六大模式走好脫貧攻堅之路

深度貧困縣的脫貧已進入攻堅拔寨的沖刺階段。就陜西而言，分布在陜南的11個深度貧困縣，2018年鎮安縣脫貧，2019年其他貧困縣也要實現全部脫貧。脫貧之后怎么辦？習近平總書記多次強調，將防止返貧和繼續攻堅放在同樣重要的地位，要建立健全穩定脫貧長效機制。

脫貧攻堅工作開展以來，陜西各級黨委政府高度重視、周密部署，抓住重點、集中發力，加大投入、政策支持，嚴督實考、狠抓落實，合力攻堅、措施到位，強力推進深度貧困縣脫貧攻堅工作，取得明顯成效，形成了六大典型模式，對今后走好深度貧困縣脫貧攻堅之路，有非常好的啟示和借鑒作用。

安康市“黨支部+X+貧困戶”模式

安康市堅持以黨支部為核心和紐帶，把黨在農村的政治優勢與產業鏈建設的經濟優勢有機結合起來，形成了“黨支部+X+貧困戶”模式，推動基層黨建與精準脫貧深度融合，取得了“黨建落地生根、貧困摘帽拔根”的成效。

一是建強黨支部。明確各級黨組織抓脫貧攻堅的政治責任，圍繞發揮農村黨支部帶領群眾脫貧致富的主體作用，著力加強農村帶頭人隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，抓好“四支隊伍”建設，凝聚扶貧攻堅強大合力。

安康瀛湖景區的游船使游客輻射到周邊，帶動當地農民增收

二是做大“X”。充分發揮黨支部的核心領導作用和市場主體的帶動作用，通過探索實踐，形成了社區工廠促動、龍頭企業帶動、現代農業園區牽動、旅游景區互動、合作組織聯動五種基本發展形態，持續帶動農戶增收，推動脫貧攻堅產生裂變效果。

三是帶動貧困戶。將“支部+X+貧困戶”模式推向全局，通過市縣鎮村四級推動，將貧困戶和支部有機連接起來，促使黨員、先富起來的群眾與貧困戶結成利益共同體，幫助貧困戶抱團發展，帶動貧困戶增收致富。

安康市“黨支部+X+貧困戶”的經驗和陜西許多地方的做法啟示我們，“送錢送物，不如建個好支部”。建立了“懂政治、善經營、會管理、堅強有力”的基層黨支部，就等于在農村建設了一支永不撤走的工作隊，可以持續帶領農民脫貧致富。

商洛市“三帶一創”產業發展模式

脫貧攻堅中，商洛市委市政府積極探索以龍頭企業帶動、合作社帶動、產業大戶帶動和創新金融扶貧為主要內容的“三帶一創”產業扶貧路子。

龍頭企業帶動。按照省市縣政府聯動、供銷社牽頭、龍頭企業帶動、試點縣參與、貧困戶受益的思路，通過“政府(供銷社)+龍頭企業+貧困戶”模式，實現產業發展和收益分紅，助推貧困戶脫貧致富。

專業合作社帶動。按照“政府推動、市場運作、資金扶持、專業合作社帶動”的思路，通過“政府(扶貧開發公司)+專業合作社(區縣供銷社、農民專業合作社、產業協會)+扶貧產業園區+貧困戶”的模式，將扶貧產業園區、專業合作社等和貧困戶結成利益共同體，促進農戶增收。

產業大戶帶動。依托農村創業能人和產業大戶的帶動作用，通過“政府(扶貧開發公司)+創業能人、產業大戶+貧困戶”模式，帶動貧困戶脫貧。

創新金融扶貧。依托區縣財政出資或整合涉農資金，設立扶貧貸款擔保基金。由市縣區融資公司為承貸主體，為貧困戶、專業合作社、龍頭企業等提供貼息貸款，破解產業扶貧中資金短缺、貸款難、擔保難等問題。

