基層干部管理應堅持問責與激勵并行

齊瑩

【摘要】當前，我國基層干部隊伍管理中所面臨的問題主要有基層干部不敢干、不想干以及不會干的問題。新時代，我們要認清基層干部問責與激勵管理制度體系存在的短板，精準發力，加快構建問責與激勵并行的績效考核機制、容錯糾錯機制以及公眾監督機制。

【關鍵詞】基層干部 績效考核 激勵制度 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話中指出，“必須堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴，確保黨成為中國特色社會主義事業的中流砥柱”。基礎不牢，地動山搖。黨的基層干部隊伍是黨保持同廣大人民群眾血脈聯系的最直接橋梁和紐帶，是貫徹落實黨的各項方針政策的戰斗堡壘，其素質和狀態代表著黨在人民群眾中的形象，直接關系著黨和國家事業發展的興衰成敗。基層干部作為政府機關中的重要組成部分，其管理水平、品行作風，直接影響著政府機關公共服務建設的質量及效果。加快構建起問責與激勵并行的基層干部管理制度體系，有助于實現國家治理體系和治理能力現代化。

我國的問責與激勵制度建設取得較快發展

問責與激勵制度是國家治理體系的重要組成部分，在全面從嚴治黨持續深入推進的過程中，黨中央相繼出臺了一系列問責和追責辦法，新修訂了《中國共產黨紀律處分條例》，為干部劃出了更加清晰的行為“底線”，強化了制度的剛性約束。同時，專門印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，并公開為受到陷害、誣告的干部正名，問責與激勵制度建設取得了較陜發展。

問責是對行政權力的監督，是對政府官員責任的追究，是政治文明的體現。我國的問責制度建設從2003年“非典”事件后開始進入快速發展階段，近年來，隨著人民群眾法律意識的增強和互聯網的普及，干部的失職、瀆職等問題受到廣泛關注和監督，各級地方政府也相繼出臺了切實可行的問責制度和辦法，如《北京市行政問責辦法》、西安市《行政效能問責辦法》等，問責的力度、范圍、效率不斷提高，問責的成效明顯增強。問責已經被廣泛應用到行政權力運行的各個領域，邁入了常態化、制度化、規范化的軌道，在喚醒各級干部責任意識的同時，提升了黨和國家的公信力，贏得了廣大人民群眾的支持。

激勵是通過滿足個人期望來進一步激發干部的工作動能，從而引導其產生正確價值觀念的一種獎勵機制。在基層干部管理制度中，通過組織關懷、物質獎勵、評先評優、職務晉升等方式，鼓勵干部的積極性和創造性，引導更多的基層干部對標先進、查找差距、積極作為，共同圍繞黨和國家事業發展獻計出力。《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》的出臺，標志著我國干部激勵機制進入了制度化的軌道，激勵標準更加明確，激勵手段更加具體，激勵過程更加公開透明，激勵制度的作用發揮更加明顯，廣大基層干部千事創業的熱情被充分激發出來。

現行問責與激勵制度中存在的短板

基層工作的最大難處在于工作任務的復雜多變，而相應的制度設置又存在滯后或不合理的現象。任何一項制度確立之初都不可能做到盡善盡美，我國現行的問責與激勵制度也仍然存在著一些不足和短板，需要認真研究并不斷完善。

我國現行的問責制度從程序設計上看，仍然有待完善。現階段所采取的上級對下級直接問責的內部問責機制，在一定程度上受部門利益和人際關系等方面因素影響，導致問責的力度和范圍有限，在社會公眾和媒體的監督、參與上還需要加強，從而實現內部監督和外部監督的有機結合。從問責的實施上看，現行的問責體系更傾向于事后追責，對于問題暴露前缺乏有效的預警，所問責的多是已經造成一定社會影響的事件。從問責的法制保障上看，現行法律法規與問責制度的銜接還不完善，對干部的問責沒有上升到法律的高度，部分公眾缺乏權利意識和監督意識，導致問責的主體多是“同體問責”，很難進行“異體問責”，問責的事項多是造成較大社會影響的安全生產事故、破壞生態環境事件、重大經濟損失等，而對其他領域的錯誤問責較少，特別是對“不作為”的問責更是少之又少。這些短板在一定程度上制約了問責制度作用的發揮。

