探索具有中部特色的鄉村振興之路

杜嬌

【摘要】中部傳統農區作為實施鄉村振興戰略的主戰場，面臨著土地流轉結構性矛盾突出、基礎設施不完善、鄉村產業發展滯后以及鄉村治理成效不明顯等階段性發展難題。要如期實現農業農村現代化，必須持續推動農業轉型升級、不斷深化美麗鄉村建設、挖掘培育鄉村特色產業、大力發展縣域經濟、加強人才隊伍建設，探索一條具有中部特色的鄉村振興之路。

【關鍵詞】中部傳統農區 鄉村振興戰略 美麗鄉村建設 【中圖分類號】F320.3 【文獻標識碼】A

中部傳統農區實施鄉村振興戰略的時代意義

我國農村區域經濟發展不平衡，表現在東、中、西三大經濟區域的劃分客觀上存在著三個明顯差異梯度，從東至西呈現梯級依次弱化態勢。尤其是經濟高度發達、鄉村高度工業化的東部沿海城市經濟帶的農村，與廣大的仍然以農業為主的中西部農村發展狀況明顯不一樣。相對于沿海城市經濟帶的農村地區，廣大中西部地區農村的主要產業為傳統種植業，農村土地很少用于二、三產業的發展，大量農民進城，農村出現了空心化現象。但中部地區人均農業資源少，缺乏區位優勢和人才優勢，再加上政策支持力度不夠等問題，使得其在工業化、城鎮化的過程中，要素非農化、土地碎片化、農村空心化、環境污損化等“鄉村病”表現尤為突出。

鄉村振興戰略提出了城鄉融合發展、農業農村優先發展的理念，計劃部署和實施了一系列農業產業政策，圍繞農民與土地的關系，釋放了很多增加農民財產性收入的利好政策，這些顯然為中部傳統農區發揮農業比較優勢、逐步補齊發展短板、扭轉農村內部發展失衡問題提供了重大機遇。

中部傳統農區實施鄉村振興戰略的階段性難點探析

農村土地流轉規模穩步擴大，但土地流轉的結構性矛盾突出。據農業部統計，截至2016年底，除山西外，中部其余五省家庭耕地流轉比重均超過全國平均水平。大量青壯年外出務工、種糧比較效益降低以及農業機械化程度提升，是目前促進土地流轉的重要因素。雖然中部地區土地流轉總量穩步增長，但土地流轉的結構性矛盾比較突出。從流轉主體上看，參與土地流轉的經營主體以普通農戶、種植大戶為主，公司和農村合作社比例偏低。從規模效益上看，農業大戶耕地流轉規模多在百畝以下，由于受知識和農業技術水平等限制，種植的作物以傳統糧食作物為主，優質農產品、綠色農產品偏少，收益不高。

美麗鄉村建設初見成效，但面臨提檔升級問題。美麗鄉村建設工作開展以來，中部六省都在積極打造美麗鄉村建設示范點，不少鄉村的硬件設施發生了質的變化。但中部地區的美麗鄉村建設工作與東部地區差距仍十分明顯。具體表現為：一是多數地方的美麗鄉村建設仍處在人居環境改善的初級階段，對于難度較大的工作，如污水處理、河湖清污、空心村治理等工作推進緩慢。二是美麗鄉村建設的內生動力不足。美麗鄉村建設的主體應該是農民，但現實中往往是能申請到美麗鄉村試點的鄉村，依靠財政專項資金的支持，農村基礎設施建設較快，而專項資金畢竟有限，用于后期基礎設施的維護管理經費僅靠財政撥款難以為繼，這也導致一些地方的美麗鄉村建設工作成了應付檢查的短期化、突擊式、運動式的整改活動。而對于多數沒有申請到專項資金的鄉村，道路坑洼、垃圾隨處堆放、污水橫流、基礎設施簡陋等仍然是普遍現象。

