新中國成立70年農村基本經營制度的歷史演進與發展取向
——基于農村土地制度和農業經營制度的改革聯動視角

鄭淋議， 羅箭飛， 洪甘霖

（1.浙江大學中國農村發展研究院，浙江 杭州 310058；2.重慶財經職業學院，重慶 402160）

1 問題的提出

中華人民共和國成立70年以來，中國發生了翻天覆地的變化。新中國成立初期的土地改革，使得三億多少地或無地的農民獲得七億多畝的土地，實現真正意義上的“耕者有其田”，糧食、棉花、油料等總產量也均以兩位數的速度增長。農業集體化時期，為推動國家現代化，完成原始資本積累，1950—1979年，國家通過稅收和剪刀差等直接或間接的方式從農業部門累計提取經濟剩余約4 500億元，平均每年達155億元之多[1]。農業在做出極大貢獻的同時，也由于監督、計量、激勵等農業生產經營問題，長期處于停滯不前的狀態。1978年，中共十一屆三中全會撬開了中國改革開放的大門，發軔于農村的土地承包制度改革刺激了農業農村經濟的二次增長。改革開放40年來，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制改革進一步深化，中國農業農村經濟發展取得明顯績效，2017年全國糧食總產量達到61 791萬t，是1978年糧食總產量30 476萬t的兩倍之多，尤其是2003—2015年，糧食產量更是實現歷史性的十二連增[2]。

回顧中華人民共和國成立以來的農業農村發展變化，經驗與教訓、不足與優勢并存，農業農村經濟的發展大致經歷了一個迂回下降、螺旋上升的過程，農村各項制度也在變革中不斷完善。就農業農村的發展變革而言，農村土地制度和農業經營制度，一直處于農村制度體系的中樞位置，兩者共同構成中國農村基本經營制度[3]。中國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，土地制度和經營制度的變革成為農業農村經濟發展最為核心的制度變量。然而，鮮有學者明確區分農村土地制度和農業經營制度的差別，并聯合兩者進行深入研究。中華人民共和國成立70年來，農村土地制度和農業經營制度經歷著怎樣的歷史變遷？農村土地制度和農業經營制度遵循著什么樣的演進邏輯？未來的農村土地制度和農業經營制度又該如何聯動改革？回答上述問題不僅有利于從理論上明晰農村土地制度和農業經營制度的關系，也有利于從實踐上深化中國農村基本經營制度改革。加快農村土地制度和農業經營制度聯動改革，不斷完善中國農村基本經營制度，對于提高中國制度化能力、實現農業農村現代化具有重要意義。

2 新中國成立以來農村基本經營制度的歷史變遷

農村基本經營制度主要包括農村土地制度和農業經營制度兩大項。中華人民共和國成立70年來，農村土地制度的改革并非獨立完成，它是在與農業經營制度的動態匹配中聯動推進的。大體而言，農村基本經營制度先后經歷新中國成立初期的“農民所有、家庭經營”，改革開放前期的“集體所有、集體經營”，到改革開放后期的“集體所有、均田承包、家庭經營”，再到現階段的“集體所有、均田承包和多元經營”4個階段（表1）。

