加大財政支持 推動新舊動能轉換

徐成利

一、現階段財政支持新舊動能轉換的主要做法

（一）扎實做好新舊動能轉換基礎

1.加快傳統產業轉型升級。加快應用新技術、推廣新模式、培育新業態、派生新產業。一是設立企業技術改造專項資金，支持企業圍繞工藝改造、關鍵技術突破、裝備升級等進行技術改造，對經濟效益好、技術水平高的企業技術改造項目進行補助。二是設立產業基地發展專項資金，支持優勢產業基地和特色產業基地建設，進一步優化產業布局。三是設立節能降耗專項資金，支持企業節能降耗重大工程建設和循環經濟發展，加快綠色發展。

2.加快新興產業發展。一是設立創新型高成長企業發展專項資金，對認定的“創新型高成長企業”實施獎勵，加快培植創新成長型企業。二是設立戰略性新興產業重大項目貸款貼息資金，對列入當年度市重大項目名單的新興產業重點項目貸款給予貼息補助。三是設立市級文化旅游產業融合發展專項資金、支持公益（用）性旅游基礎設施及旅游公共信息平臺建設項目、城市文化旅游形象宣傳、人才培訓等；支持文化名城、文化傳承創新示范區、現代公共文化服務體系建設，打造文化旅游名城。

3.加快現代服務業發展。進一步優化產業結構，提高三產業比重。一是設立現代物流發展專項資金，支持現代物流重點項目、公共平臺建設等，加快現代物流業發展。二是設立企業上市獎勵資金，對符合條件的首發上市融資及在新三板掛牌交易的企業，綜合運用短期融資債等各類銀行間市場債務融資工具實現直接融資，通過發行私募債券、集合債等形式進行債券融資，上市、掛牌企業再融資企業給予獎勵，加快現代金融發展。

（二）增強新舊動能轉換動力

1.推進技術創新。一是設立兩化融合專項資金，實施“互聯網+”戰略，對移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業相結合的項目進行扶持，推動制造向智造轉變。二是設立高新技術產業創新鏈發展專項資金，扶持提升產業技術創新能力、形成產業核心競爭力的項目及能使產業技術創新戰略聯盟內成員廣泛受益的項目，推進全市高新技術產業創新鏈建設。

2.推進管理創新。一是設立企業管理咨詢專項資金，支持企業聘請國際知名咨詢機構策劃發展規劃、開展管理咨詢診斷等，借“外力”提升管理水平。二是設立企業培訓專項資金，對全市規模以上工業企業負責人或全市有一定規模和影響的其他企業負責人開展分行業、分梯次的長期系統培訓，強“內因”提升管理水平。

3.推進人才創新。設立大學生零成本創業資金，鼓勵普通高校在校生和畢業5 年內高校畢業生，以及留學歸國的青年留學人員來我市創業。對大學生來我市創業且入駐各類創業載體的，每年選擇200 個優秀大學生創業項目，給予每個5 萬元的創業資金扶持。

（三）拓展新舊動能轉換空間

1.做好高污染產業整合。先后對建陶、耐火材料、日用玻璃等7 個重點行業進行綜合治理，大力淘汰落后和過剩產能，提高產品高端化。

2.推進水污染防治工作。一是推進重點項目建設。積極籌集資金，對馬踏湖人工濕地等重點項目扶持，推進小清河流域水環境綜合治理。扶持馬踏湖人工濕地等13 個重點水污染防治項目。二是加強污水處理能力建設。積極推進光大水務一分廠搬遷和二、三分廠提標改造項目，確保出水水質滿足新環保標準。及時撥付光大水務污水處理服務費，確保中心城區污水達標排放。

二、當前財政支持經濟發展存在的主要問題

（一）財政支持方式上需進一步精準化

為應對經濟下行壓力，淄博市出臺了以“工業強市30 條”為核心的一系列產業政策，財政用于支持經濟發展的資金大幅增長。但由于各主管部門各自為戰，大量的資金重復分配，普遍存在“撒芝麻鹽”現象。資金統籌使用效率低下，難以真正發揮財政資金的刺激作用。

（二）財政政策有待完善

從政策內容上看，大部分扶持政策仍然是原有政策的延續，在扶持方向、標準等核心內容上未作較大改變，特別是圍繞“四新促四化”方面政策明顯不足，政策針對性不強、效用性不高。從扶持方式上看，主要以財政補貼等直接補助方式為主，基金、PPP 等間接扶持方式較少，容易造成過度依賴財政直接投入及效率低下等問題。

（三）資金管理有待加強

在資金分配上，專項資金管理條塊化、部門化，在預算執行上，往往注重本級預算執行進度，對區縣的調度和督導力度不夠，導致部分資金沉淀在區縣財政部門，未能真正發揮效益。在資金監管上，重分配、輕管理現象仍然存在，績效評價工作開展力度不夠，績效評價結果應用不高，資金使用效益不高。

三、對策建議

（一）強化財政支持新舊動能轉換的資金保障。建立財政支持新舊動能轉換資金保障長效機制，積極籌集并落實資金，加快推進新舊動能轉換。統籌科技、人才等與新舊動能轉換有關的投入，增強資金、政策合力，發揮財政政策效用和資金效益。優化新舊動能轉換資金支出結構，重點加強對事關經濟發展全局的重大工程的扶持，強化財政資金的政策性引導作用。積極探索引導基金等財政資金市場化的投融資方式，鼓勵支持企業資金、社會資金投入新舊動能轉換領域，形成“政府引導、政策支持、市場運作”的投融資機制，為新舊動能轉換提供多元化資金投入保障。

（二）構筑財政支持新舊動能轉換的政策體系

1.突出扶持重點。支持傳統產業轉型升級，以新技術推動傳統產業轉型升級。整合電子商務、現代物流等專項資金，設立現代服務業發展專項資金。加大創新扶持。完善并落實好兩化融合、高新技術產業鏈發展、研發中心獎勵、工業設計等專項資金政策，加快推進企業技術創新。完善并落實好管理咨詢和企業家培訓專項資金政策，強化“內外”兼修，推進企業管理創新。落實好人才23 條政策，推動人才創新，積極形成人力資源優勢，加快新舊動能轉換。

2.創新扶持方式。設立市新舊動能轉換基金，積極爭取省基金扶持，吸引社會資金投入，拓寬新舊動能轉換資金籌集渠道，強化資金保障。

3.規范資金使用。專項資金擬扶持的項目，必須納入項目庫管理。積極推動市業務主管部門設立專項資金項目庫，通過論證、評審等程序，將符合支持條件的項目納入項目庫管理，規范專項資金分配和使用。

（三）抓好財政支持新舊動能轉換的政策落地

成立財政支持新舊動能轉換工作領導小組，加強領導。根據科室職能，將工作目標和任務進行分解，并落實到具體科室和責任人，明確工作完成時限，確保各項工作扎實推進、取得實效。按照市級專項資金管理辦法等有關要求，堅持制度先行，制定和完善專項資金管理辦法，堵塞管理漏洞，強化風險防范。建立工作臺賬和統計報表，每月調度一次工作進展情況，通報市直部門、區縣財政部門預算執行進度。采取現場督導等方式，督促各區縣、市直有關部門采取措施，加快預算執行。切實履行財政監督職能，加強資金監管，確保資金使用高效、安全。加大績效評價力度，強化評價結果運用，推動建立“花錢必問效、無效必問責”機制，提高資金使用效益。