淺談基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的問題與對策

趙 磊

對于基層事業(yè)單位來說，單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作的質(zhì)量與單位所提供服務(wù)的能力是息息相關(guān)的。只有使基層事業(yè)單位具有良好的財務(wù)狀況，才能使其在開展各種服務(wù)工作時有良好的前提保障。故此，為了保證基層事業(yè)單位社會責任的高效履行，對其開展良好的財務(wù)內(nèi)部控制是必不可少的。本文從實際調(diào)查研究出發(fā)，結(jié)合我國基層事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制實際情況，分析存在于基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制過程中所存在的問題，并有針對性的給出優(yōu)化的策略，以期能為我國基層事業(yè)單位的發(fā)展與服務(wù)提供一定的助力。

一、基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制過程中存在的問題淺析

（一）我國的基層事業(yè)單位中對財務(wù)內(nèi)部控制具有的意義認識不足

從我國目前的基層事業(yè)單位的實際情況來看，導致單位財務(wù)內(nèi)部控制存在問題的根本原因是基層事業(yè)單位對于財務(wù)內(nèi)部控制所具有的重要意義認識不足。我國的基層事業(yè)單位主要分布在個縣鄉(xiāng)，其經(jīng)濟、文化等元素發(fā)展都具有一定的滯后性；缺乏先進的、科學的觀念引入，致使其對財務(wù)內(nèi)部控制的意義認識不足。同時，在我國如今的財務(wù)管理狀態(tài)下，財務(wù)領(lǐng)導本身具有較為重要的作用。部分財務(wù)部門領(lǐng)導并沒有良好財務(wù)控制意識，使得單位本身的財務(wù)控制制度建設(shè)不足，員工操作缺乏規(guī)范化的標準，對單位資金流向的把控與單位財務(wù)審計工作的把控都不夠嚴格，使得基層事業(yè)單位開展內(nèi)部財務(wù)控制的工作阻力重重，難以取得良好的實際效用。

（二）基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作開展具有滯后性

對于基層事業(yè)單位來說，大部分的資金消耗都要通過申報后由國家供給，這就需要基層事業(yè)單位開展高效的預(yù)算工作。然而，從我國基層事業(yè)單位的實際情況來看，預(yù)算工作的開展具有明顯的不足。首先，單位開展預(yù)算的模式較為落后，預(yù)算的數(shù)據(jù)與實際產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)契合度較低，增加了財務(wù)管理工作開展的難度，也容易導致國家財產(chǎn)的浪費。其次，基層事業(yè)單位對于預(yù)算過程中各項流程的操作規(guī)范界定不夠準確，缺乏規(guī)則性以及編制性，使預(yù)算工作的開展難以取得其應(yīng)有的實際效用。

（三）基層事業(yè)單位的財務(wù)控管人員素質(zhì)不足

近些年來，隨著基層事業(yè)單位的發(fā)展，在單位內(nèi)部的財務(wù)控管人員中，人才質(zhì)量良莠不齊的問題比較突出。造成這一現(xiàn)象的主要因素有兩點，其一是基層事業(yè)單位中的錢權(quán)交易泛濫。時下，我國的基層事業(yè)單位中經(jīng)常存在錢權(quán)交易的腐敗情況，許多人為了謀求一份穩(wěn)定的工作，不惜以重金對招聘人員或領(lǐng)導人員進行賄賂，使得上崗人員的專業(yè)性缺乏保障。其次，由于目前的財務(wù)專業(yè)畢業(yè)生普遍不愿到基層事業(yè)單位工作，而迫于發(fā)展的壓力基層事業(yè)單位又必須進行人員的擴編，使得單位財務(wù)控管人員的招聘要求一降再降。上述兩點原因的存在導致基層事業(yè)單位的財務(wù)人員素質(zhì)不足，單位財務(wù)內(nèi)部控制的開展缺少專業(yè)人才的保障，降低財務(wù)公職的執(zhí)行力，制約基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的開展。

（四）基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作開展不足

對于基層事業(yè)單位來講，固定資產(chǎn)的獲取相對來說較為簡單，而且固定資產(chǎn)在其總資產(chǎn)中占比較大，理應(yīng)得到足夠的重視以及良好的管理。然而，我國目前許多基層事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理工作開展情況十分堪憂，存在明顯的問題，導致了大量的公共資產(chǎn)浪費情況。

