財政預算管理存在的問題及對策研究

聶 品

財政預算工作是財政工作中的重要組成部分，通過加強財政預算工作有利于提升政府財政管理的水平，促進再分配和整合工作的有效進行。同時有效緩解預算支出不完善或者項目不合理等引起的資金浪費問題。因此必須要加強對財政預算執行工作的重視，保證預算執行的科學化、合理化，發揮財政預算工作的管理和監督效能。

一、財政預算管理的問題分析

（一）財政預算管理工作內容設置不合理

我國大部分企業的財政預算管理工作仍不容樂觀，其中還存在很多的問題，比如預算管理的內容設定不準確，編制的目標不清晰等。政府在項目預算的過程中沒有對編制的目標進行明確，導致企業的財政預算編制以及預算執行缺乏有效的依據，而且預算編制的落實不徹底。此外，由于相關人員對預算管理工作不重視，只是單純地為了應付上級的檢查而做出的預算工作，導致預算的精確性受到影響[1]。因此政府還需要加強對財政預算工作的完善，保證預算工作內容的全面性和精確性。

（二）國庫資金的管理不嚴謹

國庫資金管理是財務預算管理工作中的重要內容，但是國庫資金管理不嚴謹的現象也廣泛存在。首先，在國庫資金的管理中沒有對資金進行及時盤活。根據國家財政部門的制度要求，加強對財政部門工作以及銀行賬戶等相關財務信息的審核，而且通過這種財務審核的方式應用也取得了良好的效果，但是由于財務信息的審核工作落實不徹底，特別是對于銀行賬戶的審查不嚴格，無法盤活國庫資金，使得企業中存在嚴重的資金閑置情況，影響企業的資金應用效率[2]。同時，國庫資金在款項的計劃方面存在很多的問題，導致國庫資金的使用情況不良，所以國庫資金管理的不嚴謹也導致財政預算工作的開展存在很多的問題。

（三）財政預算制定力度不足

財政預算執行的過程中存在進度不均衡，力度不統一的情況。我國的《預算法》中對各級財政預算執行的原則和重心都做出了明確的要求。預算核查中沒有對具體的法則進行凸顯，財政預算制度維持的程度不足。同時企業在預算調整中缺乏有效的規劃，使得預算編制以及執行過程中問題頻發，而且二次審批不夠嚴密，審批的形式化嚴重，使得預算編制的重視度不足。

（四）預算評價機制不完善

從我國當前的政府預算情況來看，還沒有設置專門的政府財政績效評價工作體系，而是將其分散在其他的管理部門中，導致在財務預算中容易出現貪污腐敗問題。同時對于績效評價工作，我國的法律制度還不夠健全和完善，使得財政預算評價工作的開展缺乏有效的參考依據和標準[3]。在評價的過程中關注點過于局限，將資金的使用作為主要的關注問題，忽視工程管理、技術以及資金等方面的重視。

二、財政預算管理工作執行的對策分析

（一）加強對財政預算編制制度的完善

在我國的財政管理工作中，財政預算的執行是非常重要的目標之一，而財政預算的執行需要依賴于良好的財政制度，因此還需要注重對財政預算制度的完善。首先，注重業務水平的提升。我國財政分配中財政預算具有非常重要的作用，對社會經濟的發展起到一定的推動作用，為財政部門的預算管理提供有效的依據和基礎條件。其次，有利于預算編制目標的完善。財政資金撥出后需要及時轉入到指定的賬戶中，為預算編制工作的開展提供一定的支持，強調預算編制各項稅務事務的溝通工作，加強對財政預算管理的認識。最后，完善預算制度，并保證制度的有效落實。對非組織預算工作進行核實，保證預算編制工作的執行中能夠符合相應的原則，使預算編制工作更嚴密和精確，加強對非部門項目預算的管理，完善預算規則和制度，通過預算制度的實施提升預算的執行能力。此外，注重對預算人員預算管理意識的強化，根據任務的要求合理安排預算編制的工作人員，并為預算編制人員提供相應的培訓，防止由于預算編制人員自身能力和素質的限制導致預算編制的效率受到影響。

（二）有效規劃國庫資源

財政資金的應用也是對國庫資源的利用，為了使國庫資源發揮更大的作用，必須要做好資金規劃，實現對國庫資金的盤活。在財政賬戶管理的過程中，需要對資金進行動態審查。具體的審查方式可以通過賬戶在開通和修改過程中資金變動情況的清查實現。同時，注重資金的運轉工作管理，嚴格劃分財政和國庫的資金，防止因為資金混淆影響正常運轉；此外，建設完善的國庫資金支付制度，必須要根據規定和要求做好預留資金管理，防止在實際的賬戶中進行支付。最后，對審查支付工作進行深入貫徹，財政職能部門在財政預算中必須要做好審查以及資金的使用調整工作，并保證支付方式的科學性。此外，對款項的使用政策進行整合。加強對財政款項細節的管理，保證資金發放和管理工作的科學性、合理性以及及時性，保證資金使用的充分性、合法性，同時保證資金調轉的精確性。

（三）加強預算制度的落實

預算編制制度的落實是保證預算工作開展的基礎，在制度的落實中可以從三個方面進行。首先，在財政預算落實中需要符合均衡性原則，比如進度的均衡和內容的均衡。在我國的《預算法》中明確規定預算以及資金的使用過程中必須要嚴格執行法律的相關規定，保證各部門以及項目預算的科學性和準確性以及任務分配和執行的均衡性，否則極容易出現預算評估以及數據整合不合理的問題，使得預算工作的落實難度加大，工作效率難以提升。其次，預算調整過程中需要符合一定的規律。在預算管理的實施以及審核中，必須要加強對預算審核流程的健全，使下一年預算的執行中不會出現追加的情況，使預算工作更加嚴謹和完善。最后，做好項目資金的管理工作，定期對項目資金的應用以及余額情況進行整理和分析，并將具體的資金情況繪制成表格，向上級部門報送，如果發現不合理的資金應用情況必須要及時上報，保證預算執行的合理性。

（四）建立科學的績效評價機制

通過科學的績效評價機制建設有利于保證財務預算管理工作的有效進行，以X市的財政預算管理工作為例，其在績效評價機制的建設中從兩個方面入手，第一，號召公眾監督，在政府內部，針對財政管理人員開展預算管理宣傳和培訓工作，提升財務管理人員的預算認識，同時將預算信息進行公開，保證預算工作的透明性，鼓勵公民參與到監督工作中，通過宣傳教育的方式提升公民的監督和參與認識，保證財政資金流動走向的清晰性，同時監督財政支出是否與預期的結果相符；第二，注重對內部監督和績效考核制度的完善。人大需要發揮其監督作用，并將財政預算的審查工作從流程性的方式向實質性的方式進行轉變。注重對財政部門的監督，對相關人員的責任進行明確和落實，完善各崗位人員的績效考核機制，并通過財政預算管理實現對資金的監督以及項目的驗收，通過決算資金對考核評價制度進行完善，并強化對審計部門的監督。財政預算編制的過程中，必須要注重對其審核作用的發揮，并做好后續工作的審查。通過多部門以及社會各界的努力，在財政預算管理中形成全方面的監督合力，促進財政預算管理工作的科學、有效實施。

結語

綜上所述，隨著經濟的快速發展，人們對財政預算管理的關注度也開始加強，但是從我國的財政預算管理具體執行過程和效果來看還不盡如人意，其中還存在很多的問題沒有得到有效的解答，因此還需要針對財政預算管理中的問題，采取相應的解決對策，完善預算編制制度，加強國庫資金管理，保證預算執行制度的深入貫徹，建立科學的評價機制。