鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)研究

張紅芹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政體系之中的基礎(chǔ)部分，其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完善財政經(jīng)費(fèi)利用與提高資金利用效率等層面起到了無法取代的功能。而內(nèi)控就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行管理的重要形式，包含控制和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種財政經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等，由此來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可以得到健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。但是，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活動面臨的風(fēng)險系數(shù)也越來越大，因此，需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到又好又快的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的意義

伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，行政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位十分關(guān)注內(nèi)控制度建立，并對內(nèi)部規(guī)章機(jī)制持續(xù)完善、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政管理機(jī)制也持續(xù)完善優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機(jī)制能夠支持單位內(nèi)部預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，處理單位內(nèi)部出現(xiàn)的問題，完善單位內(nèi)部業(yè)務(wù)行為。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機(jī)制的建立，能夠提升單位中管理效率及工作效率，確保各種財務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止在工作中將會面臨的問題，確保財務(wù)管理方面的數(shù)據(jù)完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給鄉(xiāng)政府各項任務(wù)提供經(jīng)費(fèi)，確保提供足夠資金推動各項工作進(jìn)行，特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中提供經(jīng)費(fèi)保障。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系的優(yōu)化能夠保證基層社會穩(wěn)定，確保社會和諧統(tǒng)一發(fā)展。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控機(jī)制的制定完善能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中員工的安全風(fēng)險思想，預(yù)防單位內(nèi)產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險，進(jìn)而確保內(nèi)部管控科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的現(xiàn)狀

1.內(nèi)控缺乏關(guān)注度，崗位分工不科學(xué)

近幾年，各地方高度關(guān)注農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建的投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展遇到了諸多挑戰(zhàn)。因為財政內(nèi)控剛剛實(shí)施，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)控活動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)未得到必要的重視和實(shí)施。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的增多，作業(yè)量巨大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到了員工匱乏的難題，在崗位配置中面臨著崗位劃分不科學(xué)的情況，不能保證所有領(lǐng)域均分配專人執(zhí)行，一人身兼數(shù)職，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人員在做好自身工作之外，需同時負(fù)責(zé)其他份外任務(wù)，在操作中不可避免的會產(chǎn)生多種多樣的問題。而且，各項管理方面存在較大的交叉情況，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動不協(xié)調(diào)，造成產(chǎn)生同個事件若干個部門管理或是無人顧及的情況，不僅打亂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制秩序，而且下降了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)控制質(zhì)量及效率。

2.內(nèi)控機(jī)制不完整

鄉(xiāng)政府開展財政經(jīng)費(fèi)管理方面需要加大監(jiān)督和管理力度，但當(dāng)前政府經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度不夠，主要是因為當(dāng)前鄉(xiāng)政府沒有建立完整以及全面的培訓(xùn)考評制度。此外，各部門間缺少溝通和聯(lián)系，缺少團(tuán)隊協(xié)作精神，因此總體的控制效率不佳。政府部門員工也缺少工作熱情，對內(nèi)控活動的開展造成巨大阻礙。同時，鄉(xiāng)政府在內(nèi)控方面缺少較高的專業(yè)性理論，理解缺乏深度，進(jìn)而給財務(wù)內(nèi)控活動的實(shí)行帶來較大阻礙。

3.監(jiān)督管理制度不完整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)控制方面存在很多問題，其中較為顯著的問題之一即當(dāng)下鄉(xiāng)政府監(jiān)督控制體系不完整，在監(jiān)督與管理力度方面嚴(yán)重不足，很難有效執(zhí)行國內(nèi)財政管理機(jī)制。我國財政監(jiān)管機(jī)制缺少完整性，甚至部分鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)缺少完善的監(jiān)督制度，目前許多監(jiān)督和管理依舊是統(tǒng)計財務(wù)科目，我國財務(wù)管理均是以賬目當(dāng)做審計依據(jù)，但在監(jiān)督控制方面較為忽略，缺少相應(yīng)的專業(yè)科技支持與專業(yè)性裝備，如此就嚴(yán)重限制著鄉(xiāng)政府內(nèi)部財務(wù)工作的開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度建設(shè)對策

