如何深化改革推進行政事業單位財務工作高質量發展

高清爽

一、行政事業單位財務管理管理改革的必要

因現行政府會計領域多項制度并存，體系繁雜，內容交叉，核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，同樣業務行政和事業單位的會計標準不同，會計政策不同，導致政府財務報告信息質量較低，必須進行改革。為此，在黨的十八屆三中全會上，國家提出了“建立權責發生制政府綜合財務報表制度”的重大改革措施，緊接著在2014 年對《預算法》進行了重新修訂，在新修訂的《預算法》中對從上到下的各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。針對先前收付實現制的決算報告為目的政府會計標準體系，自2015 年以來，財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》以及在存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資等6 項規范政府會計準則的法律法規文件。建立起比較系統的政府會計體系，用來指導政府的財務工作。新體系的建成，健全了政府單位會計核算標準體系，統一了各類行政事業單位的會計管理制度，提升了當前行政事業單位財務及預算的管理水平，對我國建立適應新時代的財政制度起到了基礎支撐作用。

二、行政事業單位財務內控制度的風險

1.管理相關制度方面存在的問題

由于長期形成的意識滯后原因，財務人員在單位的地位較低，造成制度執行不嚴格，觀念不強，不講規則，不走程序。一般是按一把手意愿行事，普遍存在“領導換，會計變”的現象，財務人員只是被動的在按個人規則工作，造成亂賬現象頻發。另外有的單位對發票、支票使用不夠重視，不按制度要求辦事，甚至沒有成文的制度要求，造成制度化監督管理機制弱化。有成文制度的單位，絕大多數也是根據領導需求方便制定，毫無約束力，與原有的制度無法融合，更談不上與現代管理制度銜接，所以對單位會計工作人員在執行財務管理上沒有任何話語權。

2.資產管理方面的問題

事業單位的資產均為國有資產，主要存在貨幣資金管理有漏洞和固定資產管理不規范兩方面的問題。在貨幣方面主要是存在人員配備不合理及有效監督缺失等問題。很多單位出納沒有專職人員，操作不規范或是一人多職。有的行政單位公權私用，對出現的行政性收費、罰金及各種執法收入不如賬，進出沒有合理程序。有的私設小金庫，列支假章，套取財政劃撥等等。在固定資產方面，單位管理混亂，思想意識相對偏執，長期持有公有財產與己無關的想法，形成固定資產流于管理，沒人問律，重構、閑置、無人維護等現象普遍，有的被用于個人盈利或是公有財產個人化，導致資產使用效率低下，流失常態化。

3.財務管理缺乏系統的、有效的控制。

我國的行政事業單位的資金大多來源于國家的財政直接投入，國家是最終的凈資產持有者，所以無需資產償還，也無盈利考核，國家不對這些劃撥投入的資金進行具體使用管理，由各單位自己管理。所以行政事業單位對資金使用的效率和途徑及其效益并不怎么注重，也缺乏使用上的監督，容易出現揮霍、亂用情況。

4.預算管理存在的問題。

行政事業單位的因為資金來源與終極目標不同，所以預算重視收支，但對過程的使用價值不太關注。事業單位人員的慣性理念就是要錢花錢，并不考慮錢怎樣支出價值最大化的問題，所以對具體的預算思考的不是很細致。對預算的編織有些隨意性，管理上的“松、散、亂”現象成為共性，所以對具體款項經費的使用大打折扣。另一方面，資金的審批過程也帶有很多主觀性，給資金的使用開了綠燈，資金使用用途隨意改變，“專款不專用”的現象經常發生。就算有了預算，很多單位也是有頭無尾。

三、加強事業單位財務管理的對策

1.加強和完善管理制度建設，建立有效的相互約束機制

在宏觀上嚴格以國家管理要求為基本出發點，在實際執行過程中因地制宜，在基本要求框架內，結合各自單位的實際情況，建立可執行可管理的財務管理和會計核算流程，對預算依據、控制，資金收支管理，固定資產申報、維護公管理，財務審批管理流程的制定，資金用途的監管等都形成科學的內部規章制度，杜絕表面工程，不宣本硬套，不搞高大上行為，以按規守法、提效增質的原則靈活性的、可便捷性的、可轉遞性的與單位工作緊密結合，形成可完善的單位內部控制制度及財務運行約束體制，保證資金使用合理，安全可控。另一方面要加強內部控制管理的同時，主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。

2.加強財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。加強對有關財政、財務管理涉及財務有關的最新頒布的法律法規文件的研究、學習，提高單位人員自身對不同來源資金使用的規定文件進行及時學習；提高自身的知識水平、財務管理水平，增強財務管理和依法理財的能力。單位要成立監督委員會，采取定期聽取預算執行和財務運行情況匯報，監督會計依法工作，防患于未然。要督促其它人員提高國有資產管理使用意識，自覺執行維護本單位財務方面的法律法規，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。

3.強化預算管理，加大預算約束力度

預算管理是財務管理的一個重要部分，也是提高效益的關鍵環節，一般包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分，貫穿財務管理的始終，財務管理好不好可以說關鍵看預算管理的好不好。預算管理要堅持開始、中間、末尾三環節的統籌管理，要作為一個整體來進行執行。單位要把預算是否科學編制，是否依法執行，執行結果是否達到最佳效益同等管理對待。要結合時代進步、人文變化，及時建立適合科學預算管理的內控管理辦法。做好收支預算法制化，切實保證預算與實際相符。

4.積極推行會計集中核算制，保證財務管理科學、高效

強化單位的會計集中核算形式，以文件的形式制度化。通過單位適當內控，改變自身單位內會計人員管理體制和會計業務處理程序，從領導層上提升會計核算和會計監督的地位，從源頭上遏制先前體制內行政事業單位爆發式的腐敗，杜絕資金的隨意流動、鋪張浪費現象，達到財政資金流向既定預算目標，提高使用效益的目的。事業單位會計集中核算的方式以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，可以成立會計核算中心，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，力求核算、管理、監督成本最小，效率最高。

總之，隨著市場經濟的發展，有必要規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。