領導干部如何推進生態文明建設

梁虹　王雪梅

【摘要】領導干部是生態文明建設的推動者和引領者。新時代加強生態文明建設對領導干部提出了新挑戰和新要求，例如，生態文明建設的理念要因時而變、能力要全面加強，相關制度機制亟待完善落實。為此，在推進生態文明建設中，各級領導干部要切實轉變思想，樹立生態優先理念，因地制宜科學規劃，并健全考核激勵制度，助力早日建成美麗中國。

【關鍵詞】領導干部 生態文明 生態理念 【中圖分類號】F205 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。黨的十九大強調，要“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，并且要“加強對生態文明建設的總體設計和組織領導”。當前，生態文明建設正處于“壓力疊加、負重前行”的關鍵時期，領導干部要帶頭轉變思想，樹立生態優先理念，進行科學規劃發展，并在實踐中以身作則、率先垂范，使生態文明建設事業事半功倍。

生態文明建設存在理念不普及、規劃不科學和制度機制不健全等問題

一是生態文明建設的意識和理念亟待強化。生態意識、生態道德、生態文化等生態文明理念的形成與確立需要一個過程，生態文明建設的主體合力還需要不斷增強。因此，要強化政府的主導責任，領導干部要樹立生態民生觀，把最廣大人民群眾的合理生態訴求作為工作的著眼點。要通過媒體的宣傳引導，把生態文明建設的意義、做法和成效在社會上進行普及推廣。推動生態文明教育與素質教育相結合，切實提升學校、企業、社區等社會組成部分的生態文明保護意識和能力，增強“綠色發展”和“美麗中國”目標的主體能動性和廣泛性。

二是生態文明建設的科學性和系統性亟需提升。生態文明建設應該充分結合區域發展的能源機構、產業結構以及發展潛力來進行。一些區域的產業布局和結構偏亂，能源結構單一，環境的承載力較弱，這些需要在充分調研的基礎上進行科學規劃。區域性粗放式的經濟增長模式還普遍存在，環境保護基礎設施配套不足，生態文明建設的內生動力不夠，這些都不利于產業的優化升級和區域協調發展。還有一些地方過分依靠本地區的單一生態資源進行發展，“山水林田湖草”的系統性開發建設不夠，區域和領域建設缺乏靈活性和長遠性。需要樹立系統全局觀，通過頂層設計整體協調推進。

三是生態文明建設的運行機制和保障機制還不夠健全。從生態文明的管理體制來說，我國目前的行政管理體制系統性不強，存在一些問題，比如：生態環境保護管理體制條塊分割、權力分散，先污染后治理的做法依然存在，管理力度不夠等。一些地方經濟社會發展績效評價不夠全面、責任落實不到位，存在不同程度的形式主義和地方保護主義等問題。從生態補償機制方面來看，有償使用和生態補償等制度執行不嚴格，出現生態補償的主體不明確、對象錯位和效率低下等問題，導致一些地方過度開發資源對生態環境造成嚴重破壞，最終制約當地經濟發展。

創新生態理念和工作思路，因地制宜做好科學規劃

領導干部要樹立生態優先的理念，主動擔負生態倫理責任。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”生態文明保護是涉及中華民族永續發展的大事，功在當代，利在千秋。領導干部要有長遠眼光、大局觀念，要將綠水青山就是金山銀山的觀念融入領導干部的執政理念，貫徹到行政管理活動的全過程、全領域，實現全統領、全覆蓋。各級領導干部，尤其是各級地方政府的行政首長，要認真學習貫徹習近平生態文明思想，增強對生態文明新時代的關鍵性和戰略性的認識。思想認識偏差會導致決策的失誤，而決策上的失誤是最大的失誤。領導干部不能為了地方和局部利益做出危害生態，影響生態文明進程的錯誤決策。要堅決避免重蹈“先污染后治理”的覆轍，秉持生產、生態、生活一體化觀念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路。新時代，生態文明是當前最大的政治，強化生態倫理責任意識是領導干部的必修課。領導干部在工作中不僅要承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任，還要承擔起生態倫理責任。對生態倫理責任缺失的領導干部必須采取零容忍態度。生態文明關系到代際公平，關系到人民群眾的健康和福祉，關系到我們生存環境的質量，領導干部承擔生態倫理責任責無旁貸。

工作思路要體現系統性和全局性，因地制宜做好科學規劃。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確提出“山水林田湖草是生命共同體”的原則，生命共同體理念是典型的系統思維的運用。生態文明是系統、整體工程，生態文明建設工作要注重多方面構成要素的生態落實和保護，不能只抓其一而不顧其他。同時，生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同為“五位一體”的總體布局的重要組成部分，要重視它們之間的內在聯系性和全面協調性，運用生態系統整體性規律綜合解決生態環境問題。領導干部要立足新發展理念，秉承系統思維，因地制宜、統籌兼顧，基于本地區的實際制定科學而具有創見性的規劃。把握本地的生態現實是進行科學規劃的前提和基礎，因此，領導干部要深入一線開展調查研究，以獲得第一手的可靠信息和資料。在調研基礎上遵循規律，科學、客觀作出評估;進而突出地區重點，依托優勢，打造生態文明的示范區。

完善考核制度和激勵機制，推進生態文明建設

變革領導方式和工作方式，實現生態文明建設目標。在生態文明時代，領導干部要以和諧共生的生態觀念重塑領導方式，將領導者目標變為組織共同目標，調動工作人員積極性，提升領導力，最終實現生態文明建設的愿景。生態問題無小事，力求工作做實做細做透，要注重發動社會各方面的力量，形成合力，協同開展生態文明工作。首先，要加強團隊建設，從領導干部自身做起，開展學習型組織建設，加強生態知識尤其是生態史的學習，這是強化自身生態理論素養的必要手段。其次，要積極擴大生態文明重要性的宣傳并加以正面引導，堅持培育群眾的生態意識，樹立起生態至上的價值觀念。使人人成為生態文明的參與者和貢獻者，實現生態文明的共建共享。再次，要充分借鑒其他地區的經驗，發揮本地區優勢，深挖生態文化的深刻內涵，深入理解“兩山論”，鼓勵和扶持生態和經濟共贏的產業模式，加快提供更多、更優質的生態產品。最后，要引導社會資本和其他社會投資主體參與生態建設，加快環保項目的社會化運作。

完善生態保護考核制度和激勵機制，樹立模范典型。目前來看，囿于考評指標設置、制度執行困難和部門協調機制等多方面因素影響，領導干部的生態績效考核制度尚未形成。生態政績誰來考核，考核什么和怎么考核都不甚明確，亟待建立系統完整的生態考核內容、標準、程序和方法。因此，應加快出臺生態文明建設考核制度和激勵機制。值得注意的是，良好生態環境事關民生福祉，人民是否滿意是考核領導干部的根本指標，生態政績考核要堅持走群眾路線。還應將生態政績考核納入整體考核指標體系，甚至可以和領導干部晉升相掛鉤，這將有助于領導干部更加積極主動地推動生態保護。此外，生態激勵標準的確立，應在全面考量財政支付能力、評價指標體系等因素上推出。同時，應樹立一批卓有影響力的榜樣，從而帶動人們對生態環境的保護。