農田水利工程建設與管理路徑分析

王洪德

摘?要：鄉鎮建設的小型、微型工程的管護一直是一個老大難問題，從這個角度出發，提出了農田水利工程建設與管理的幾點建議。第一，農田水利建設投入管理改革，要加強財政補助引導、加強農民及其社會資本參與農田水利建設管理、大力開發生態旅游，發展特色農業，以產業反哺農業;第二，在組織管理方面，建立統一的組織機構、建立科學的管理模式;第三，在運行管理方面，落實工程養護經費，創新運行管理模式。

關鍵詞：農田水利工程、建設與維護;模式創新

中圖分類號：S277文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.02.010

1?農田水利建設投入管理改革

1.1?加強財政補助引導

水利部門要積極爭取和籌措資金，為農田水利建設投入更多的資金，用來滿足農田水利設施的建設和維護費用，在必要的時候可以將部分純公益性的設施改為半公益性的，增強工程的自我存活能力。同時積極引導和發動百姓和社會組織，充分利用好國家的各種補貼和補助政策，實施以獎代補、用地優惠等措施，引導更多的組織和個人加入到農田水利的建設和管理維護中來。

1.2?加強農民及其社會資本參與農田水利建設管理

解決農田水利工程建設老大難的建設維護問題，最根本的還是發動群眾，從群眾中來，到群眾中去。一方面，在建設之初就要及時向村民征求意見，了解村民的需求和顧慮，引導他們提出更好的建議，讓水利工程專家與農村的“土專家”充分交流意見。另一方面，當建設方案確定后，在建設過程中要將建設的進度、財務、優惠政策等項目在村民公開欄中進行公開，接受村民的監督。

2?組織管理方面改革

2.1?建立統一的組織機構

在現實中，農田水利建設項目會有很多的單位和科室組織進行，例如發改部門、財政、水利、農業、國土等部門都會參與項目的開發和建設，這往往導致部門的機構重疊、權責不一致等現象，造成資源浪費、管理混亂。這就需要組建一個協調機構或專門成立的部門，整合各個部門主管關于農田水利建設的職能，專人專職負責這類項目。這個部門不僅要對農田水利項目的建設作出5年規劃，有步驟地進行項目的各個環節，公正的招投標、認真的履行質量監管職責和驗收職責，還要建立后期維護和運營機制，將防洪、抗旱、去鹽堿、治污等職責充分發揮。要建立統一的目標，分層管理，接受百姓監督的情況下將責任明確到個人，樹立權責對等的管理模式。

2.2?建立科學的組織管理模式

目標管理制度是一種權責統一的分層管理制度，在這種制度下把建設農田水利項目作為一種重要的工作任務來做，要把工作目標拆解開，分成可量化的層級小目標，重視中、小、微等各型農田水利設施的建設，不貪大、不做形象工程。在項目實施時，各部門明確分工，項目實施部門負責宣傳和組織動員，村委會負責勞工的組織、占地補償等，農田水利主管部門負責技術指導和質量監督驗收。當工程驗收合格后，轉交明確的運營主體，負責后期的工程維護和使用，同時明確各級管護的監管責任。

3?運行管理方面改革

在落實工程管護經費方面，縣鄉兩級應承擔主體責任，積極開拓并建立穩定的經費保障機制。首先，縣級政府要對農田水利工程養護有專門的財政預算，對其工作人員的工資待遇等定為財政支出，對維護費用采用財政補助的形式進行發放。其次，落實財政相關規定，將土地出讓收益的10%投入到農田水利工程，并且規定落實到位，按比例獎勵群眾積極性高的村組，用來發展小型的農田水利設施。再次，充分發揮村民自治制度的優越性，通過一事一議的方法，明確村組在小型農田水利設施管護中的主體責任，在建設之前就要簽訂管護責任書，不簽字不給工程，建設完成后，管護不到位就減少補助發放，整改不到位就不再給該村新建工程。

農田水利工程的養護方式不一而論，要根據不同的工程特點去探討不同的管理方法，主要是因地制宜，適應當地實際情況，可嘗試以下幾種方式：對國有水利工程要建立專職機構，在財政預算中編列相關工作人員和工程的養護費用，以維持水利工程的建設、養護和后續開發，在區域內實現水資源的有效配置;對于村自建的水利設施，施行自建自有自養，由村委會負責相關費用的支出和人員的安排，做好水權的交易和分配，做好日常的養護;培養專業的養護隊伍，在確保農田水利工程的公益屬性不改變，工程功能正常發揮的前提下，可以嘗試將村組或村民個人納入到小型水利設施中，使其參與建設、管理及分紅，慢慢培養一些本土化的專業維修人才隊伍。農田水利工程的運行機制不一而足，一切有利于發揮工程的經濟效益和社會效益就可以嘗試。

參考文獻：

[1] 晁根池.唐代農田水利建設和管理探究[J] .蘭臺世界，2014（6）：31-32.

[2] 代巍.如何有效的加強農田水利工程管理體制[J].農田水利，2014（12）：50.