高校內(nèi)部二級單位整體支出預算績效評價問題及對策

劉俚伽

摘要：高等學校開展內(nèi)部二級單位預算績效評價是建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，全面落實預算績效管理的重要舉措。作者在長期預算績效評價實踐工作中發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，并從預算績效評價組織體系、指標體系、信息化建設(shè)、結(jié)果運用等方面提出了對策。

關(guān)鍵詞：高校;二級單位;整體支出;績效評價

2017年，黨的十九大報告中明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”這是繼新《預算法》后，績效管理又被寫入黨的綱領(lǐng)性文件，凸顯了績效管理在構(gòu)建現(xiàn)代財政制度中的重要地位。當前我國經(jīng)濟已由高速增長期轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展期，高等教育也從后大眾化階段向普及化階段迅速邁進，一流大學和一流學科建設(shè)將推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。全面實施預算績效管理，提高財政資源配置效率和使用效益，把有限資金用在刀刃上，是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

一、建立高校內(nèi)部績效評價體系的意義

預算績效評價是整個預算績效管理的核心內(nèi)容，建立高校內(nèi)部績效評價體系是建立多層次的績效評價體系的關(guān)鍵，對于落實資金使用單位的預算績效管理主體責任、推動提高預算績效管理水平，全方位、多維度反映財政資金使用績效和政策實施效果。

二、高校內(nèi)部預算績效評價體系建立過程中的主要問題

近年來，眾多高校也在積極推進預算績效評價工作，隨著工作的不斷深入，一些問題也展現(xiàn)出來。筆者在高校內(nèi)部績效評價管理實踐中，發(fā)現(xiàn)主要問題有十個方面。

（一）績效指標重要性不突出?？冃恐笜似孀非蟾采w高校各項工作，數(shù)量繁多，弱化了關(guān)鍵性指標，導致評價結(jié)果不能準確反映資金使用單位重點工作效果。

（二）績效指標選擇不統(tǒng)一。建立績效指標庫，由二級單位根據(jù)本單位年度計劃、中期規(guī)劃在指標庫中選擇指標，鼓勵二級單位特色發(fā)展。但執(zhí)行的結(jié)果有悖初衷，二級單位選擇指標的數(shù)量和質(zhì)量有所偏差，存在避重就輕的現(xiàn)象，導致尺度不一致，評價結(jié)果有失公允。

（三）績效指標設(shè)置與行業(yè)和區(qū)域同時期發(fā)展導向不一致。績效指標未根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展階段重點、年度計劃及時調(diào)整，內(nèi)部評價與上級評價指標脫節(jié)，導致學校年度工作計劃與上級績效評價導向有不符之處，影響學?？冃芸?。

（四）項目績效評價未進行項目歸類，就明細項目進行評價，各明細項目績效指標有所重復，加大評價工作的工作量，降低評價效率。如：學校專業(yè)建設(shè)項目下設(shè)綜合改革、教學教改、課程建設(shè)、教學實訓實驗、教材建設(shè)等十數(shù)個明細項目，明細項目下有部分共性指標。如果就明細項目進行獨立評價，共性指標就會被重復評價十數(shù)次，大大影響績效評價工作效率。

（五）績效評價賦分體系中加分項分值賦予不合理，導致最后評價結(jié)果，加分項分值在總分中比重過大，弱化了關(guān)鍵性指標的分值，進而影響績效評價結(jié)果的準確性。如：評價體系基礎(chǔ)分100分，并對“學生省級及以上比賽中獲獎人次”、“創(chuàng)新特色項目數(shù)量”、“服務社會收入”、“教師校內(nèi)評優(yōu)人次”、“獲得省級及以上教學成果獎人次”等指標進行加分，加分分值達到35分。評價結(jié)果出現(xiàn)某些二級單位在“生師比”、“教師學歷、職稱結(jié)構(gòu)”、“專項完成率”、“學風建設(shè)”等基礎(chǔ)指標得分不高，但是總分很高的情況，最終會引起二級單位會存在投機取巧心理，不在基礎(chǔ)性、重要性工作上下功夫。

（六）采用二級單位期初自定目標或者二級單位之間橫向比較作為評價標準，而學校事先未下達合理的單位目標任務，進而會衍生出自定目標的合理性不易評價，發(fā)展基礎(chǔ)、教學規(guī)模不一致，橫向比較不科學等問題。

（七）被考評單位對績效預算評價工作內(nèi)涵和評價方法，指標釋義、考評重點、要求提供的數(shù)據(jù)、考評關(guān)鍵信息等評價要素理解程度不一致，導致提供數(shù)據(jù)不準確，提供的關(guān)鍵信息、支撐材料不足，影響評價結(jié)果。最終評價結(jié)果未能真實反映被考評單位的實際情況。

