對政府會計制度改革的思考和建議

王麗波

摘 要：2019年1月1日，《政府會計制度》正式施行。這標志著多年醞釀的政府會計制度改革正式落地，政府會計正式取代預算會計。政府會計制度改革是對政府會計目標體系、概念框架、會計核算的確認基礎等進行重大改革，這項改革關系到政府運轉的效率問題，關系到能否提供準確的、清晰的政府財政報告，能否準確全面反映政府的責任，因此會計制度改革影響和意義十分重大。分析政府會計制度的現(xiàn)狀，對政府會計制度存在的問題進行探討，并針對修訂完善政府會計制度提出思考和建議。

關鍵詞：政府會計制度;預算績效管理;建議

中圖分類號：F234 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0104-02

政府會計是會計學科的重要分支，在我國會計領域占據(jù)著十分重要的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和政府職能的不斷轉變，我國財政預算管理制度改革不斷深入，現(xiàn)行政府會計制度的內容發(fā)生了重大的變化，例如實行零基預算和部門預算，實施國庫集中收付制度、政府采購制度等，這使原來的核算內容和核算方法已不能適應新的變化，迫切需要改革。

一、政府會計制度現(xiàn)狀分析及改革必要性分析

近年來，國際上出現(xiàn)了很多較為廣泛的公共管理革命，很多國家開展以收付實現(xiàn)制會計向權責發(fā)生制會計的轉變，這一套完整的會計準則體系，已經(jīng)成為加強政府公共管理、提高財產(chǎn)透明度的重要手段和通行慣例。而我國當前政府的會計制度多以預算會計制度體系的形式存在，仍然存在著很大的問題。

1.政府無法提供各個階段完整的支出信息。會計作為管理信息系統(tǒng)，其目的旨在提供合理且完整的內外部使用者要求的有效會計信息，這一目的在政府部門的會計統(tǒng)計中也是如此。但是從我國的政府會計運行情況來看，還是有很多問題存在的。各類政府會計報表自成體系，相互割裂，不能提供各個階段完整的信息，存在很大的短視性，這就使市場不能有效地甄別政府整體的財政收支情況，而且也很難了解政府的資產(chǎn)負債結構情況，不能向核心部門提供支出周期各個階段全面而又及時的信息。從而導致這一制度不能在一個條理清晰的體制下完成，給市場經(jīng)濟帶來很大的風險。

2.緊盯預算使各個分支相互割裂。總預算會計記錄市政府整體的撥款交易和付款交易，但是每年財政預算支出新形成的政府固定資產(chǎn)和歷年累計的政府固定資產(chǎn)在財政總政府會計中都沒有完整的會計記錄，它并沒有說是哪個分支記錄了周期完整的交易記錄。也就是說，這些信息是不完整的。大部分都是草草記錄，其實毫無價值可言，更不用說是一份完整的政府財政報告了，這導致各個核心部門無法在宏觀層面上獲得政府的財政信息，政府的資金運動及結果也沒有得到充分的體現(xiàn)。

3.財政報告存在明顯缺陷。目前我國預算會計報告所提供的會計信息較少，已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求。雖然我國已經(jīng)構建了涵蓋各級政府及部門的預算會計報告體系，但是預算會計報告體系仍然不夠完善，而且總預算會計之中沒有提及整體政府財政報告，這種情況完全不能滿足使用者的信息需求，存在著明顯的缺陷。

4.現(xiàn)階段我國政府會計已經(jīng)不能適應環(huán)境的要求。隨著我國政府職能的轉變和財政體制改革的深化，以及國際環(huán)境的不斷變化，為政府提供基本財政信息的政府會計已經(jīng)越來越不能適應環(huán)境的要求，特別是在現(xiàn)階段，法律法規(guī)體系建設不健全，預算會計原則存在很大的弊端，政府的核算內容不夠完善等，這些都是當前政府會計面臨的迫在眉睫的問題。其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會直接影響國家的財政現(xiàn)狀，因此應該完善政府會計環(huán)境，營造具有中國特色的管理會計體系環(huán)境。