現今，人們對政府管理效率提出了更高要求，但是我國現行的激勵制度還沒能充分調動起基層干部干事創業的活力和熱情，干部隊伍普遍缺乏激烈的競爭意識和時不我待的發展動能，導致基層干部出現“安定有余，后勁不足”的現象。從現行激勵制度的開展情況上看，對基層干部的激勵比重仍然較小，一些地區過度重視對典型的表彰和激勵，但是典型的事例和經驗一般很難復制推廣，反而扼殺了大多數基層干部的工作積極性，沒能發揮出激勵大多數的作用。加之一些激勵的內容和形式宣傳力度不夠，許多基層干部不了解、不掌握，導致激勵制度高高在上，不接地氣，不被普通基層干部所認可和接受，激勵制度的效果還未有效發揮出來。

構建問責與激勵并行的績效考核、容錯糾錯和公眾監督制度

一是要構建起問責與激勵并行的績效考核機制。在基層，有的干部憑資歷和年齡直接當“甩手掌柜”，還美其名曰“年輕人應該多學多做”，而一些年輕基層千部往往累得吐槽“做事的永遠是這么幾個”。這在一定程度反映出基層的績效考核流于形式，搞平均分配。因此，要加快構建起問責與激勵并行的績效考核體系，充分發揮績效考核在基層干部管理中的作用。通過公開、透明、合理的績效考評機制，真實反應每位基層干部的工作業績，把對干部的問責和激勵轉化為績效考核的分數和待遇，從而實現有效的評估考核，讓真正干事的基層干部能夠獲得與之相匹配的報酬和組織評價，使那些不作為、亂作為的基層干部在經濟上、政治上受到處罰。這既有利于調動基層干部的工作積極性，也鼓勵了踏實干事的干部，有利于激發基層干部干事創業的熱情。

二是要構建起問責與激勵并行的容錯糾錯機制。“上面千條線，下面一根針”，基層部門的干部是黨和國家各項政策的直接執行者，工作非常辛苦、繁雜，對宏觀政策要科學地結合實際去落實。在追求發展、服務群眾、創新實踐的過程中，難免會犯一些客觀上的錯誤。我們要加快構建起問責與激勵并行的容錯糾錯體系，針對那些在工作中因為客觀原因而產生失誤的基層干部，根據實際情況寬容地處理相關問題，及時指出，給予他們改正的機會，為他們提供更廣闊的發展和鍛煉空間。既要鼓勵和保護基層干部干事創業的熱情，又要通過適當的問責和處理機制使干部能夠充分認識到在工作失誤中需要承擔的責任，在保護干部工作熱情和積極性的同時，不斷提高基層干部抓發展、服務發展的能力和水平。

三是要構建起問責與激勵并行的公眾監督機制。要加大對問責和激勵制度的宣傳力度，讓公眾充分了解問責和激勵的程序、范圍等。通過對受到問責與激勵的基層干部進行公示，對問責與激勵的信息內容進行公示，讓公眾清楚地知道對基層干部進行問責或激勵的緣由，從而打破停留在“上下級”間的問責與激勵監督現狀，吸引廣大人民群眾積極參與到基層干部問責與激勵的管理之中，使問責與激勵制度能夠在公眾的積極參與下不斷發展和完善，充分調動起基層千部隊伍的工作積極性。

“棒痛明底線，棗甜提動力。”只有構建起完善的問責與激勵并行的基層干部管理制度體系，才能使嚴管和厚愛有機地結合起來，為干事的基層干部撐腰打氣，使他們能夠放下思想包袱，一心撲到工作之中。讓那些不敢干、不想干、不會千的基層干部真正產生危機感，切實提高辦事效率和能力，激發出整個基層干部隊伍千事創業的內生動力。