2.1 新中國成立以來的農村土地制度

新中國成立初期《土地改革法》的頒布和實施，正式宣告了中國歷史上存在數千年的地主階級的消亡，廣大的農民群體第一次真正成為土地的主人。《土地改革法》指出，“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制”。這是新中國歷史上土地產權歸屬的第一次變化，即由地主階級到農民群體的轉變。而且這是一次完整意義上的土地權屬轉移，它的轉移是伴隨著所有權權能的完全轉移一并發生的，接過土地的農民充分享有使用、收益和轉讓等完整權能，此時的產權基本屬于農戶層次的“產權合一”[4]。正如該法律強調：“土地改革完成后，由人民政府發給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租其土地的權利。”不過，新中國成立初期的土地產權制度改革并未維系太長的時間，伴隨著土地買賣苗頭的再次出現和早期社會主義建設的計劃推進，國家開始意識到高度分散化的大國小農難以實現農業經濟的快速增長[5]，在堅持農民土地私有產權的基礎上，開始鼓勵農民的土地資料逐漸由農戶向合作社轉移。1956年是一個分水嶺，當年出臺的《高級農業生產合作社示范章程》明確要求，要“按照社會主義的原則，把社員私有的主要生產資料轉為合作社集體所有”。在此之后直到1978年，新中國歷史上出現了第二次土地產權的歸屬變化，即由農民群體向農民集體的轉變。這次土地歸屬的轉變基本也是完整意義上的轉移，除1962年《農村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社“六十條”）提出允許農民保留少量的自留地之外，農民的土地及其權利均上移到農民集體層次[6]，無論這個集體是生產隊，亦或是人民公社。可以說，改革開放前20年，土地產權大致屬于集體層次的“產權合一”。

中共十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，1978—1984年，“可以 、可以、還可以” “允許、允許、再允許”等系列政策表述創造性地將土地權利歸屬一分為二，新中國歷史上出現第三次土地產權的歸屬變化，即集體所有權和承包經營權在集體和農戶間的“兩權分離”。在堅持集體所有的框架下，通過均田承包的方式在承包期限內將部分的土地使用、收益和轉讓權能逐漸由農民集體轉移到集體農戶。通過不斷地放權和賦權，一直到2013年，承包農戶已大致擁有較為完整的土地使用、部分的收益和轉讓權能[7]。新中國歷史上法定意義上的第四次土地產權歸屬變化則發生在2014年，當年通過的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》指出，要“堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”。在發生農地經營權流轉的情況下，農地產權分屬農民集體、承包農戶和新的經營主體三個層次，承包農戶的相關土地權能也大部分地轉移到新的農業經營主體。由此，中國農地權利開始創造性地一分為三，即所有權、承包權和經營權在集體、農戶和農地經營者之間的“三權分置”[8]。而且，伴隨著農村土地制度變革的持續推進，農戶的承包經營權不僅可以入股分紅，還可以貸款融資，相較以往，農戶擁有更為完整的土地使用、收益和轉讓等權能。

表1 農村土地制度與農業經營制度改革時間表Tab.1 Timetable of rural land institutional reform and agricultural management system reform

2.2 新中國成立以來的農業經營制度

20世紀50年代初的《土地改革法》客觀上塑造了數以萬計的小農戶家庭經營格局，高度分散的小農戶小規模經營取代了適當集中的地主規模經營。為克服新中國成立初期家庭經營存在的生產資料不足和經營不善等缺陷[9]，中央在1951年出臺了《中國共產黨中央委員會關于農業生產互助合作的決議（草案）》，鼓勵農民在自愿的前提下開展合作經營，合作經營的形式主要分為常年互助組、簡單的勞動互助和以土地入股為特點的農業合作社。不過，發展合作社并非中央的終極目標，在1955年發布的《中國共產黨第七屆中央委員會第六次全體會議（擴大）關于農業合作化問題的決議》和《農業生產合作社示范章程》中提到，中央要將農業合作社的發展分為初級階段和高級階段，通過把農民引入互助合作的軌道，過渡到更高層次的社會主義。1956年社會主義“三大改造”基本完成，中國進入社會主義初級階段，重工業優先發展戰略正式啟動，農業開始承擔從農業國向工業國轉變所需的原始資本積累職能。農民合作社短期歷經從互助組到初級社再到高級社的歷史轉變，并由高級社轉身為人民公社，逐漸形成“三級所有，隊為基礎”的農業集體經營制度[9]。1962年通過的《農村人民公社工作條例修正草案》指出，“公社在經濟上，是各生產大隊的聯合組織，生產大隊是基本核算單位，生產隊是直接組織生產和組織集體福利事業的單位”。新中國歷史上，農業經營形式第一次出現由家庭經營向集體經營的轉變，農業集體經營制度一直持續到20世紀70年代末。

