試論奧巴馬亞太戰略與中國“親誠惠容”外交戰略

于紅麗 王大春 叢艷麗

試論奧巴馬亞太戰略與中國“親誠惠容”外交戰略

于紅麗，王大春，叢艷麗

（黑龍江工程學院，哈爾濱 ?150050）

摘 要：奧巴馬政府“重返亞太”戰略，對東北亞區域合作造成了一定的影響。美國的戰略依托除了已有的美日同盟、美韓同盟外，在東北亞，美國還試圖通過民主價值同盟擴大其在東北亞的作用與影響，并對中國實施防范和遏制的策略。中國政府為擺脫大國崛起的困境，提出“親誠惠容”的外交策略，并借助“一帶一路”建設，促進東北亞區域合作。

關鍵詞：亞太再平衡;親誠惠容;東北亞;區域合作

中圖分類號：F125 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0182-02

一、美國“亞太再平衡戰略”概述

二戰之后，世界格局發生巨變，美國強勢崛起，并將其全球擴張戰略迅速展開。美國曾公開宣稱，太平洋是其內湖，大西洋是其內海，力圖控制全世界。美國的全球戰略無論是戰略收縮還是戰略擴張，但從未離開過亞太。美國的這一傳統可以追溯到美西戰爭，二戰后，美國在亞太建立了多個雙邊同盟。冷戰后，無論是老布什還是克林頓都未忽略亞太，克林頓曾提出“新太平洋共同體”，奧巴馬更是提出了“亞太再平衡戰略”。

早在奧巴馬競選時，他就曾提出，美國“未來的繁榮與安全與亞洲的形勢發展密切相連”。希拉里·克林頓在2010年曾提出：“因為我們知道21世紀歷史的很大部分將在亞洲譜寫。這個地區將看到世界上最有變革性的經濟增長。它的大部分城市將成為全球商業和文化的中心。”就在其后一年，奧巴馬政府高調宣布美國戰略重心向東轉移。希拉里·克林頓在《美國的太平洋世紀》一文中，對奧巴馬政府的亞太戰略進行了闡釋。“21世紀美國的外交和經濟防線并不在于中東和歐洲，而在于亞洲。”并且，她在上任后，把首訪之地定在了亞太地區。奧巴馬也曾多次出訪西太平洋的國家，推進美國的“前沿部署”。他稱自己是美國首位太平洋總統，并強調亞太對美國的重要性，美國始終會留在亞太。

世界重心的變化是美國全球戰略調整的依據。奧巴馬政府之所以把重心放到亞太，主要原因在于全球政治、經濟、軍事重心都在向亞太地區的轉移。亞太地區新興國家的迅速崛起，使得世界的權力發生了轉移，美國預判自己的霸主地位受到挑戰。因為歷史上其他大國的崛起，都未曾逃過“修昔底德陷阱”。美國也固執的認為，中國等新興國家的崛起一定會挑戰它所建立的世界秩序。同時，2008年的金融危機，使得美國國內經濟困難重重，尋找突破口是美國全球戰略調整的現實原因，這些原因最終促成了奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰略”。因此，美國的全球戰略對亞太地區甚至是東北亞必然產生深遠影響。

二、美國“亞太再平衡”戰略對東北亞區域合作的影響

美國中國問題專家蘭普頓曾說：“美國將注意力轉向亞洲的這項再平衡政策，不是一項簡單的軍事政策，而是指將所有國家資源往這個方向的再平衡，包括注意力以及文化和外交注意力。”美國作為超級大國，它的政策調整和注意力的轉移勢必會影響亞太地區的權力結構。相應地，周邊國家又不得不根據形勢的變化而調整對外政策，這勢必會加劇地區局勢的緊張程度。

