對政府會計制度改革的思考和建議

王麗波

摘 要：2019年1月1日，《政府會計制度》正式施行。這標志著多年醞釀的政府會計制度改革正式落地，政府會計正式取代預算會計。政府會計制度改革是對政府會計目標體系、概念框架、會計核算的確認基礎等進行重大改革，這項改革關系到政府運轉的效率問題，關系到能否提供準確的、清晰的政府財政報告，能否準確全面反映政府的責任，因此會計制度改革影響和意義十分重大。分析政府會計制度的現狀，對政府會計制度存在的問題進行探討，并針對修訂完善政府會計制度提出思考和建議。

關鍵詞：政府會計制度;預算績效管理;建議

中圖分類號：F234 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0104-02

政府會計是會計學科的重要分支，在我國會計領域占據著十分重要的作用。隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展和政府職能的不斷轉變，我國財政預算管理制度改革不斷深入，現行政府會計制度的內容發生了重大的變化，例如實行零基預算和部門預算，實施國庫集中收付制度、政府采購制度等，這使原來的核算內容和核算方法已不能適應新的變化，迫切需要改革。

一、政府會計制度現狀分析及改革必要性分析

近年來，國際上出現了很多較為廣泛的公共管理革命，很多國家開展以收付實現制會計向權責發生制會計的轉變，這一套完整的會計準則體系，已經成為加強政府公共管理、提高財產透明度的重要手段和通行慣例。而我國當前政府的會計制度多以預算會計制度體系的形式存在，仍然存在著很大的問題。

1.政府無法提供各個階段完整的支出信息。會計作為管理信息系統，其目的旨在提供合理且完整的內外部使用者要求的有效會計信息，這一目的在政府部門的會計統計中也是如此。但是從我國的政府會計運行情況來看，還是有很多問題存在的。各類政府會計報表自成體系，相互割裂，不能提供各個階段完整的信息，存在很大的短視性，這就使市場不能有效地甄別政府整體的財政收支情況，而且也很難了解政府的資產負債結構情況，不能向核心部門提供支出周期各個階段全面而又及時的信息。從而導致這一制度不能在一個條理清晰的體制下完成，給市場經濟帶來很大的風險。

2.緊盯預算使各個分支相互割裂。總預算會計記錄市政府整體的撥款交易和付款交易，但是每年財政預算支出新形成的政府固定資產和歷年累計的政府固定資產在財政總政府會計中都沒有完整的會計記錄，它并沒有說是哪個分支記錄了周期完整的交易記錄。也就是說，這些信息是不完整的。大部分都是草草記錄，其實毫無價值可言，更不用說是一份完整的政府財政報告了，這導致各個核心部門無法在宏觀層面上獲得政府的財政信息，政府的資金運動及結果也沒有得到充分的體現。

3.財政報告存在明顯缺陷。目前我國預算會計報告所提供的會計信息較少，已經無法滿足社會公眾的需求。雖然我國已經構建了涵蓋各級政府及部門的預算會計報告體系，但是預算會計報告體系仍然不夠完善，而且總預算會計之中沒有提及整體政府財政報告，這種情況完全不能滿足使用者的信息需求，存在著明顯的缺陷。

4.現階段我國政府會計已經不能適應環境的要求。隨著我國政府職能的轉變和財政體制改革的深化，以及國際環境的不斷變化，為政府提供基本財政信息的政府會計已經越來越不能適應環境的要求，特別是在現階段，法律法規體系建設不健全，預算會計原則存在很大的弊端，政府的核算內容不夠完善等，這些都是當前政府會計面臨的迫在眉睫的問題。其中一個環節出現問題，將會直接影響國家的財政現狀，因此應該完善政府會計環境，營造具有中國特色的管理會計體系環境。

5.現行會計制度不能完整地反映政府財務狀況。現如今會計確定的基礎有兩種，收付實現制和權責發生制。我國總體上以收付實現制確認為我國政府會計工作領域的基本核算基礎。但是由于我國現階段政府的收付實現制核算形式較為單一，使很多政府財務報告的核實業務不能被真實地反映，因為很多政府缺乏公眾的監督，越來越多的腐敗問題也隨之加重，而且這些腐敗現象也會給地方政府的負債造成影響。因此，完善我國政府會計制度改革勢在必行，政府會計制度改革為進一步推進財政體制改革打好了基礎。

二、政府會計制度的主要內容和意義

2019年1月1日開始實行的《政府會計制度》在政府會計目標、政府會計概念框架、政府會計核算在確認基礎方面進行了重大的改進，這些改進使我們已經在實行的一些政策，例如政府采購制度、部門預算制度、國庫集中收付制度等能夠得到更好的實施，進而提高政府運行的效率，更好地履行受托責任。

1.改革的主要內容。在政府會計目標方面，提供的會計信息能夠有利于提高政府財政透明度、全面反映政府的受托責任，有助于人大、審計以及社會民眾、國內外各類機構等使用者進行決策。在政府會計概念框架方面，把會計目標作為邏輯起點，對政府會計主體、會計基礎、會計要素及財務報告體系等進行界定。在會計核算確認基礎上，對確認和計量的基礎進行統一，實行權責發生制。在會計信息化建設方面，會計科目體系也發生了變化、對資產折舊提出了明確要求、基建賬套等需納入大賬等。

2.改革的重大意義。政府會計制度改革是順應新形勢變化，代表著政府轉變工作理念，接受公眾監督的一種態度的真實反映，是做實國家治理體系和治理能力的重要基礎。公共財政取之于民、用之于民，必須在監管下才能更有效率。人大、審計、企業、國內外各類機構的監督需要政府提供出一個全面、完整、準確的綜合財務報告，所以政府會計制度改革對提高財政資金的使用效益，提高公共產品和公共服務的質量，增強政府的責任意識，提高政府的服務水平有著重大而深遠的意義。

三、對新的政府會計制度順利落實及完善的建議

政府會計制度的實行重在落實，能否順利實施需要各方面的重視和充分的準備工作。

1.廣泛宣傳并大力培養政府會計改革人才。政府會計制度的落實需要各級財政部門和涉及到的行政事業單位充分重視，廣泛宣傳政府會計制度的重要意義，得到廣泛理解和大力支持，進而轉變政府及所屬部門的工作和服務理念。同時，要從上到下大力培養廣大會計人員，全面準確掌握政府會計準則的各項規定和具體要求，這樣才能確保政策落實過程中沒有偏差，沒有變形。

2.扎實做好新舊制度的銜接工作。為政府會計制度實行做好準備，2016年政府及所屬部門進行了一次資產清查合適的工作，財政部在《關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》（財會[2018]21號文件）中也明確要求涉及的各單位、各部門要在此基礎上進一步清理核實統計資產類的各項數據，分析財政資金中往來款、基本建設賬務、現有的各項預算結余科目和資金結存科目的金額等等，務必要保證新舊賬套的銜接不能出現問題，夯實基礎，在根本上就不能出現差錯。各級財政部門要統一口徑，成立領導小組，對銜接進行指導，保證新舊制度平穩過渡。

四、結語

總之，政府會計制度的推行標志著政府會計改革已經邁出了一大步，體現著國家提高政府行政效能、服務水平的決心，也是為提高國家治理體系和治理能力現代化打下重要基礎。要達到會計制度改革的目標還有很長的路要走，需要國家、各級財政部門、行政事業單位以及廣大會計人員進行大膽的創新和探索，在實踐中并不斷地總結和探索，進而完善政府會計制度，滿足社會對政府會計信息的真實、公開、透明的需要。

參考文獻：

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