肇始于農村的土地制度改革，從包產到戶到包干到戶再到家庭承包，一步步正式宣告了長達20年左右的農業集體經營制度的破產，取而代之的是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。小農戶家庭經營再次回歸農業生產經營的軌道，集體經營則淡出農業生產經營領域，轉變為發展社隊企業、鄉鎮企業或農業生產性服務業等。1999年憲法修正時，采納了“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”的文本表述，并將其正式確立為農村基本經營制度。在新的歷史時期，伴隨著農村人地分離趨勢和土地經營權流轉的加快，家庭農場、農業企業、農民專業合作社等逐漸成為繼小農戶之后的重要農業經營主體[10]。小農戶家庭經營基礎上的雙層經營制度開始向多種新型農業經營主體共存的多元經營制度轉變。2013年中央一號文件強調，要“充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，同時“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”，并明確指出可以通過“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業”。中共十八屆三中全會進一步強調，要“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新”，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”。十九大報告進一步指出，要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接，充分發揮新型農業經營主體的帶動作用”。

2.3 農村土地制度與農業經營制度變遷的關聯性分析

回顧新中國以來農村基本經營制度變遷的基本歷程，可以發現，農村土地制度和農業經營制度存在密不可分的關系（圖1）。從兩者的區別來看，農村土地制度和農業經營制度的內涵范圍各有側重，農村土地制度主要涉及土地歸誰所有、土地如何利用以及土地收益歸誰享有等內容，而農業經營制度則主要包括農業經營主體有哪些、農業由誰經營、如何開展生產經營以及勞動成果歸誰享有等內容。簡言之，前者表征為地權配置和土地利用問題，而后者體現為農業經營主體和農業經營活動問題。從兩者的聯系來看，它們在時間上雖非完全同步，但卻在路徑上緊密相關，農地產權分配方式決定了農業的生產經營模式[10]，而農業的生產經營模式又反作用于農地產權制度。

第一，在新中國成立初期，農村土地制度的制度供給略早于農業經營制度的制度供給，且在第一時期內具有相對的制度穩定性。自1950年《土地改革法》頒布實施之后，農戶享有包括使用、收益和轉讓等完整意義上的土地產權，這種產權配置一直持續到高級社的到來。相比之下，農業經營制度除家庭經營在這一時期保持相對不變之外，其合作經營先后經歷互助組、初級社等合作層次，一直處于動態演進的狀態，農戶層面的“產權合一”決定了以家庭經營為基礎的農業生產經營模式。

圖1 農村土地制度與農業經營制度的演變路線圖Fig.1 Evolution of rural land institution and agricultural management system

第二，在農業集體化時期，農村土地制度和農業經營制度大體保持匹配，土地產權歸屬于農村集體，農業生產經營活動圍繞農村集體展開，農戶的剩余支配權上移到集體層次，而農業生產經營的農民生存目標也讓位于國家工業化原始資本積累的發展目標，集體層面的“產權合一”促成了以集體經營為基礎的農業生產經營模式。

第三，在改革開放時期，農村土地制度和農業經營制度基本保持同步。自分田到戶以來，土地產權逐漸由集體再次回歸到農戶手中，除少部分仍堅持集體經營之外，大多數農業生產經營活動也回歸家庭層次，家庭經營的基礎性地位重新得到肯定，所有權和承包經營權的“兩權分離”塑造了以家庭經營為基礎、統分結合的農業雙層經營模式。

第四，在轉型發展期，農村土地制度的制度供給略滯后于農業經營制度的制度供給。在改革開放后不久，土地流轉便已發生，“種糧大戶”“種田能手”等開始出現，進入21世紀，專業大戶、家庭農場和農業企業等新型農業經營主體更是如雨后春筍般涌現，合作經營、企業經營等新的農業生產經營形式方興未艾。然而，“三權分置”制度一直到2014年《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的頒布才初步確立，而體現其精神的《中華人民共和國農村土地承包法》于2018年剛完成修正，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也于2019年表決通過，農業生產經營模式的創新促進了農地產權制度的改革。