（八）設(shè)定指標時過于理想化，某些指標考評時取數(shù)難度大。如：“學生活動覆蓋學生人數(shù)”、“社會服務服務人次數(shù)”、“民主管理工作任務完成數(shù)量”等指標，提供數(shù)據(jù)和核實數(shù)據(jù)真實性的難度偏大，失去了考評的意義。

（九）行政職能部門設(shè)定考評指標是考評工作的一個難點。因為行政職能單一，所以設(shè)定可量化的、過程性的、多維度的考評指標較困難。指標單一，賦分重，最終考評結(jié)果兩極分化嚴重。

（十）預算績效評價指標體系包含財務指標和業(yè)務指標，而由財務部門全權(quán)負責指標體系的建立和考評。由于財務部門人員對學校業(yè)務工作了解范圍不夠廣，對二級單位業(yè)務工作認知能力不足，導致業(yè)務指標選擇不科學，考評結(jié)果無法真實反映二級單位的預算執(zhí)行效果。

三、提高預算績效評價工作質(zhì)量的對策

（一）全員樹立預算績效管理理念。建立“花錢必問效，無效必問責”的預算績效管理機制。將績效管理責任落實到二級單位，明確每項績效的具體責任人，確保每筆資金花得安全，用得高效。做到學校領(lǐng)導、各二級單位負責人、具體責任人各級聯(lián)動，主動參與。

（二）預算績效評價的核心是建立一套科學、合理、可行的的指標體系。指標設(shè)計的是否合理、科學將直接影響績效評價的質(zhì)量和同類型支出的可比性。指標體系是學校重點工作的指向標，需與區(qū)域教育規(guī)劃和階段重點工作保持一致，按照重要性原則，優(yōu)先選擇具有代表性的，最能反映評價要求的核心指標，不宜過多。同時，指標設(shè)計還需結(jié)合學校中期規(guī)劃，具有適應性和前瞻性。

（三）建立完善的績效評價組織體系。按照“管辦評”分離原則，學校建立計財處和相關(guān)專家組成的績效評價小組兩級績效管理機構(gòu)，分工協(xié)作，各司其職。計財處負責制定預算績效評價制度和辦法;負責具體組織實施學校的預算績效評價工作，規(guī)范并指導部門和第三方的預算績效評價工作;負責制定年度或者項目預算績效評價方案;負責撰寫并提交預算績效評價報告;負責將整改意見反饋部門或者項目組，并督促整改措施的落實。專家小組負責評價指標體系設(shè)立、權(quán)重的確定;負責對部門或者項目組提交的績效自評情況進行核實;根據(jù)年度預算績效評價方案對部門或者項目組提交的績效自評情況進行評價，并提出整改意見。

（四）加強對被評價單位績效評價理論與實操培訓。被評價單位是評價工作重要組成部門，他們的工作決定了評價工作的質(zhì)量。因此，組織實施評價工作時應著重對被評價單位進行理論和實操的培訓。考評工作的意義、指標的內(nèi)涵、附件的要求、自評報告撰寫內(nèi)容及格式等等均應作為培訓重點。

（五）打破信息孤島，拔掉數(shù)據(jù)煙囪，建立學校綜合信息平臺。綜合信息平臺整合學校財務、教務、學生、科研、資產(chǎn)、人事等各類信息。績效評價所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能直接從信息平臺獲取。如：二級單位教學實驗中心數(shù)量、精品在線開放課程/創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范課程數(shù)量、科研獲獎數(shù)量、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立項和獲獎情況、學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、高級教師、博士學位教師情況等。信息平臺對提高評價工作效率，簡化評價工作程序，減少被評價單位工作量有著重要作用。

（六）加強績效評價結(jié)果應用，實行“雙掛鉤”績效評價結(jié)果反饋制度。結(jié)果運用是構(gòu)建全過程預算績效管理閉環(huán)體系的落腳點，是預算績效管理閉環(huán)運作的關(guān)鍵點。結(jié)果運用可分為兩部分：首先，應將評價結(jié)果、存在問題、整改建議書面告知被評價單位并進行信息公開，同時監(jiān)督被評價單位及時反饋整改措施。其次，將評價結(jié)果與單位下年度預算掛鉤，與單位績效工資掛鉤，實行雙掛鉤。

參考文獻：

[1]楊小波，李永華，宋金杰.高校財政支出績效評價存在的問題與對策—基于河北省11所重點骨干大學的實證分析楊小波李永華宋金杰[J].會計之友，2015 （5）：97-100.