1.加強(qiáng)內(nèi)部賬戶控制

通過探究當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體狀況得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面相關(guān)員工的財務(wù)管理思想不高，在財務(wù)管理方面缺少一定的管理經(jīng)驗，財務(wù)管理效果較低。對于這種現(xiàn)狀，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者要采用科學(xué)的措施，強(qiáng)化資金內(nèi)控力度，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者在資金內(nèi)控方面采取法律手段進(jìn)行控制和管理，盡量把財務(wù)工作融入主要賬戶，嚴(yán)格把控資金，防止一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者隨意挪用政府財政經(jīng)費(fèi)。為更為高效的把控資金賬戶，要求加強(qiáng)財務(wù)管理機(jī)制與審核，確定各部門的工作職責(zé)，督促部門之間加強(qiáng)團(tuán)隊合作以及監(jiān)督管控。

2.高度重視內(nèi)控活動

因為當(dāng)前內(nèi)控活動的質(zhì)量與效率不高，主要是由于對內(nèi)控活動缺少高度關(guān)注。因為許多單位對內(nèi)控活動認(rèn)識不全面，相關(guān)員工的意識較為薄弱，在實(shí)際操作中經(jīng)常較為消極，未清楚認(rèn)識到自身的職責(zé)。加強(qiáng)內(nèi)控活動能夠提高資金利用效率及價值，是鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)高度重視的重要任務(wù)，開展科學(xué)的內(nèi)控工作，既有利于充分利用資金，并且能夠促使資金控制更為標(biāo)準(zhǔn)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)控制中，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的規(guī)章制度，而且需要鄉(xiāng)政府的全體職員均嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的規(guī)則制度工作，提高對資金的嚴(yán)格把控與監(jiān)督。在預(yù)算方面，應(yīng)做好法律與法規(guī)的制定，認(rèn)真審批預(yù)算經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，時刻留意收付狀況，并制定健全的預(yù)算規(guī)章，高效化的內(nèi)控管理政府經(jīng)費(fèi)。

3.制定完善的內(nèi)控機(jī)制

鄉(xiāng)政府加大資金把控，如此，就要求建立完整的內(nèi)控機(jī)制，提高資金利用價值；為確保財政資金得到高效管理，就要求保證內(nèi)控機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)性，唯有做好相關(guān)制度保護(hù)任務(wù)，方可保證工作速率。首先，針對鄉(xiāng)政府中財政內(nèi)控資金應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)高效化管理，制度能夠發(fā)揮出價值，并安排專業(yè)的員工負(fù)責(zé)，制定相應(yīng)的專職負(fù)責(zé)機(jī)制，促使相關(guān)步驟能夠得到貫徹落實(shí)，如此就有利于得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控經(jīng)營，促使鄉(xiāng)政府得到長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，制定鄉(xiāng)政府內(nèi)控體系，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制度；保障標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足國家政府需求以及規(guī)定實(shí)現(xiàn)高效化與統(tǒng)一化管控鄉(xiāng)政府財政經(jīng)費(fèi)。最后，在實(shí)際管理之中，要充分發(fā)揮出內(nèi)控機(jī)制的職能，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)使用效率，并保證人民的權(quán)益，提高人民的生活品質(zhì)。

4.組織培訓(xùn)教育、提高員工專業(yè)素養(yǎng)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政任務(wù)而言，相關(guān)工作者的專業(yè)技術(shù)能力與整體素養(yǎng)針對工作質(zhì)量的影響非常直接，可以極大影響著執(zhí)行力。因此，需要提高員工專業(yè)素養(yǎng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控機(jī)制可以在實(shí)際生活中貫徹執(zhí)行，促使財政內(nèi)控機(jī)制與程序日益完善，進(jìn)而不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)費(fèi)控制效率，由此要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。此外，能夠采用公開招聘手段，選取部分高素質(zhì)和經(jīng)驗豐富的人才。另外，也要求鄉(xiāng)政府給一些能力高的人才提供合適的進(jìn)修機(jī)會，對其進(jìn)行培訓(xùn)和教育，還應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)員工的管控力度，需要制定完善的獎懲制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者的熱情，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)獲得全面高效的執(zhí)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行內(nèi)控工作，不僅僅是為了減小財政控制的各項風(fēng)險，更是為推動財政工作效率的不斷提高。因此，鄉(xiāng)政府要全面找到財政內(nèi)控方面存在的問題，并采取科學(xué)的措施進(jìn)行處理，比如完善財政內(nèi)控機(jī)制、科學(xué)分配職能崗位，強(qiáng)化財政管理者的管理能力與優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督制度等，由此不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控質(zhì)量及效果，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。