涉農新興產業發展迅速，但產業培育與發展尚不成熟。目前，中部地區把涉農新產業、新業態作為農村發展、農業轉型、農民致富的重要渠道，但新產業、新業態的培育與發展還面臨很多困難。一是發展理念和思路不明晰，一些不具備生態資源、交通、文化和產業等相對優勢的鄉村，盲目開發休閑農業和鄉村旅游，導致同質化現象嚴重。二是土地的制約，中部地區作為糧食主產區，如何盤活農村土地資源，也是很多鄉村產業發展面臨的一個重要問題。三是支撐鄉村產業發展的硬件設施不完備，當前中部地區很多鄉村基礎設施并不能達到維持企業運轉或旅游觀光等需要更高要求的水、電、路等基礎設施條件，尤其進入互聯網時代，農村電信基礎設施的缺乏和物流業的不發達也阻礙著資本流向鄉村。

農村勞動力轉移外出總量規模持續增長，但農民市民化進程緩慢。中部地區省份是外出務工人口大省，人群遷徙主要是向沿海一線城市流動。綜合考慮社會治理和政府財政負擔等因素，農民工落戶最好的選擇是小城鎮，但由于中部地區縣均規模偏小，強縣不多，規模以上企業在部分縣（市）占比微乎其微，導致部分農民工雖在縣城買房，但不能同時實現就業。對于中部地區來說，如何有序實現農民工市民化仍是鄉村振興面臨的重要問題。

村級治理逐步規范，但治理效果仍有待提升。近些年，雖然中部村級治理逐步程序化、規范化，但相較于東部發達地區，村民參與村級治理的積極性和主動性還不強。同時，很多農村基層組織還存在農村干部和黨員隊伍老齡化、斷檔化問題，以及農村集體經濟薄弱等問題。

中部傳統農區推動實施鄉村振興戰略的路徑探索

加快農業供給側結構性改革，推動中部農業轉型升級。中部傳統農區要在穩定糧食生產的前提下，繼續調整農業內部結構，提高良種和經濟作物比例。要積極打造現代農業示范基地。鼓勵干部向農民租田搞示范，通過“做給農民看，教會農民千”的引導方式，帶動農民發展生態高效農業。同時，應配合黨和國家鄉村振興的大戰略，依據本地資源稟賦條件建立規模化、專業化的農業生產基地和工業園區，打造知名農產品品牌，實現優質優價帶動農民增收。

發揮示范引領作用，推進美麗鄉村建設提檔升級。應結合實際情況，把一些典型模式和成功經驗推廣開來，實現美麗鄉村建設升級為中部傳統農區的工作重點。如在“空心村”治理上，中部一些基層政府探索通過與房主簽訂使用合同，將荒蕪宅基地變為樹園、菜園等，這樣就形成了造血功能，持續推進農村面貌提升。同時，美麗鄉村建設更要注重以點帶面、協調推進，尤其要重點扶持經濟落后的村莊，讓建設的福祉更多、更公平地惠及到全體農民，避免出現鄉村內部的“貧富差距”。

科學把握鄉村產業發展規律，挖掘培育鄉村特色產業。基于中部傳統農區鄉村產業發展滯后的現實狀況，鄉村產業發展不能過度追求速度和規模，而應該在“特色”上下功夫。針對一些有基礎、有優勢、成規模的鄉村重點產業和特色產業，要深挖主導產業增值潛力，探索生產服務、電商物流、金融、旅游、健康等與鄉村經濟融合發展的新型業態，逐步形成產業品牌效應和集聚效應。針對多數沒有產業基礎的鄉村，要做好產業扶貧與實施鄉村振興戰略的有機銜接，充分利用當前產業扶貧的政策與資金，形成可持續的產業發展。

以縣域經濟發展為重點，加快推進城鎮化。要實現就近城鎮化，必須要有產業帶動。目前，中部地區要以縣域政府為主體，有針對性地承接東部產業轉移，尤其應根據當地的農業特色主動承接東部地區農產品加工產業轉移，推動農業的產前、產中、產后全產業鏈條的發展整合。還應努力改善投資環境，破除行政體制壁壘，進一步簡政放權，加強自身基礎設施建設，盡陜實現與東部地區聯網。

以育人為關鍵，實現鄉村治理現代化。鄉村善治離不開人，有選擇、有針對性地育人、留人是鄉村治理的關鍵。要努力拓寬選配鄉村干部的渠道、積極培養農村致富帶頭人、鼓勵鄉賢參與村莊建設。各級政府要完善鄉賢回鄉的配套政策，吸引從鄉村走出去的企業家、官員、知識分子返鄉創業、興業，盤活凝聚鄉賢資源。