軍事安全上，增加了東北亞的不穩定因素，解決地區熱點問題難度加大。奧巴馬政府將全球戰略重心由大西洋轉向亞太地區后，使得世界權力發生變化，政治權力的中心由歐洲轉向亞太。亞洲軍事安全事務中，由于美國的大投入，東北亞地區的不穩定因素迅速增加，美、日、韓和中、俄、朝軍事對立的風險明顯上升。朝鮮半島危機、臺灣問題、南海爭端都有呈現復雜之勢，越發難以解決，加之美國對東北亞各方的態度不同，客觀上更加劇了解決地區熱點問題的難度。首先，美國在重返亞太過程中，明顯強化軍事存在，刺激了東北亞各國的安全防范意識。雖然東北亞地區不會出現新一輪的軍備競賽，但各國也會加強軍備建設。其次，美國注重加強傳統的雙邊同盟的同時，對原有的雙邊同盟進行升級改造，逐漸將其擴展為多邊同盟。以“傳統同盟+新多邊”形式強化美國在東北亞的軍事存在，構成對中國的軍事挑戰。美國加強日本、韓國、關島和澳大利亞的網絡化基地建設，推出“空海一體戰”的策略。美國此舉的目的很明顯，遏制中國的崛起，把中國死死地控制在亞洲大陸上。再次，美國利用周邊國家對中國發展的矛盾心理，強化和這些國家的合作，共同對抗中國。縱容“臺獨”勢力，向臺灣出售武器，阻礙中國的兩岸統一進程，并暗中支持“臺獨”“藏獨”和“疆獨”的分裂活動，在中國國內制造動亂。在南海問題上，鼓動日本等國在南海問題上做出挑釁行為。由于美國的撐腰打氣，日本等國在領土爭端問題上越發的肆無忌憚。日本的《產經新聞》撰文將中國比作中國戰國時代的秦國，將越南、菲律賓、美國、印度、日本、澳大利亞比作“六國”，鼓勵這六個國家在南海問題上推行連橫戰略，共同對抗中國[1]。

利用朝鮮半島問題，不斷給中國制造麻煩。借機“天安號”事件和延平島炮擊事件，挑唆中國和韓國之間的誤會和矛盾，離間中國和韓國，以此達到孤立中國，打擊朝鮮，控制韓國的目的。

經濟合作方面，打破了原有的繁榮經濟現狀，使得東北亞的經濟區域合作遇阻。“東盟10+3”，其中3即是中國、日本和韓國，在東亞經濟合作的平臺上，中日韓能夠保持相向而行。但因為美國重返亞太戰略，打破了這一合作氛圍，原本可以在東北亞經濟中有深入合作的中、日、韓，卻因為美國政策的調整而擱淺。美國為了增加其在亞太的經濟話語權，把中國排除在以美國為主導的《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）中，而日本由于有獨占釣魚島的野心，服務于政治目的，放棄了和中國的經濟合作。韓國也由于和美國有同盟義務，不得不做出經濟給政治讓路的決定。同時，由于美國全球戰略的調整，使得俄羅斯和美國之間的矛盾加深，俄羅斯的經濟也受到重創，整個東北亞的經濟態勢呈下降趨勢，區域合作成為一紙空談。

文化輸出方面，美國依舊強勢推行其民主價值觀。以其民主價值觀為判定是否合作的基礎。東亞包括東北亞都是儒家文化的影響圈，必然會和美國的民主價值觀產生差異。但美國為了推行其亞太再平衡戰略，不斷對亞太國家進行文化改造。對不接受美國民主價值觀的國家進行打壓，并把朝鮮列為邪惡國家。亞太地區是有著幾千年儒家文化傳統的地區，美國此舉肯定會造成地區文化的混亂和沖突，加劇地區的緊張局勢。

三、中國為加強東北亞區域合作而進行的努力

面對美國亞太再平衡戰略所帶來的全方面的壓力，中國積極行動，不斷改善同周邊國家的關系。在2013年10月24—25日召開的周邊外交工作座談會上，中共中央總書記習近平強調，做好周邊外交工作，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的需要，要更加奮發有為地推進周邊外交，為我國發展爭取良好的周邊環境，使我國發展更多地惠及周邊國家，實現共同發展。習近平指出：“我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。”[2]

首先，地緣親近、人緣親近，促進人文交流，加深彼此了解。2012年底，中國就已經在亞洲各國共開設了66所孔子學院和多家孔子學堂，并互派留學生近50萬人[3]。中國不僅是周邊國家派遣留學生的首選國家，更是旅游熱門之地。中國每年逐年遞增的旅游人數也給周邊國家帶來了旅游的高收入，同時加強了彼此之間的溝通交流。2008年，中國教育部、外交部及貴州省人民政府聯合在貴州舉辦了第一屆“中國—東盟教育交流周”，為進一步促進地區之間文化之間的溝通融合。此項活動設立后，每年數以萬計的留學生往來于中國與東南亞，中國與東盟國家還建立了“千人留學生計劃”。

