退耕還林對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用及可持續(xù)發(fā)展的思考

劉建剛

退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要作用，其不僅關(guān)系到我國生態(tài)環(huán)境的改善，也與國家發(fā)展政策相呼應(yīng)。如今人們的對(duì)各個(gè)方面的要求越來越高，尤其是生活質(zhì)量方面，然而隨著我國生態(tài)環(huán)境問題的不斷加重，空氣污染、環(huán)境污染等問題越來越嚴(yán)重，并且伴隨著各方面資源短缺的情況。為了有效改善此種情況，我國提出了可持續(xù)發(fā)展觀，并實(shí)施了退耕還林政策，在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了很好的作用，因此，加強(qiáng)此方面的研究具有重要意義。

一、 退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的作用

1、控制水土流失。水土流失問題是我國生態(tài)環(huán)境問題中十分常見的現(xiàn)象，尤其在陡坡耕地植被區(qū)域，鑒于其地形因素導(dǎo)致其在經(jīng)受大量雨水、地表水的沖刷后極容易發(fā)生水土流失問題，產(chǎn)生了十分重要的石漠化現(xiàn)象。在此類區(qū)域進(jìn)行退耕還林后可以有限改善此情況，新種植的地表植被能夠有效固定土壤，枯落物也能夠在日積月累下降低地表水的沖刷力度，如此一來即能夠達(dá)到控制水土流失現(xiàn)象。另外，在此過程中要加強(qiáng)對(duì)林地的管理，使植被能夠得到更好地生長(zhǎng)環(huán)境。

2、恢復(fù)多樣化植被。退耕還林后可以根據(jù)氣候、地形地貌等來科學(xué)選擇植被種類，如可以種植各種各樣的樹木，也可以大面積種植灌木，或是大范圍種草等，也可以將多種植被種類融于一處，使其形成多層次立體結(jié)構(gòu)。同時(shí)不僅能夠有效改善植被單一的問題，也可以使其成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗的風(fēng)景線或獨(dú)有的旅游資源。

3、提升空氣質(zhì)量。綠化工程可以充分提升空氣質(zhì)量，如今車輛的不斷增多，工業(yè)化的不斷發(fā)展均使得空氣質(zhì)量越加不好，若能夠大量種植植被則可以使之形成大片森林，如此一來也就可以減少灰塵天氣的出現(xiàn)，有效減少此方面帶來的危害。另外，綠色植物能夠吸收二氧化碳釋放氧氣，這對(duì)于改善空氣質(zhì)量而言十分有利。甚至有些地區(qū)可以因種植植被達(dá)到改善區(qū)域內(nèi)小氣候的效果，甚至增加降雨量。

4、改善土壤性質(zhì)。大面積開展退耕還林后會(huì)在秋季飄落大量落葉，其堆積在地面后可以有效幫助地表減少雨水的侵蝕，同時(shí)其在不斷進(jìn)行微生物分解后，可以釋放出很多有機(jī)物，使該地區(qū)的土壤有機(jī)質(zhì)含量不斷增加，如此一來也就能夠達(dá)到提升土壤質(zhì)量的目的。另外，當(dāng)土壤結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化后，也可以有效提升其自身的抗沖擊能力、侵蝕能力以及自我恢復(fù)能力，甚至可以幫助控制水土流失情況。

5、緩解旱澇災(zāi)害。退耕還林未得到實(shí)施之前，土地的植被覆蓋量非常低，水土流失情況也十分嚴(yán)重，不僅容易造成旱災(zāi)，也容易因水量集聚過多而發(fā)生洪澇現(xiàn)象。在退耕還林后，植被覆蓋率直線上升，即使遭遇大量雨水也能夠根據(jù)土壤自身的能量來改善水土流失問題，摒棄樹冠能夠阻擋部分降雨，同時(shí)枯枝落葉也可以減少地表的水流量，因此退耕還林也就起到了緩解旱澇災(zāi)害的作用。

6、提高生物多樣化。退耕還林可以為更多種類的動(dòng)物提供很好的的生活空間，尤其是食草性動(dòng)物，如牛、羊等。根據(jù)食物鏈的作用，當(dāng)食草動(dòng)物不斷增加后，也會(huì)吸引更多食肉動(dòng)物的到來，這樣一來就可以逐漸形成一個(gè)完整的生物鏈，使生物多樣化的目的得以實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)退耕還林可持續(xù)性的建議