5.現(xiàn)行會計制度不能完整地反映政府財務狀況。現(xiàn)如今會計確定的基礎有兩種，收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制。我國總體上以收付實現(xiàn)制確認為我國政府會計工作領域的基本核算基礎。但是由于我國現(xiàn)階段政府的收付實現(xiàn)制核算形式較為單一，使很多政府財務報告的核實業(yè)務不能被真實地反映，因為很多政府缺乏公眾的監(jiān)督，越來越多的腐敗問題也隨之加重，而且這些腐敗現(xiàn)象也會給地方政府的負債造成影響。因此，完善我國政府會計制度改革勢在必行，政府會計制度改革為進一步推進財政體制改革打好了基礎。

二、政府會計制度的主要內容和意義

2019年1月1日開始實行的《政府會計制度》在政府會計目標、政府會計概念框架、政府會計核算在確認基礎方面進行了重大的改進，這些改進使我們已經(jīng)在實行的一些政策，例如政府采購制度、部門預算制度、國庫集中收付制度等能夠得到更好的實施，進而提高政府運行的效率，更好地履行受托責任。

1.改革的主要內容。在政府會計目標方面，提供的會計信息能夠有利于提高政府財政透明度、全面反映政府的受托責任，有助于人大、審計以及社會民眾、國內外各類機構等使用者進行決策。在政府會計概念框架方面，把會計目標作為邏輯起點，對政府會計主體、會計基礎、會計要素及財務報告體系等進行界定。在會計核算確認基礎上，對確認和計量的基礎進行統(tǒng)一，實行權責發(fā)生制。在會計信息化建設方面，會計科目體系也發(fā)生了變化、對資產(chǎn)折舊提出了明確要求、基建賬套等需納入大賬等。

2.改革的重大意義。政府會計制度改革是順應新形勢變化，代表著政府轉變工作理念，接受公眾監(jiān)督的一種態(tài)度的真實反映，是做實國家治理體系和治理能力的重要基礎。公共財政取之于民、用之于民，必須在監(jiān)管下才能更有效率。人大、審計、企業(yè)、國內外各類機構的監(jiān)督需要政府提供出一個全面、完整、準確的綜合財務報告，所以政府會計制度改革對提高財政資金的使用效益，提高公共產(chǎn)品和公共服務的質量，增強政府的責任意識，提高政府的服務水平有著重大而深遠的意義。

三、對新的政府會計制度順利落實及完善的建議

政府會計制度的實行重在落實，能否順利實施需要各方面的重視和充分的準備工作。

1.廣泛宣傳并大力培養(yǎng)政府會計改革人才。政府會計制度的落實需要各級財政部門和涉及到的行政事業(yè)單位充分重視，廣泛宣傳政府會計制度的重要意義，得到廣泛理解和大力支持，進而轉變政府及所屬部門的工作和服務理念。同時，要從上到下大力培養(yǎng)廣大會計人員，全面準確掌握政府會計準則的各項規(guī)定和具體要求，這樣才能確保政策落實過程中沒有偏差，沒有變形。

2.扎實做好新舊制度的銜接工作。為政府會計制度實行做好準備，2016年政府及所屬部門進行了一次資產(chǎn)清查合適的工作，財政部在《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會[2018]21號文件）中也明確要求涉及的各單位、各部門要在此基礎上進一步清理核實統(tǒng)計資產(chǎn)類的各項數(shù)據(jù)，分析財政資金中往來款、基本建設賬務、現(xiàn)有的各項預算結余科目和資金結存科目的金額等等，務必要保證新舊賬套的銜接不能出現(xiàn)問題，夯實基礎，在根本上就不能出現(xiàn)差錯。各級財政部門要統(tǒng)一口徑，成立領導小組，對銜接進行指導，保證新舊制度平穩(wěn)過渡。

四、結語

總之，政府會計制度的推行標志著政府會計改革已經(jīng)邁出了一大步，體現(xiàn)著國家提高政府行政效能、服務水平的決心，也是為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下重要基礎。要達到會計制度改革的目標還有很長的路要走，需要國家、各級財政部門、行政事業(yè)單位以及廣大會計人員進行大膽的創(chuàng)新和探索，在實踐中并不斷地總結和探索，進而完善政府會計制度，滿足社會對政府會計信息的真實、公開、透明的需要。

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