淺析事業單位土地綜合整治專項資金管控存在的問題與對策

羅志芳

土地綜合整治資金是由政府財政部門撥款，有專項用途，進行專款核算。財政部門撥款的資金來源于新增建設用地經省級人民政府批準時繳納的新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。土地綜合整治的三大工程是土地平整工程、農田水利工程、交通工程，在資金規模上往往較大，項目的實施對農民而言有支農促增收、提質增效的積極作用；對土地而言，新增了耕地面積、優化了土地結構；對投資商而言，獲得了投資收益，還可以享受各級政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策優惠，是利國利民的大好事。

一、強化土地綜合整治資金管理意義分析

（一）有助于土地綜合整治資金的安全運行

加強土地綜合整治資金控制管理，嚴控資金專款專用，專賬核算；嚴格按照預算范圍開支，不突破概算總額；嚴格科目資金決算，加強整治資金審計。對土地綜合整治專項資金，嚴格做到“四個到位”，即工程預算安排到位，施工合同簽訂到位，現場簽字審核到位，驗收報賬及時到位。在項目工程實施中，審計部門應加強現場的“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。有利于防范專項資金在使用過程中出現擠占、挪用、套取、占用等問題，保障土地綜合整治專項工作的順利推進和實施。

（二）有助于增強農業綜合生產能力

土地綜合整治項目的實施是一項綜合性系統工程，科學合理、因地制宜地編制綜合整治規劃，能實現田、水、路、林的全面綜合整治，通過移土回填、剝離回填等工程，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”；通過修建、修復田間溝渠、涵閘，建成排灌及時的水利系統；將農村無序、彎延的田間小道建成便捷的機耕路；搬遷建筑物、對廢棄土地進行復墾，修復防護林，防止水土流失。土地綜合整治的實施，極大地改善了農業生產條件，提升了土地利用的效益，土地利用集約節約利用水平明顯提高，為現代化農業生產打下牢固的基礎。

（三）增加了耕地面積，保障了用地需要

國家實行“耕地占補”平衡國策，城市建設用地、工業用地、基礎設施用地和農民個人建房用地逐年增加，另外國家實行退耕還林、退田還湖政策等，各地建設用地指標嚴重不足，面對經濟快速發展與土地資源有限的矛盾，通過土地綜合整治項目的實施，實現了耕地占補平衡，彌補用地指標不足，保障經濟建設發展和村民個人建房的用地需求。

（四）農民得到實惠

一是項目實施后，土壤的肥力得到提高，耕地生產能力普遍提高，農民從土地中獲得的收入增加了；二是項目的實施，農民可以參加工程建設，獲得勞務費，增加勞動收入；三是改善了農民人居環境。

二、土地綜合整治專項資金管控存在的問題分析

（一）存在借用資質、圍標串標、轉包分包等問題

項目在招投標階段，主管部門在資質審查時，沒有監管到位，一是個別施工單位和個人借用有質資的公司報名參加招投標，承攬土地綜合整治項目的工程施工，但其自身并不具備該項工程的施工實力，不能按量、按時、按質完成工程進度，甚至造成工程無法完工；二是中標單位違法轉包分包土地綜合整治工程，從中牟取私利問題突出；三是工程監理履職不到位。

（二）個別項目工程進度緩慢，滯留專項資金

土地綜合整治項目資金實行按進度付款，施工單位在施工過程中，一是因前期規劃設計不合理無法施工，需要調整規劃；二是當地村組、村民提出不合理或超預算的施工要求，施工單位不能滿足的情況下，阻止工程施工；三是少數部門為了爭資跑項，爭取的項目太多，造成工程項目無法近期施工和完工。

（三）專項資金管理不規范，擠占、挪用現象嚴重

土地綜合整治項目資金規模大，一是基層土地綜合整治項目存在超范圍使用專項資金的問題，將項目資金用于預算外其他地方的土地綜合整治項目；二是財政部門存在挪用資金用于平衡地方財政支出，按進度撥款不及時，不能確保工程施工的正常開展，做了事拿不到錢；三是少數單位的財務制度不健全，內控措施不得力，有項目資金安全風險。