1.健全產(chǎn)權(quán)制度

首先，創(chuàng)設(shè)退耕還林混合產(chǎn)權(quán)制。林業(yè)投資的長(zhǎng)久性性質(zhì)對(duì)私人投資并沒有可靠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，這就導(dǎo)致林業(yè)利用過度、投資不足問題。而共同產(chǎn)權(quán)制是把林業(yè)當(dāng)成是整體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以消解個(gè)體經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的“規(guī)模失效”。然而，集體勞作會(huì)必然的發(fā)生監(jiān)督機(jī)制不足的問題。混合產(chǎn)權(quán)制度的政策不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)私人投資形成一種激勵(lì)，并且也實(shí)現(xiàn)了對(duì)退耕還林生態(tài)效益的一種激勵(lì)。

其次，保證產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定，其重點(diǎn)就在于要確保收益流的穩(wěn)定。土地使用權(quán)長(zhǎng)短直接影響著產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，還有農(nóng)戶們是否會(huì)積極地參與到退耕還林的政策中。對(duì)此，一方面，必須要延長(zhǎng)農(nóng)戶的土地使用期。要最大限度上使農(nóng)戶淡化期限意識(shí)，期限至少在七十年以上。另一方面，對(duì)檢查合格的退耕還林，林業(yè)部門核實(shí)并發(fā)放林權(quán)證，確保退耕農(nóng)戶們的合法權(quán)益，以降低其對(duì)林權(quán)的疑慮。

最后，可制定關(guān)于林地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制，創(chuàng)設(shè)出退耕林產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。在建立了市場(chǎng)的情況下，農(nóng)戶們就能夠根據(jù)市場(chǎng)需求去種植自身想種植的林種，或是按照現(xiàn)實(shí)所需對(duì)退耕林地展開一系列的有償轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)合作。國家可在不影響生態(tài)保護(hù)的背景下，進(jìn)行政府采購政策，合理的采購一些退耕林，以提高農(nóng)戶資產(chǎn)流動(dòng)性并進(jìn)一步盤活現(xiàn)金流，規(guī)避農(nóng)戶們可能出現(xiàn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2、合理制定補(bǔ)償政策

補(bǔ)償政策應(yīng)當(dāng)全面綜合多方面的各個(gè)因素，以此來制定補(bǔ)償。一是觀察社會(huì)經(jīng)濟(jì)。假使退耕地產(chǎn)出高，就需要為農(nóng)民提供多補(bǔ)償;二是生態(tài)環(huán)境。不同地區(qū)的生態(tài)條件也不盡相同，其關(guān)于對(duì)生態(tài)環(huán)境整治整體的迫切程度也不一樣，所以要全面考慮各地生態(tài)環(huán)境的條件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的重要程度展開補(bǔ)償方案的制定;三是營(yíng)林植被。要充分顯示出林草植被的差異性。

3、健全市場(chǎng)支撐體系

唯有堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)實(shí)際需求為依據(jù)，林業(yè)資源的培育才能邁向優(yōu)質(zhì)的循環(huán)軌道中來，林業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整才方能獲得明確而可觀的效果，農(nóng)戶效益才能有所增加。相關(guān)部門需要進(jìn)行從旁協(xié)助以對(duì)市場(chǎng)狀況展開詳實(shí)的分析與判斷，按照目前有形的市場(chǎng)需求與后期需求，配置好的林果產(chǎn)品的品種、生產(chǎn)規(guī)模。

4、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

退耕還林政策執(zhí)行階段，政府需要提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的科學(xué)引導(dǎo)，利用明確的制度來保障勞動(dòng)力權(quán)益。應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)一致的勞動(dòng)力市場(chǎng)、培育以及扶持不同種類的勞動(dòng)中介組織、建設(shè)健全不同等級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，從而使之形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務(wù)等功能多樣、制度完善的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體系。

當(dāng)前，退耕還林已成為我國林業(yè)發(fā)展與建設(shè)牽涉面最廣、政策性引導(dǎo)最強(qiáng)、民眾積極度最高的一項(xiàng)生態(tài)工程，其政策的落實(shí)與實(shí)際執(zhí)行的難度很大。退耕還林政策中的政府行為是政策能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的重要因素，對(duì)其展開深入思考有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：453300 河南省新鄉(xiāng)市封丘縣林業(yè)技術(shù)推廣站）