丹鳳竹林關江北新區

商洛市“三帶一創”產業發展經驗和其他地方類似的脫貧實踐說明，貧困縣只有筑牢產業發展的基礎，才能實現穩定脫貧，從根本上脫貧。

漢中市健康扶貧模式

脫貧攻堅戰役打響以來，漢中市委市政府以發展醫療服務優先、逐步補齊現有基層醫療服務短板、保持“減存量”與“控增量” 均衡為原則，圍繞讓貧困群眾“看得起病、看得好病、方便看病、少生病不得病”目標，織牢三張網，強化三聯動，做到精準到戶、精準到人、精準到病，構建全人群、全方位、全周期健康管理體系，精準嚴實打好健康扶貧攻堅戰，切斷貧困與疾病之間的惡性循環。

一是推行“四步篩查”，織牢精準識別網。制定統一標準，確保篩查識別有章可循；集中體檢逐一甄別；逐人逐戶比對核查，奠定精準幫扶、靶向治療的基礎；聯合開展評估分類，建立檔案。二是落實“三個一批”，織牢精準救治網。全面落實“三免一降四提高” 醫療保障傾斜政策，探索建立“基本醫保+大病保險+民政救助+政府專項救助+其他方式”為主的4+X組合式、多層次保障體系，讓群眾看得起病；分類救治，讓群眾看得好病，對大病患者，堅持“四定”要求；對慢性病患者，創新“五有”家庭醫生簽約服務；優化服務，讓群眾方便看病。三是創新“兩提運行”，織牢健康管理網。科學設置組織架構，搭建信息網絡平臺，拓展管理覆蓋人群。四是強化“三方聯動”，凝聚攻堅大合力。強化黨政組織推動作用；強化行業幫扶帶動作用，構建醫療對口、大病救治、服務保障、精準結對幫扶體系，實施人才振興計劃；強化群眾主體發動作用，推動群眾積極轉變健康觀念、養成健康文明生活方式，從根源上斬斷因病致貧、因病返貧的“病根”。

漢中市健康扶貧的做法啟示我們，確保貧困人口身體健康，未病預防、有病及時救治是穩定脫貧的重要一環。

丹鳳、白河縣移民易地搬遷模式

在移民搬遷工程實施過程中，丹鳳縣探索出移民搬遷與工業集中區建設、小城鎮建設、保障性住房建設、現代農業產業發展、消費市場培育“五位一體”新模式，既找準了移民搬遷和推進工業化、城鎮化和農業產業化經營的結合點，又避免了搬遷群眾在擺脫惡劣生存環境和自然災害脅迫后，再次陷入經濟壓力的新困境。一是將移民搬遷與工業集中區建設相結合，實現互促共贏、相互支撐。以工業集中區為依托，將移民集中安置點與工業集中區就近規劃建設緊密結合起來，解決搬遷群眾就業以及企業用工問題，形成互補雙贏的“利益共生體”。二是將移民搬遷與小城鎮建設相結合，加快推進城鎮化。通過在小城鎮規劃建設移民搬遷點，促進移民迅速融入城鎮化。三是將移民搬遷與保障房建設相結合，實現資源互補。按照“‘兩房’同步規劃建設”的思路規劃建設保障房，讓農村搬遷群眾和城鎮低收入人群共享公共服務配套設施。四是將移民搬遷與現代農業發展相結合，做到帶業安置。為了實現移民搬遷“搬得出、穩得住、能致富”，通過“公司+協會（專業合作社）+農戶”的發展模式，大力發展特色優勢產業，建設現代農業產業基地。五是將移民搬遷與消費市場培育相結合，方便移民生活。為了實現搬遷移民對美好生活的向往，丹鳳縣精心實施基礎設施建設、社區建設、產業發展等“一攬子”快速融入計劃，聚集城鎮人口，培育消費市場，促進城鄉一體化發展。

白河縣易地搬遷扶貧具有地方特色。他們在全縣范圍開展易地搬遷扶貧“三問、三解、三精準”活動。通過“問需于民、問計于民、問效于民”，全面了解搬遷群眾后續發展困難和需求，相應開展解憂、解困、解疑“三解”工作，扎實推進“人崗精準對接、服務精準對應、權益精準保障”。緊緊圍繞提升“實際入住率、穩定脫貧率、舊宅騰退率和搬遷融入度”，制定出臺《易地扶貧搬遷融入提升行動計劃》和產業發展、創業就業、管理服務、舊宅騰退等8項配套措施，形成了長效政策體系。同時，圍繞集中安置、產業發展搬新拆舊、新民風建設、社區管理服務、黨建引領實施六大提升行動，全面提高搬遷后續工作績效。

