構建“檢察閉環”機制為自貿區發展提供優質檢察產品

宋華

摘 要：面對自貿試驗區內法律政策、市場狀況等新形勢新環境，檢察機關應當探索構建由“檢察‘廣告鏈”“靜默服務鏈”“司法辦案鏈”組成的“檢察閉環”機制。在“檢察閉環”機制運行中，首先進行檢察產品的“廣告”宣傳，讓自貿試驗區內企業和市民充分知曉檢察職能、熟悉檢察產品；然后在“廣而告之”的前提下實行“靜默式”檢察服務，一旦企業或市民有現實、具體的檢察需求，檢察機關隨即變“靜默服務”為“動態履職”；最后通過司法辦案進一步彰顯檢察作為、宣傳檢察職能。

關鍵詞：檢察產品 檢察閉環 自貿區檢察

樹立“人民群眾至上”的檢察產品觀，探索構建服務自貿試驗區發展的“檢察閉環”機制，既是檢察機關在升華自我認知基礎上的理念創新，也是檢察機關服務新時代自貿試驗區建設新需求的現實選擇。“檢察閉環”是一個連續不斷的過程，由檢察“廣告”鏈、靜默服務鏈、司法辦案鏈三個階段組成，把自貿檢察要素整合串聯成一個環環相連、鏈鏈相接的工作流程。三個階段依次交替、循環往復，三根鏈條深度集成、有機耦合，形同于產品宣傳、銷售、使用三個環節，最終使檢察產品在運行過程中不斷優化、持續完善。

一、檢察產品宣傳，打造“檢察‘廣告鏈”，通過主動發聲宣傳檢察產品，彰顯檢察機關責任擔當

酒香也怕巷子深。檢察機關護航自貿試驗區發展，需要一個響亮有力的聲音，為檢察機關表達立場、顯示決心、展示成績。在沒有廣為知曉的“反貪產品、反瀆產品”的現階段，尤為需要加大檢察產品的宣傳力度。所謂檢察“廣告”，即是將檢察產品廣而告之。“廣”，據《大宋重修廣韻》一書解釋為“闊也”，說明檢察產品宣傳“對象要廣”，不是“點”而是“面”。“告”意為說給別人，檢察產品宣傳“方式要適”，宣傳要打破“有理說不出、說了傳不開、傳開叫不響”的局面，使得產品宣傳與“消費者”之間形成有效的互動和共鳴。

檢察機關能為人民群眾提供的產品，不僅僅包括看得見的公益訴訟、批捕決定書、起訴書、抗訴書、檢察建議書等，聽得到的起訴意見、支持抗訴意見等，還包括檢察宣告、釋法說理、新聞報道、法治宣傳、典型案例等。檢察宣傳是向社會推介檢察機關職能、展示檢察工作業績、提升檢察形象的“窗口”，也是檢察機關聯系人民群眾的“橋梁”。

（一）從需求側充分認識自貿檢察產品“消費者”特殊性

檢察產品的“消費者”，狹義上包括受理案件的當事人、辯護人和其他訴訟參與人等，廣義上包括全體公民。在宣傳內容上，我們要清楚受眾的心理，根據不同的需求選擇不同的媒體，采用不同的方式。[1]做好自貿試驗區的檢察宣傳工作，首先應當明確自貿試驗區檢察產品“消費者”的特殊性，因地制宜、“量身定做”符合自貿實際情況的宣傳方案。

1.自貿試驗區內高端、創新企業大量涌現。從檢察產品的企業需求側來看，自貿試驗區自設立以來呈現出令人驚艷的企業聚集效應。以中國（四川）自貿試驗區為例，截至2018年4月，掛牌成立1年以來，吸引了超6萬戶市場主體入駐，吸引資金超5000億元。

2.自貿試驗區內高素質人才高度聚集。從檢察產品的人才需求側來看。截至2018年5月，成都高新區已聚集各類人才52.5萬人，聚集海歸博士（后）1200余名、中外院士19名，柔性引進諾貝爾獎獲得者6名，這批人才大部分聚集在成都高新自貿試驗區。