3 新中國成立以來農村基本經營制度的演變邏輯

新中國成立70年來，農村基本經營制度既遵循人口與土地關系（自然關系）、生存與發展關系（經濟關系）以及政府與市場關系（社會關系）的大邏輯，又深受農村土地制度的“產權邏輯”和農業經營制度的“生產邏輯”的影響（圖2）。

3.1 小邏輯：農村土地制度的演變邏輯

在產權經濟學學者看來，產權以其強度、長度和廣度對人的經濟行為和資源配置產生重要影響。產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品使用的權利[11]，它界定了經濟行為主體在市場交易過程中的受益或受損的邊界[12]。產權經濟學學者非常重視產權的經濟意義和實際作用，尤其是使用權、收益權和轉讓權。土地一開始就與產權有著密不可分的聯系，將產權分析方法引入土地制度研究有著悠久的傳統[13]。產權本質上是一組可以在不同經濟主體間進行細分與組合的權利束，隨著經濟社會的發展，產權的權利束可以在不同的主體間細分和分享，其獨立運作的基本條件為：分離和獨立后的土地產權不僅要在經濟上獲得實現，而且要能夠形成新的經濟關系[14]。對于不同的土地產權持有者而言，他們既可能持有土地產權的某一項權利束（權能），也有可能同時持有多項權利束（權能），甚至擁有完整的土地產權。需要說明的是，在中國情景下，無論是所有權，還是承包權，亦或是經營權，都不是經濟意義上的某一項權利束，它們是多項權利束的集合體。以承包權為例，它本身是使用權、收益權和轉讓權等權利束的集合，而不是某一特定的權利束。

圖2 農村土地制度與農業經營制度的演變邏輯圖Fig.2 Evolutionary logic diagram of rural land institution and agricultural management system

回顧新中國成立以來農村土地制度的演變歷程，從產權廣度來看，可以發現存在兩條清晰的邏輯線條。一是產權束經歷了由“聚合”到“分離”的演進趨勢。在新中國成立初期，農戶擁有完整的土地產權，土地產權屬于權能完整意義上的“產權合一”，而到集體化時期，農戶的土地產權則上移到集體，集體擁有完整的土地產權，農戶只能憑借勞動或成員福利享有部分收益。改革開放后，集體的土地產權通過家庭承包的方式一分為二，形成所有權屬于集體、承包經營權歸屬農戶的“兩權分離”的產權格局。爾后，伴隨著土地流轉多樣化實踐的涌現，承包經營權再次細分為承包權和經營權，最終形成當前“三權分置”的產權格局。二是產權權能經歷了從完整到殘缺再到較為完整的回歸過程。在新中國成立之初，農戶擁有土地經營、出租和買賣等土地產權，土地承載使用、收益和轉讓等完整的權能，而在改革開放前20年，農戶的土地產權幾乎全部缺失，土地產權處于產權殘缺的狀態，這種狀態直到十一屆三中全會以后逐漸有所改觀。現階段，使用權和收益權基本回歸農戶或其他農業經營主體，土地轉讓權也只有土地買賣受到限制，而且伴隨著土地制度改革的深化，土地經營權也可以用于融資貸款和入股分紅，土地產權權能日益豐富。

3.2 小邏輯：農業經營制度的演變邏輯

馬克思主義唯物史觀認為，生產力決定生產關系，生產關系會反作用于生產力，生產關系要適應生產力的發展，生產關系是生產力發展的社會形式[15]。生產力是生產能力及其要素的發展[16]，土地、勞動力、科學技術和組織管理是其重要組成部分[17]，而生產關系是人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系[16]，主要體現為特定歷史時期的制度形態。在農業生產領域，生產關系主要包括各個歷史時期的農業經營制度，而生產力則指特定歷史階段農業生產的要素配置效率和物質技術水平。