紫陽縣技能扶貧模式

紫陽縣推進脫貧攻堅實踐中，依托龍頭企業，主抓技能培訓，帶動“造血式”扶貧，走出了一條富有山區特色的“政府主導、產業引領、企業帶動、技能脫貧”的新路子。

一是緊貼市場需求，實施精準技能培訓。在深入調研的基礎上，圍繞企業和市場用工需求，依托職教中心，建立培訓基地，實施修腳足療、電子商務、家政月嫂、特色烹飪、建筑勞務等“三包兩免一補”（包吃包住包就業，免學雜費、免生活費，補貼交通費）技能培訓工程，一大批貧困勞動力掌握了一技之長，融入產業發展，實現了就業增收。二是建立保障機制，做實做優培訓。出臺《紫陽縣技能脫貧工作實施辦法》，加強領導，夯實責任；建立在冊貧困勞動力參訓臺賬，實行培訓一人、銷號一人；整合財政、人社、農業、扶貧、教育等專項資金，保障技能培訓工程的實施；三是建立服務激勵機制，促進學員就業。監督企業與就業學員簽訂勞動合同，跟蹤回訪、實地檢查，建立培訓學員就業維權服務機制；對吸納貧困勞動力就業的重點企業，按每人500元標準予以獎勵；對結業后首次創業的貧困勞動力給予8萬元-10萬元的貸款擔保或貼息。

修腳足浴技能培訓，已成為紫陽脫貧攻堅的一張靚麗“名片”

安康市扶貧扶志惠民演出活動

紫陽技能培訓工程成效顯著。截至2018年4月，全縣累計開展五大技能培訓264期19985人。經過培訓，一些從事修腳行業的貧困勞動力，年收入少則5萬，多則10萬，個別優秀學員成為大區經理，年收入可達到30萬-50萬，真正做到“就業一人，脫貧一戶”。

紫陽縣技能扶貧模式的成功探索，引起國務院扶貧辦、國家發改委、九三學社中央委員會的關注和調研，人民日報進行了深度報道。技能脫貧帶頭人、遠元集團董事長榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎，遠元集團獲得全國“萬企幫萬村”精準扶貧行動先進民營企業。

安康市“新民風”扶志模式

安康市順應脫貧攻堅需求、堅持問題導向、直指致貧痛點，針對不厚道、不節儉、不勤勞等突出問題，在全市開展新民風建設活動，引導貧困群眾自力更生、勤勞致富，激發貧困群眾內生動力，補齊貧困群眾的精神短板。

新民風建設的核心內涵是“誠、孝、儉、勤、和”。“誠”倡導的是厚道實在、誠實守信，就是要把以誠做人、坦誠待人作為立身處世之道和待人接物準則。“孝”倡導的是孝老愛親、知恩感恩，就是要把奉先思孝、善待家人作為道德基礎和精神基因。“儉”倡導的是節儉簡樸、量入為出，就是要把節儉節約、反對浪費作為行為習慣和生活時尚，讓人情往來返璞歸真。“勤”倡導的是勤奮勞作、踏實苦干，就是要把勤懇工作、拼搏奮進作為生存之基和創業精神，發揚勤勞實干的優良傳統，誠實勞動、不等不靠。“和”倡導的是以和為貴、寬容禮讓，就是要把和衷共濟、崇尚和合作為思想共識和行為遵循，處事包容大度、禮善待人、鄰里融洽、守望相助、團結和諧。

安康市新民風扶志和紫陽縣技能扶貧說明，增強貧困戶脫貧致富愿望和能力是實現穩定脫貧的根本。

此外，從陜西各地脫貧攻堅的實踐證明，加強基礎設施建設是打牢脫貧基礎，防止返貧的千年大計。而白河縣總體推廣運用數據信息助推脫貧做法給人的啟示，就是要建立返貧預警管理機制，定期跟蹤脫貧成效，摸清脫貧又返貧的人數、類別和原因，是阻擊返貧，打贏脫貧攻堅戰的基礎性工作。

陜西省決策咨詢委員會脫貧攻堅課題組

執筆：馮家臻 賴作蓮 梁裕晨