2014年是中國與東盟及蒙古、印度等國的友好交流年，中印緬還將共同紀念和平共處五項原則發表六十周年。中俄文化年、中日文化體育年、中韓文化年等政府間舉辦的“文化年”活動就有十個左右。這些活動的舉行將不斷增進中國與周邊各國的相互了解，促進文化合作。同時，中國與東亞國家尤其是東北亞的國家有很深的文化同質性。東北亞各國深受儒家思想的熏陶影響，在文化上有共同和相似之處。在近千年的溝通交流中，形成了血脈相通的文化緣，為合作奠定了基礎。

習近平主席在博鰲論壇上講“親望親好，鄰望鄰好”，今年月習主席在索契冬奧會期間也強調：“親戚越走越親，朋友越走越近。”[4]“親”至少有三層含義：一是親近鄰近之狀（態），其延伸意義是“遠親不如近鄰”;二是類型類別之分，其延伸意義是“人以群分物以類聚”，其反面是“非我族類其心必異”;三是寬仁慈愛之情，其延伸意義是關心愛護和提攜[5]。按照這種定義，“親”就是鞏固地緣相近、人文相同的紐帶。

其次，真誠相待，促進政治互信。“誠”就是以誠待人、以信取人的相處之道。具體到外交來看，中國與柬埔寨國王西哈努克的深厚情誼就是一個典型范例。中國政府長期給予他真誠而熱情的幫助，雙方成為心心相印的朋友，中柬友誼源遠流長[6]。“誠”一則要尊重其他國家的政治現實和歷史傳統，宗教信仰和發展模式。不做干涉別國內政之事，在真誠的氛圍中談合作。“誠”二則是要信守承諾，在歷史遺留問題上，尊重歷史。不做霸權國，避免強國必霸的邏輯。中國領導人，秉承平等互利合作的立場，與周邊國家多次互訪，并與周邊國家建立起多邊合作機制例如上海合作組織、南亞區域合作聯盟、亞太經合組織、東亞峰會、亞信會議、六方會談等一系列地區合作機制。

再次，惠及周邊，帶動周邊國家經濟共同發展。“惠”就是惠及周邊、互利共贏的合作理念。在踐行過程中，要注意堅持正確的義利觀。我們堅定不移走和平發展的道路，但絕不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益[7]。地緣親近的優勢，利于開展經濟往來，促進周邊地區經濟發展。中國周邊有14個國家，中國的崛起能夠給周邊國家帶來經濟騰飛的機會，甚至有人提出“天堂很遠，中國很近”。2013年，中國與東亞和南亞的貿易額超過1.14萬億美元。《2018東亞海上貿易互通指數報告》顯示，2017年，中國與東亞其余各國的海洋貿易互通程度最為緊密，其次是日本和新加坡。海上貿易的緊密度排名依次是：日本—中國、韓國—中（下轉199頁）（上接183頁）國、馬來西亞—新加坡、緬甸—中國、老撾—泰國、韓國—日本、菲律賓—日本、越南—中國、新加坡—中國、新加坡—日本。在金融危機的影響下，經濟全球化在世界范圍內遭到質疑的前提下，東亞各國選擇區域合作合力抵抗外部沖擊。這一做法給東北亞各國提供了參考，但東北亞各國由于政治分歧，限制了這一合作的發展空間。中國從全局出發，以文化為紐帶，擱置爭議，力圖取得經濟的區域合作。在“一帶一路”建設的指引下，帶動東北亞的區域性合作。

最后，開放包容、求同存異著眼于長遠合作大局。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”簡稱“一帶一路”。中國將充分依靠與有關國家既有的雙多邊機制，區域合作平臺，積極發展與沿線國家尤其是東北亞相關國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

收稿日期：2018-09-29

基金項目：黑龍江省哲學社會科學規劃項目“中國‘親誠惠容外交新理念與東北亞區域合作研究”（14E093）

作者簡介：于紅麗（1979-），女，黑龍江肇源人，副教授，博士，從事美國問題研究;王大春（1977-），男，黑龍江龍江人，思政部主任，副教授，博士，從事思想政治教育研究;叢艷麗（1980-），女，黑龍江海倫人，講師，從事近現代史研究。