蓋率達到9.8%，生態承載力有了較大提高，真正地使荒山變青山、青山變金山。

1.2在促進社會和諧中的作用

解決貧困問題，縮小區域發展差距，事關我縣全面建成小康社會的順利實現，更關乎社會和諧大局的持續穩定。在推進生態環境建設過程中，明水縣營造起了植綠、愛綠、護綠、興綠的良好社會氛圍。但由于地形地貌差異，全縣森林資源分布不均，農林牧矛盾仍然突出，林業產業發展滯后，脆弱的生態仍然制約著全縣經濟社會的持續發展和貧困群眾脫貧致富進程。

1.3在加快貧困群眾脫貧致富中的作用

林業因其產業涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多，能吸收大量的勞動力，是改善貧困群眾生態狀況，促進貧困群眾增收致富的有效途徑。全縣通過實施重大生態保護工程，帶動了部分群眾脫貧致富，生活條件得到了顯著改善。林業作為加快地方林業特色產業發展，拓寬農民致富門路，是改善地方經濟的有效途徑之一。

2林業扶貧存在的主要問題

在開展林業扶貧工作中，面臨一系列的問題。一是缺乏積極性：林業產業需要較長的成長周期，短期內難以見到效益，這種情況打消了農戶的發展林業的熱情;二是缺少技術知識：當地群眾多年來多從事農業種植，對林業種植缺少相應的專業技術知識，對發展林業經濟信心不足;三是缺乏面向扶貧大社、扶貧強企以及林業新型經營主體的專項扶持計劃，缺乏林業新型經營主體的財政、金融和法律方面的激勵和約束機制創新;四是林業扶貧投入矛盾：如果林業項目資金直補給貧困戶，因其自我發展能力較弱，難以應對各種風險，如果林業項目資金直接扶持林業企業或林業種植大戶，由于缺乏規范利益聯結機制的約束，極易引起企業與群眾之間的矛盾。

3下步工作打算

3.1生態護林轉化

在積極利用中央投資的基礎上，緊跟中省政策，強化落實力度，加大爭取縣級自籌的專項資金，通過聘用建檔立卡的方式，將條件適宜的貧困戶就地轉化為生態護林員。生態護林員人數在上年年底的基礎上只增不減。

3.2林業產業增收

主要是鞏固提升傳統林業產業水平。在傳統林業產業提升上加大推進力度，重點向貧困戶傾斜。一是鼓勵支持貧困戶發展育苗產業，幫助貧困戶解決苗木銷路問題。二是大力實施林下種養業，特別是要大力推進林農效益較高的行業，如菌類、森林豬、森林雞等既能提供綠色食品，還能增加林農收入，又能為食品安全提供有力支撐的產業。

3.3勞務創收脫貧

各級林業部門管理實施的各項林業工程建設，包括場站、院所、道路等基礎設施建設，三北等林業重點工程建設，以及其他林業項目建設，都要持續加大貧困戶勞動力的使用量，這項舉措也是林業部門能掌握，能管理的脫貧重要措施。

3.4科技知識普及

大力開展林業科技培訓工作力度，特別是要加大林下種養、優良林種繁育、森林高效培育等方面的科技知識培訓力度。以符合條件的貧困戶為主要組成人員，逐步建立起以鄉鎮、村組為主的林業專業技術服務隊，增加林農專業技術服務能力。

3.5干部帶頭示范

各級林業部門、單位主要負責人在抓好轄區、行業整體脫貧工作的同時，要密切配合市縣脫貧相關工作要求，主動作為，帶頭參與脫貧工作。要切實做好包扶戶的脫貧工作，確保按期完成包扶任務。同時要做好行業示范，真正發揮干部帶頭示范的作用。

4完善林業扶貧政策的建議

4.1加大項目扶持力度。貧困地區自籌資金比較困難，國家要繼續加大對貧困地區的項目資金扶持力度，確保貧困戶穩定、持續、快速脫貧。

4.2加強項目管理。扎實做好項目管理和服務工作，協調解決項目建設過程中存在的困難和問題，及時推進項目建設，使項目資金盡早發揮效益。我縣對林業扶貧資金的需求量大，在資金的管理和使用上力求減少中間環節，直接兌付到貧困戶，在財政金融支持扶貧上采取林權抵押貸款，貸資入企、貸資入社的方式，作為貧困人口入股資金，年末分紅，解決扶貧工作的資金瓶頸問題。

4.3加快產業發展。認真制定產業發展政策，在大力發展以育苗、木材加工為主的傳統林業產業的同時，有效融合產業扶貧工程，推廣農林結合、循環發展的新型現代種養模式，加快發展林下畜牧養殖、林下菌類采集，積極培育林下新興產業，以短養長、長短兼顧，促進立體式、多元化融合發展，提升林地綜合效益。

4.4強化科技培訓。把增技扶智作為促進脫貧攻堅的有力推手來落實，進一步加大對貧困村、建檔立卡貧困戶的培訓力度，采取集中培訓、現場培訓、到戶培訓等方式，對貧困人口開展經濟林果栽培、林業有害生物防治、農藥化肥使用以及森林火災預防撲救等技術技能培訓，著力提升建檔立卡貧困戶運用科技知識，加強日常管護發展林業促農增收。

（作者單位：151762國營明水縣明水林場）