二、基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制中存在問題的對策

（一）加強基層事業(yè)單位對財務(wù)內(nèi)部控制的認識

要從根本上做好基層事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制工作，使其取得良好的實際成效，首先要做到加強對基層事業(yè)單位的內(nèi)部控制意義認識建設(shè)工作。第一，國家要推進我國基層地區(qū)的文化建設(shè)工作，使其具有良好的時代觀念。能夠接觸到最先進的財務(wù)內(nèi)部控制手段，了解財務(wù)內(nèi)部控制所能給公民、單位以及國家所帶來的各方面積極影響。第二，單位財務(wù)領(lǐng)導要加強自我培養(yǎng)以及自我提升工作，結(jié)合大城市或國外先進的財務(wù)內(nèi)部控制經(jīng)營，制定出與單位實際情況適用度較高的財務(wù)內(nèi)部控制措施，規(guī)范化財務(wù)工作的操作，提升財務(wù)工作的效率，進而為財務(wù)內(nèi)部控制的開展營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）大力實施基層事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

為了減少在基層事業(yè)單位中的財務(wù)浪費錢情況，提升預(yù)算工作開展對基層事業(yè)單位的積極影響，必須要強化對預(yù)算工作的管理。首先，基層事業(yè)單位要改變傳統(tǒng)的預(yù)算模式，以新型的零基預(yù)算為基礎(chǔ)，開展自下而上的預(yù)算統(tǒng)計模式，加強預(yù)算過程中將預(yù)算數(shù)據(jù)與實際情況的結(jié)合工作，保證預(yù)算數(shù)據(jù)的精準。其次，基層事業(yè)單位財務(wù)部門要制定規(guī)范化的預(yù)算操作流程，對每一項工作的施行標準都予以精準的界定，保證預(yù)算工作的開展規(guī)范和開展效率，進而提升預(yù)算的作用。例如，陜西藍田縣圖書館為了提升預(yù)算數(shù)據(jù)的精準性，保證國家財政撥款不出現(xiàn)浪費情況，采取了先進的預(yù)算措施。圖書館以基礎(chǔ)部門為起點，將預(yù)算數(shù)據(jù)逐級匯總并加以嚴格的審核，將實際意義不高的預(yù)算申請予以否定，提升了預(yù)算數(shù)據(jù)的精準性，取得了良好的實際效果。

（三）提升基層事業(yè)單位的人員整體素質(zhì)

在提升人員綜合素質(zhì)方面，基層事業(yè)單位首先要做好對人員的各項福利保障工作，提升財務(wù)人員主觀上的工作熱情與工作動力，為良好的工作開展提供前提保證。其次，基層事業(yè)單位還要建立完善的財務(wù)控管人員培訓機制，定期對員工進行職業(yè)技能培訓，同時還要對其的職業(yè)道德以及職業(yè)操守方面進行培訓，保證財務(wù)控管人員具有嫻熟的專業(yè)技能，也要保證人員具有較高的職業(yè)操守。最后，基層事業(yè)單位還要鼓勵員工進行自我進修，了解最新的財務(wù)控制方法，進而更好的為基層事業(yè)單位提供服務(wù)。

（四）優(yōu)化基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作

前文中提及到，固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位財務(wù)控制中的重要環(huán)節(jié)，要對固定資產(chǎn)管理工作做出優(yōu)化，需要單位進行全方位的努力。首先，在單位的固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，要建立科學的審批系統(tǒng)，避免出現(xiàn)盲目購置或無用購置的情況發(fā)生。其次，在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，要實施嚴格的使用標準，杜絕公用資源使用浪費的情況發(fā)生，將歸集過后閑置的固定資產(chǎn)出售或出租，用來輔助單位的財務(wù)工作開展。最后，要做好單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)計工作，將單位的固定資產(chǎn)進行分門別類的統(tǒng)計，避免出現(xiàn)賬目混亂或賬目與實際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)束語

綜上所述，在我國社會以及經(jīng)濟發(fā)展的進程中，基層事業(yè)單位扮演著十分重要的角色。為了提升基層事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，必須要對其進行良好財務(wù)內(nèi)部控制。單位的領(lǐng)導要加強對財務(wù)內(nèi)部控制的認識，采取積極的態(tài)度來解決存在于財務(wù)內(nèi)部控制中的問題，從而保證單位的良好運作。