新政府會計制度對行政事業單位的影響

李春鈺

國家財政部在2017 年10 月頒布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，簡稱為新政府會計制度，指出全體行政事業單位于2019 年1 月1 日正式執行新制度。長久以來，行政事業單位的資金均來源于財政撥款，在提供社會服務的過程中，常常存在自負盈虧的問題。新制度的落實可以改善行政事業單位的財政工作，推動事業單位的可持續發展。

一、新政府會計制度的主要變化內容

新政府制度對每筆財務事項進行財務會計分錄和預算會計分錄平行記賬的方式。具備了財務會計和預算會計雙重功能，預算會計與財務會計適度分離又相互銜接。資產和負債都增加了科目，凈資產進行細化。對編制財務報表、政府工作報告、和預算報表都有重要意義

（一）建立健全財務報表體制。新政府會計制度的提出，健全了財務報表的體系，完善了會計體系的使用與說明，制度中增添了財政補助的收支表，對傳統會計制度中的科目做出了調整，對其中一部分科目的名稱進行了修改。完善了每個科目的內容，令會計科目的設置、計量和報告更具規范化，有助于保證會計業務的順利進行。

（二）豐富資產管理的有關規定。新政府會計制度中對于無形資產，增添了攤銷的管理標準，對于固定的資產，增添了計提折舊的規范。通過這樣的辦法，事業單位的資產使用便可以顯示出資產的流失情況，而且有助于創新攤銷及折舊的方法。針對非流動性資產的資金，可以在攤銷和計提折舊的過程中發揮沖減的作用。

（三）規范非財政補助相關制度。在非財政補助資金方面，新制度對會計的結余、轉結和分配等工作做出了新的規范，更加顯現了入賬管理以及資產計價的重要價值。長期以來，在以往的無償調入資產或捐贈環節中，行政事業單位往存在著計量口徑不統一的問題。新政度財政制度針對些問題做出了明確指示，若不具備有關的憑據，沒有辦法得到同類資產的市場價格時，可以把資產以資金的名義金額進行入賬，同時在會計報表中做出標注，對資產量進行記錄，確保信息的真實性。

二、新政府會計制度對行政事業單位的影響分析

（一）積極影響。第一，新制度對財務活動做出了規范。單一的利用行政事業單位的力量改進財務工作，由于缺少外部的監督與評價，容易導致財務工作僅僅是個空殼子。新政府會計制度的提出，行政事業單位可以通過財政的年報公示財政資金的使用情況，能夠加強外部的監督，確保財政收支的準確性。一般來說，行政單位的財政信息公開的越多，就會更加有利于規范財務活動，能夠及時的發現問題、分析并解決問題，全面提升財務管理的有效性。第二，預算管理更加規范。對于行政事業單位來說，占比較高的是人員的支出預算，傳統的財務管理注重資金，對財務信息的準確性的關注度不夠，在權責發生制度的作用下，非當期的費用雖然完成了支付，但是也不可以作為當期的費用而入賬。通過這樣的方法，會更加凸顯財務支出的真實性，有助于支出的配比，客觀的評價支出績效。新制度的落實提升了預算編制的規范，可以為財政管理部門提供真實可靠的財務數據。第三，資產的配置趨于合理。在以往的工作中，絕大多數事業單位并未充分重視攤銷或折舊問題，忽略了這兩個方面的運維支出，不利于構建會計關系。新制度的頒布與落實對攤銷和折舊問題作出了明確的指示，能夠整體反映資產的維護和運行支出情況，便于成本的分析，保證資產配置的合理性。

（二）消極影響。新政府財政制度是財務管理工作的保障，一方面有助于會計制度的整合，另一方面還統一了科、教、文、衛的會計制度。這就意味著行政事業單位需要轉變以往的工作理念，財務工作者會經歷較長的過渡期，按照以往的經驗，可以發現新制度的落實是最為關鍵的問題。首先，預算管理不夠精細。在進行預算編制時，理念較為粗放，過分關注財政資金，與其他部門之間的溝通較少，導致預算和支出的不統一，資金浪費問題十分嚴重，超指標使用資金的問題時有發生，除此之外，因為缺少考核與分析制度，很難及時發現潛在的風險。其次，收支的控制不科學。新制度的實際應用過程中，會在一定程度上受到傳統核算方法的不利影響，在支出核算方面，有可能會出現超范圍列支的現象。最后，存在資金風險。行政事業單位財務管理的前提是確保資金的安全，雖然部分事業單位已經采取了相應的策略，加強資金的管控，但是在人員和環境等因素的作用下，管理者在資金的支付方面，只需要一人簽批便可以得到支付，監管措施不完善，對資金的核查缺少重視，容易導致賬實不符的問題，存在一定的財務風險。

三、改進行政事業單位財務管理的策略

（一）改革財會制度。新政府財政制度的實施，能夠提高行政事業單位的競爭力，有效的管控資金的流向，為單位財政的投資以及決策等提供理論支持。因此，行政事業單位需要更加關注新制度的落實，將新制度在行政單位的財務部門進行推廣與使用，令財務工作更具規范化。行政事業單位需要建立監督小組，確保新制度的順利實施。監督小組主要負責指導和管理財務人員的工作，緊緊圍繞著新制度做事，以免發生挪用公款的問題。除此之外，還需要不定期的檢查財務報表，審核是否存在資金流向不明確的問題，實施追蹤管理，確保資金的使用安全。

（二）拓展核算范圍。新制度明確劃分了行政單位會計核算的內容以及范圍，所以在開展會計核算的工作時，應嚴格的按照相關的規范開展工作。根據新政府制度頒發前后，把會計的核算工作分成兩個部分，財務工作人員需要卻別對待這兩個部分。針對新制度頒發之前的工作，需要在第一時間進行清查與整理，找出其中存在的問題或者是不足之處，并根據具體的情況提出改進的方法，對于那些無法彌補的工作，需要專門進行記錄，并做好分類工作。針對新制度頒發之后的財會工作，工作人員需要嚴格按照新的規則，準確劃分會計核算的范圍以及內容，以此來保證核算工作的清晰。

（三）預算管理的精細化。在預算的編制上，相關工作人員需要按照綜合預算、定額管理和結約的原則，積極的與其他部門建立良好的溝通關系，以此來保證預算編制信數據的及時共享。財政部門需要加強對預算數據的審核，可以充分參考兩下兩上的理論，確保預算信息符合實際的情況。在預算的執行上，需要實現人員的合理配置，拒絕辦理超標準、范圍或者是超出預算的審批手續。在預算的分析上，行政事業單位的各個部門需要按照預算的執行狀況，通過總結和分析，指出可能存在的問題，針對性的提出解決方法，順利的執行預算工作。

結束語

綜上所述，新政府財政制度于2019 年1 月1 日正式實施。新制度對財務活動做出了規范，令預算管理更加規范化，事業單位的資產配置更加合理。值得注意的是，新制度也為事業單位帶來了一定的消極影響，這就要求行政事業單位要充分參考上述改進行政事業單位財務管理的策略，提高財務管理工作的效率和質量。