新中國成立70年來，伴隨著農業生產力的演進，農業經營制度大致呈現兩條脈絡分明的邏輯。一是經營主體經歷由單一向多元的動態演變，出現分與合的歷史特征。新中國成立初期，土地改革使得三億多農民實現耕者有其田，廣泛分布的小農戶成為農業生產經營的關鍵主體。伴隨著合作化運動的推進和集體所有制的實施，集體農莊替代小農戶成為當時農業生產經營的主導力量。十八屆三中全會以后，家庭承包制的實施客觀上再次形成了數以億計的小農戶，大部分的小農戶家庭經營和小部分的集體經營成為農業雙層經營制度的重要內容。進入新的歷史時期，伴隨著家庭農場、合作社以及農業企業新型農業經營主體的崛起，農業生產經營出現多元經營的生產格局。二是農業生產經營實現從“量變”到“質變”的更新迭代，實現了從依靠要素投入向依賴科技進步的歷史轉變。在70年的發展歷程當中，農業生產力經歷了一個螺旋式的上升過程，雖然在集體化時期長期處于“零增長”狀態，但是改革開放以來農業生產力迅速發展并取得了極大的進步。據公開資料推算，糧食總產量由1949年的11 318萬t增長至2018年的65 789萬t，足足翻了5.81倍，這里面科技進步發揮著重要作用，資料顯示，2018年中國農業科技貢獻率達58.3%①數據來源：2018年度農業景氣報告：農業經濟運行平穩預期向好，http: //www.xyshjj.cn/newspaper-2019-5-13-5-7408622.html。。

3.3 大邏輯：農村基本經營制度的演變邏輯

農村基本經營制度內部不僅有著“產權邏輯”和“生產邏輯”等小邏輯的相互交織，而且它還潛伏著更深層次的大邏輯，即農村基本經營制度一直深受自然關系、經濟關系和社會關系三重邏輯的影響。

首先，就自然關系而言，在人多地少的國情農情約束下，人地關系問題是農村基本經營制度變革的邏輯起點。新中國成立初期的土地改革，使得數以億計的農民實現“耕者有其田”，由此也客觀形成了廣泛存在的家庭分散經營問題。小農戶將長期存在，這一客觀事實，即使是在集體所有、統一經營的集體化時期也并未得到根本改觀，在經歷近20年的短暫消失之后，以所有權和承包經營權分離為特征的家庭承包制改革，使得數以億計的小農戶家庭經營再次重現，盡管農地“三權分置”以來，土地流轉進行如火如荼，但時至今日，“人均一畝三分、戶均不過十畝”仍然是當下大部分農村的真實寫照。

其次，就經濟關系而言，農民的生存與發展問題是農村基本經營制度變革的目標歸宿。為解決農民溫飽問題，新中國成立初期的土地改革極大地調動了農民的生產積極性，農民生活水平得到顯著提高。而集體化時期工業化導向的集體所有制改革，使得農民生活水平長期處于低水平徘徊狀態，這直接催生了后來的改革開放。家庭承包制的推行再次釋放了農業生產力，“三權分置”成為繼家庭承包經營之后農村改革的重大制度創新。改革開放40年來，農民實現從追求溫飽向追求小康的歷史轉變，農村基本經營制度改革取得積極成效。

最后，就社會關系而言，處理好政府與市場關系是農村基本經營制度變革的行為準則。新中國成立初期的土地改革以及以自愿為基礎的合作化運動，極大地激發了市場主體的經濟活力，為國民經濟的恢復和發展奠定了良好的基礎。在計劃經濟時期，為順應工業化發展的需要，政府主導并建立了集體所有制度，雖然農業資本的原始積累為國家工業化發展奠定了堅實的基礎，但不可否認也導致了大量的市場扭曲，農民經濟利益受到較大的損害。改革開放初期，政府順應農民改革期待，正面肯定并實施了家庭承包制，農業農村經濟很快得到恢復和發展。在轉型發展期，政府順應潮流鼓勵土地的市場化流轉，建立了“三權分置”制度，極大地釋放了社會主義市場經濟的活力。

