行政事業單位預算績效管理的難點及其對策研究

李 雙

預算管理作為行政事業單位財務管理工作的一項重要內容，做好行政事業單位預算支出的績效管理對于提高財政資金管理的規范性和使用效率，優化財政資源配置，更好發揮財政資金對國民經濟社會發展的推進作用，促進行政事業單位的正常運行都具有十分重要的意義。

一、行政事業單位預算績效管理的作用

行政事業單位作為提供社會公共服務的重要部門，在我國國民經濟社會發展體系中占據著重要的地位。行政事業單位的重要特征就是依靠國家財政撥款才能維持自身的良性運行。因此，加強預算管理成為行政事業單位財務管理的重要內容。預算績效管理在行政事業單位管理工作中占據著重要地位，主要是指從行政事業單位實際情況出發，制定單位在未來一段時間的戰略計劃，并且依據短期預算管理成果對單位的發展方向做出明確的階段性或長期性規劃。通過預算績效管理，行政事業單位能夠將單位的內部資源進行合理分配，充分發揮其效用，實現有限資源利用率的最大化。同時，對這些資源的利用還能起到監督作用，避免資源浪費或者在資源利用過程中發生不必要的風險。此外，加強預算績效管理工作是確保行政事業單位的長期穩定發展不可或缺的重要條件和關鍵環節。只有不斷完善單位內部預算管理體系，并將預算績效管理納入到行政事業單位整體發展規劃全過程，才能為行政事業單位的健康運行提供有力保障。

二、行政事業單位預算績效管理的難點

1.績效指標方面存在的難點

通過實施預算績效管理，優化了資源配置，促進了行政事業單位的健康運行，但由于多種因素的制約，當前我國行政事業單位預算績效管理中還存在諸多難點問題，其中較為突出的問題是預算績效指標難以明確。預算績效管理順利實施的基礎條件是績效指標設置的科學性合理性。但從目前情況看，很多行政事業單位的預算績效指標還不明確。究其原因，在于我國行政事業單位種類繁多，并且各個單位之間的預算績效管理不盡相同，加之不同單位預算績效管理缺乏穩定性、持續性，這在一定程度上影響了預算績效指標的明確性。績效指標明確性問題得不到妥善解決，就會導致預算管理工作的順利開展造成不利影響，難以發揮出其真正效用，進而無法反應行政事業單位預算管理的真實情況以及水平。

2.預算績效管理方法方面存在的難點

行政事業單位預算績效管理的另一難點突出表現在管理方式方法上。由于行政事業單位的數目較多，而且每個行政事業單位承擔的具體職責各不行同，使得不同的單位具有獨立性的功能和特點。有效的預算績效管理需要根據每個單位實際、具體功能和自身特點進行量身定制，這樣才能保證在預算管理方式方法更具針對性和有效性，但由于行政事業單位類型的多樣化，目前，在預算管理中還難以找到一套能夠普遍適用的預算績效管理方法，現階段采取的預算管理方法的形式意義較為明顯，其真正效用尚未得到完全激發和釋放。

3.制定方案方面存在的難點

在行政事業單位的預算績效管理工作中，為保障工作能夠順利進行，需要根據單位實際工作要求以及單位自身特點制定科學有效的管理方案。但從目前行政事業單位的預算績效管理方案看，這些方案還不能完全兼顧到行政事業單位的實際要求，同時，不同的管理方案之間缺乏內在聯系，無法從多方面解決管理工作中出現的問題。預算管理方案制定中存在的這些困難，無法有效地對行政事業單位的預算績效管理后續工作提供指導性作用。

三、提高行政事業單位預算績效管理的措施

1.對績效指標進行完善

充分發揮預算績效管理在行政事業單位財務管理工作中的作用，需要對相關績效指標進行調整和完善。優化行政事業單位的預算績效指標，可以對當前的各項指標進行分析，有目的有重點地采集與績效指標相關的數據并加以整理分析，從現有數據中找到績效指標在不同行政事業單位中的特點以及作用，再結合單位的實際狀況設置績效指標，利用新的指標，將現有的、已經不能適用于行政事業單位的無關指標替換更新，同時要聯系單位的實際工作情況，不斷進行合理的修改與調整。值得注意的是，對于指標的設置不能只關注單一指標，而是要更全面的看待績效指標設置的問題，在指標的數量選擇以及規劃管理上同樣要遵循行政事業單位現有的運行狀態。

2.采用多元化的績效管理方法

提高行政事業單位預算績效管理水平，需要采取多元化的績效管理辦法。通常情況下，行政事業單位的績效管理辦法具有一定的普遍性，在同一系統的管理上，上級行政事業單位對下屬單位的績效管理方法有一定的指導作用，但是這并不能表示績效管理方法是可以直接照搬的。針對不同類別的行政事業單位，由于其承擔的業務內容不同，單位內部構建以及資金運營情況也會有所區別，如果不能區分實際情況，采取千篇一律的管理辦法，不僅會影響預算績效管理工作的開展，還會造成資源的嚴重浪費。因此，績效管理方法要根據單位自身的特點進行設置，采取符合單位當前狀況的績效管理方法，避免行政事業單位中預算績效管理方法形同虛設的問題，保障在多元化的績效管理方法下，行政事業單位的預算績效管理能夠起到實質性的作用，單位資源得到充分利用。

3.制定科學合理的方案

為保證預算績效管理工作的順利實施，確保資源得到充分合理利用，行政事業單位需要結合各自實際制定科學合理的預算績效方案。從目前情況看，有些行政事業單位的預算績效方案缺乏針對性和可操作性，因此在實施過程中存在目標不明確，執行難度點，效率不高等問題。因此，建立一套符合行政事業單位發展情況以及實際需求的新的管理方案已成為必然要求。在制定新的預算管理方案過程中，要確保新方案能夠及時對單位的運營情況作出有效的指導，首先要對單位前期的工作狀況以及資金狀況進行詳細的考察分析，制定符合單位實際情況的新方案，新方案要避免原來方案中存在的弊端，注重將行政事業單位的各個部門相結合，使這些部門能夠在新方案的統一指導下增強彼此之間的聯系，使行政事業單位更好發揮自身作用。

四、結語

隨著我國行政事業單位改革的不斷深入，加強預算績效管理工作在行政事業單位財務管理中的作用越來越突出。國家和地方各級政府部門要充分發揮組織引導作用，針對當前行政事業單位預算管理中存在的問題和不足，進一步轉變理念，創新機制和舉措，加大對預算績效管理工作的改革和完善，為優化資源配置，提高行政事業單位工作效率，促進國民經濟社會發展提供堅實保障。