（四）存在偷工減料、弄虛作假、騙取專項資金等情況

個別財政部門對于上級預算安排的土地綜合專項資金，認同為地方財政自有資金，對項目設立上限值，減少土地綜合整治項目資金的撥付額度，例如，工程款預算100 萬元，而財政評審的上限值只有85 萬元，那么招投標的工程款就只有85 萬元，造成施工想方設法偷工減料、弄虛作假，以確保其工程的利潤，而財政部門雖然節約了15 萬元，用于其他地方的土地綜合整治，間接造成了項目的工程施工無法達到合格工程。

（五）存在個別項目管護不力的問題

因項目的規劃設計不合理，后期管理不利，造成已建成的土地綜合整治項目不能發揮其應有的效益。如少數地方土地整治項目的引水工程、排水工程，工程做完之后，新建的泵站因無人管護，線路被盜、泵被偷，而有的排水工程因渠道設計不合理，無法有效排水。

三、加強土地綜合整治專項資金管控的對策分析

（一）加強項目的招投標管理

根據招投標管理的相關文件精神，加強對項目投標資格與相關資質的審查，嚴厲打擊擾亂土地綜合整治投招標工作的行為。在項目實施過程中，對中標單位項目實施跟蹤監管，堵塞招標投標和施工過程中的出租出借施工資質、圍標、串標、買標、賣標，違法轉包分包中標工程等方面的漏洞，為建設優良的土地綜合整治項目工程設立一道防護網。

（二）加強規劃設計等項目前期工作

土地綜合整治項目投入資金量大，一方面，在前期需要征詢農業、林業、水利等多部門的專業意見，征求當地村組、村民的意見想法，爭取鄉鎮人民政府的全力支持配合，因地制宜，科學合理地編制土地綜合整治項目規劃設計，深度滿足農民群眾的要求，為順利實施項目，建設精品工程，確保項目能按時、按質、按量完成打下良好的基礎。另一方面，業主部門應及時支付項目工程款，不要以各種理由延緩、拖延支付項目工程款，讓土地綜合整治工作的開展走上良性發展的道路。

（三）加強專項資金管理，提高認識，建立土地綜合整治資金專戶專賬核算。

在專項資金管理過程中，一是應提高政府領導和財政部門對土地綜合整治項目資金全方位的認識，充分認識專項資金使用的重要性和必要性，杜絕財政對專項資金的使用“拆東墻補西墻”，嚴格按照預算、工程實施進度安排資金的使用和撥付，充分保障工程能順利開展；二是在項目的立項、支付、驗收、監管等各個環節中，加強資金管理，管理落實到責任，追究經辦人的責任；制定專項資金管理辦法，財務人員加強對項目實施過程的事中、事后監督，不僅僅依據施工單位的相關資料進行支付款項時的審查與監督，更重要的是在每一次工程計量中，請財政部門、審計部門配合一起參加計量、驗收；三是為了避免各部門擠占、挪用土地綜合整治專項資金，建議建立土地綜合整治資金專戶專賬核算，接受各職能部門的全面監督和審計，為工程的順利開展保駕護航。

（四）加強項目現場監管

一是對項目實施的工程建設內容、質量要求、技術標準等予以公示，接受社會監督，項目主管部門派駐管理人員進駐現場監管，對項目的工程計量予以審核，項目管理人員不履行職責，伙同施工單位弄虛作假，造成專項資金流失的，追究項目管理人員的責任；二是加強監理機構的監督管理，引入工作作風扎實、信譽好的監理機構進場從事項目監理，對伙同施工單位聯手造假騙取土地綜合整治專項資金的，要采取包括吊銷從業資格在內的處罰措施，觸犯刑律的，移交司法機關處理。三是建議基層財政部門嚴格按上級土地綜合整治資金預算予以確定工程的上限值，專款專用，不截流專項資金。

（五）加強項目建后管理，確保長效運行

項目建成后，一是要加大宣傳力度，告知農民群眾對項目建成后的設備設施予以愛護，不要隨意破壞；二是對完工項目的工程款及時結算，盡快辦理竣工驗收決算；三是要制定有關法規，做好項目資產產權界定、移交、運營、管護等工作，并詳細、及時地做好備案工作；四是強化項目資產建后管理，明確責任主體、完備管護制度、穩定資金來源，確保長效運行。