林木種苗發(fā)展形勢、存在的問題及對策

淳于英子

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎，是生態(tài)建設的前提和保障，隨著國家對林業(yè)的重視程度不斷增加，種苗發(fā)展也被提上重要日程，要充分認識林木種苗發(fā)展面臨的新形勢和新問題。并針對存在的問題提出發(fā)展策略，全力開創(chuàng)林木種苗工作發(fā)展新局面。

1林木種苗工作發(fā)展形勢

生態(tài)文明建設和林業(yè)發(fā)展新思路為種苗工作帶來了新機遇、提出了新的發(fā)展要求。我國生態(tài)文明建設已經(jīng)步入快車道，對林木種苗事業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。黨和國家領導人對林業(yè)高度重視，汪洋副總理強調(diào)“林木種苗工作既是促進林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎，也是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的內(nèi)在要求。必須要創(chuàng)新體制機制，加大扶持政策，以保障供應為目標，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應能力”，國家將在林木種苗發(fā)展方面予以更大的支持，鼓勵種業(yè)改革創(chuàng)新，這為林木種苗事業(yè)快速健康發(fā)展提供了新動力。當前林業(yè)工作以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主攻方向，要緊扣主題，不斷加強林木種苗工作，科技興種、依法治種，滿足社會發(fā)展對林木種苗公共服務的多元化需求。要抓好良種選育的基礎性工作，確保主要造林樹種種苗供應，要加大珍貴樹種種苗的培育速度。通過珍貴樹種育苗和基地建設，豐富造林樹種和提高珍貴用材比重。要突出苗木質(zhì)量建設，培育高、精、優(yōu)的特色種苗與花卉。

2林木種苗發(fā)展面臨的問題及情況分析

2.1由于種苗超前生產(chǎn)與造林綠化規(guī)劃滯后的矛盾難于解決，加上政府行為的突發(fā)性，林木種苗的生產(chǎn)供應完全靠市場調(diào)節(jié)，其生產(chǎn)的盲目性難于避免，供需關系難于平衡。

2.2種苗執(zhí)法管理人員少，市場監(jiān)管缺失。種苗生產(chǎn)沒有統(tǒng)一質(zhì)量標準可依或執(zhí)行標準較難，造成一定的生產(chǎn)混亂，假冒偽劣難于避免，用于造林綠化的種苗質(zhì)量難于保證，勢必影響林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和長足、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.3良種壯苗少。林木良種供應率和使用率不高，具有特殊抗性品種不足，樹種結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性不足并存。良種在造林中使用沒有強制規(guī)定。所謂“壯苗”大都靠大肥、大水追起來的，苗木用于造林、綠化后的成活率低，養(yǎng)護成本增加。由于苗圃大量施用氮肥、除草劑等化學物質(zhì)，使苗木抗逆性、適應能力降低，病蟲害增加，甚至樹種的生態(tài)學特性改變，造成有的苗木春季綠葉變黃，秋季紅葉不紅。

2.4分析得出當前林木種苗生產(chǎn)供應中種苗存在結(jié)構(gòu)性短缺。常規(guī)生態(tài)苗木存量大，具有鄉(xiāng)土特色的綠化美化樹種和苗木不足，經(jīng)濟林及珍貴樹種數(shù)量少，產(chǎn)量低，結(jié)構(gòu)不合理。市場信息還不夠順暢，盲目育苗問題還比較嚴重。苗木經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不平衡，個體所有制苗圃占據(jù)主要的市場份額大，穩(wěn)定性差。全國共有苗圃36萬多個，其中國有苗圃占1.3%，個體等其他所有制苗圃占98.7%。可見集體、個體等所有制苗圃是苗木培育的主要群體，在國土綠化和生態(tài)建設上起著至關重要重要的作用。但是個體苗圃生產(chǎn)管理和科技含量低，競爭力不強。苗圃規(guī)模小而分散，盲從性大，抵抗風險能力弱。

3林木種苗工作發(fā)展對策

3.1加大政府投入力度。目前苗圃中使用良種培育造林苗木的不多，希望國家、地方政府拿出一部分資金投入到種子生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，用于改造傳統(tǒng)的采種、加工、檢驗、包裝等機械設備，提高種子采集、加工、檢驗和儲備能力，使之更加科學、規(guī)范，在提高生產(chǎn)用種質(zhì)量的基礎上，逐步過渡到育苗良種化。

3.2加快開發(fā)利用種質(zhì)資源。要對種質(zhì)資源現(xiàn)狀進行調(diào)查，各級林業(yè)行政主管部門應采取多種途徑和方式大力宣傳和發(fā)動林木種質(zhì)資源清查的目的、意義。并舉辦種質(zhì)資源調(diào)查技術培訓班，統(tǒng)一調(diào)查方法和標準、統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容和任務、落實調(diào)查進度，全面鋪開種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，為種質(zhì)資源開發(fā)利用打下基礎。

3.3建設良種基地。首先要要結(jié)合本地實際，科學編制林木良種基地發(fā)展規(guī)劃。建立健全相關檔案資料，嚴格資金的使用和管理;同時強化科技支撐，開展技術攻關，切實提高良種基地的建設與管理水平，從而提高良種產(chǎn)量和質(zhì)量，在繼續(xù)做好主要造林樹種良種選育的基礎上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設需要，開展新品種選育研究，特別是加強抗性強、特種用途樹種和能促進林農(nóng)增收致富樹種的選育和推廣。

3.4保障性苗圃建設。為提高林業(yè)生態(tài)工程和重點項目建設的良種壯苗保障供應能力，并在新品種、新技術應用推廣方面起到示范、輻射、帶動作用，要啟動并實施林業(yè)保障性苗圃建設，要加大宣傳力度，擬通過技術與資金扶持，引導和推進生產(chǎn)規(guī)模化、管理精細化、質(zhì)量標準化種苗基地建設，進一步提高林木種苗的供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

3.5加強林木種苗機構(gòu)與隊伍建設。要提高種苗機構(gòu)能力建設。積極爭取國家在這方面的項目資金扶持，結(jié)合本地林木種苗機構(gòu)設置、配備人員和開展工作情況，合理確定機構(gòu)能力建設對象，逐步改變有的地方機構(gòu)人員配置不足、裝備落后、業(yè)務水平低的現(xiàn)象，同時要著力提高自身素質(zhì)，加強業(yè)務知識學習、改進工作作風、廉潔高效服務，樹立種苗隊伍良好形象。要加強種苗質(zhì)量監(jiān)管。特別是加大對主要造林樹種苗木質(zhì)量監(jiān)管，采取多種措施提高圃地苗木合格率，堅決不允許不合格苗木上山造林;加大種苗質(zhì)量抽檢力度，特別是加強對使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果向社會公布，促進種苗質(zhì)量穩(wěn)步提高。還要加強種苗執(zhí)法能力建設。繼續(xù)深入開展打擊侵權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗的行為，嚴格執(zhí)行兩證一簽制度，重點查處無證無簽生產(chǎn)、經(jīng)營林木種苗行為，適時開展種苗執(zhí)法專項行動，對種苗行政執(zhí)法案件信息依法公開。

（作者單位： 151100 黑龍江省肇東市林業(yè)局病防站）