4 現代化進程中農村基本經營制度的發展取向

農村基本經營制度是農村的基礎性制度，關乎著農業農村經濟的長遠發展。基于新中國成立以來農村土地制度和農業經營制度的歷史變遷和演變邏輯，本文認為，為深化農村基本經營制度變革，需推動土地規模化和服務規模化齊頭并進，促進小農戶和新型農業經營主體協調發展，實現家庭經營和多元經營相輔相成，發揮要素、組織和制度的作用，加強農村土地制度與農業經營制度聯動改革的制度設計。

4.1 堅持“土地規模化+服務規模化”要素聯動，發展多種形式的農業適度規模經營

農業適度規模經營是提高中國農業競爭力的關鍵，也是中國農業農村現代化的發展方向。第三次農業普查數據顯示，截至2017年，全國耕地面積為20.2億畝，小農戶約2億戶，戶均耕地10.1畝①數據來源：第三次全國農業普查主要數據公報，http: //www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/。，小農戶分散經營的現狀仍未得到根本改觀，與發達國家的規模經營仍有較大的差距。農業適度規模經營，一面是土地的規模化，即要實現土地的連片規模經營；另一面是服務的規模化，即要發展農業生產性服務業。對于中國農業而言，土地的規模加上服務的規模正是當前乃至未來很長一段時間內農業適度規模經營的主攻方向。不過，近兩年全國土地流轉的增速也有所下降，而且絕大多數的小農戶并不能享受到農業社會化服務。為此，發展多種形式的適度規模經營，需要堅持“土地規模化+服務規模化”要素聯動：一方面，繼續深化農地“三權分置”改革，完善農村土地流轉制度，培育土地流轉市場，提高土地資源的配置效率；另一方面，積極構建農業社會化服務體系，培育體系完整、功能多樣、覆蓋全面的現代化農業生產服務產業。

4.2 堅持“小農戶+新型農業經營主體”組織聯動，實現小農戶與現代農業發展有機銜接

中共十九大報告指出，“要認清小農戶家庭經營很長一段時間內是中國農業基本經營形態的國情農情，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展軌道”。現階段，專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體發展方興未艾，公開數據顯示，截至2016年底，全國家庭農場達87.7萬戶，農民合作社179.4萬家，產業化經營組織超過41萬個，從事農業生產性社會化服務組織達到15.3萬家①數據來源：農村各項改革全面深化，http: //www.xjrb.com/2018/0910/390151.shtml。。不過，總體而言，新型農業經營主體仍然是新興事物，不僅占比較低，而且對小農戶的輻射作用有限。因此，為深化經營制度變革，需要堅持“小農戶+新型農業經營主體”主體聯動：一方面，大力培育新型農業經營主體，這既可以通過“小農”變“大農”的轉型升級方式，也可以通過工商資本進入農村的外部引進方式；另一方面，重點解決好小農戶與大市場的經濟關系問題和小農戶與大政府的集體行動問題，發揮好“大農”助“小農”的帶動作用，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。

4.3 堅持“家庭經營+多元經營”制度聯動，構建四化結合的新型農業經營體系

從全球范圍來看，無論是人地關系緊張的日韓，還是資源稟賦優越的歐美，家庭都被證明是農業生產經營最為基本的組織形式。不過，伴隨著家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體的崛起，實踐中涌現出家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營、產業化聯合經營等共同發展的農業經營方式創新，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系漸具雛形。因此，為深化經營制度變革，需要堅持“家庭經營+多元經營”制度聯動：一方面，夯實家庭經營的基礎地位，切實保護小農戶的土地承包權益，探索土地二輪承包期到期后再延長30年的具體辦法，賦予小農戶更加完整的土地承包經營權，實現農民土地承包經營權從債權意義向物權意義轉變；另一方面，推動家庭經營制度、集體經營制度、合作經營制度、企業經營制度和產業化聯合經營制度優勢互補，構建集約化生產、專業化經營、組織化分工和社會化服務相結合的新型農業經營體系。