3.具有自貿特質的案件頻發。一些不法分子利用“自貿”要素實施犯罪。例如，2017年上海市浦東新區人民檢察院辦理了與自貿經濟活動相關的逃匯、信用證詐騙等刑事案件168件229人，辦理涉自貿民事行政監督案件19件。自貿試驗區案件呈現出粘附自貿區載體、政策、要素等特質的新動向，例如利用負面清單犯罪、虛構跨境背景牟利、常借自貿要素犯罪等。

（二）從供給側創新自貿檢察宣傳方式

把檢察工作的特點與新聞宣傳的特點緊密結合起來，努力使檢察宣傳工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。針對自貿試驗區的檢察宣傳工作，要樹立“產品意識”，努力推動科技信息化與檢察新聞宣傳工作深度融合。

1.以重點場所為“點”，進行檢察產品定點定向宣傳。針對自貿試驗區內人口流量大的車站、地鐵站、廣場、辦證中心、電信營業廳等重點場所，通過播放動漫視頻、PPT圖片、宣傳展板、發放宣傳手冊等方式開展檢察產品的宣傳工作。圖文并茂地介紹檢察機關職能、服務自貿舉措、典型案例等內容。

2.以核心區域為“線”，設立檢察宣傳聯系點。針對自貿試驗區內高新技術企業高度聚集的核心區域設立檢察宣傳聯系點，針對不同的企業集群開展專項服務。以成都高新自貿試驗區為例，核心區域就包括作為2018年全國大眾創業萬眾創新活動周主會場的成都菁蓉匯、入駐阿里巴巴等250家國內外知名企業的天府軟件園等，可以通過設立檢察宣傳聯系點架設起暢通企意民意、集中解決合理訴求的“綠色通道”。

3.以檢察空間為“面”，針對自貿特質打造檢察服務公共空間。檢察公共空間是集職能展示、工作成效等多功能于一體的區域，是檢察機關對外介紹自己的“金名片”和向各方來賓展示自我的“會客廳”。空間是形式，檢察是內涵。針對自貿試驗區特點打造檢察公共空間，通過檢察開放日、普法宣傳等活動，邀請不特定的人大代表、政協委員、企業家代表、“創客”等人士參觀公共空間，聆聽檢察故事、了解典型案例、觸摸檢力脈動、感受自貿魅力，形成社會各界“關注檢察、支持工作”的良好局面。

4.以“兩微兩端”為“網”，構建檢察產品線上宣傳網絡。通過微博微信、檢察APP、官方網站等全方位宣傳檢察機關在服務自貿建設的好經驗、好做法和身邊涌現出來的先進典型，切實提高檢察產品的傳播力、引導力、影響力和公信力。

（三）從供給側突出自貿檢察宣傳“產品賣點”

在宣傳自貿檢察產品時，應當以最簡明易懂的方式向“消費者”展示“產品賣點”。只要找到檢察產品功能點與“消費者”痛點之間的交集，即可形成產品的賣點，而自貿試驗區“消費者”痛點的就是侵犯知識產權、阻擾創新創業、破壞企業發展等。

1.宣傳涉自貿典型案例。一個案例勝過一打文件，一個案例的宣傳報道勝過許多空洞的說教。要抓住典型案例，利用案件的影響性、故事性，傳播檢察聲音。[2]例如，在中國（四川）自由貿易試驗區掛牌一周年之際，成都市人民檢察院發布了《成都檢察機關服務保障成都自由貿易試驗區建設周年白皮書》，引起社會各界的強烈反響。

2.注重宣傳自貿檢察產品“差異化賣點”。目前全國有12個自貿試驗區，每個區域的情況特點、功能定位各不相同，相應的檢察機關服務自貿的創新舉措也因地制宜、各有側重。在宣傳檢察產品時應當針對本區域的實際情況，突出“差異化賣點”，讓檢察產品更加符合本區域“消費胃口”。例如，成都高新自貿試驗區在全國首倡了全球頂級科技園區合伙人計劃（TSPPP），而國別協同創新的難點在于知識產權保護，成都高新區人民檢察院緊扣這一“痛點”，開出全國首創的知識產權案件“雙報制”這一“良方”。

二、檢察產品銷售：打造“靜默服務鏈”，以“靜默式”檢察服務實現履職不干預、保護不添亂

從市場規律來看，適應市場需求則產品銷路順暢。積極融入檢察產品理念和“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”的“三到”政務服務理念，實行“靜默式”檢察服務，做到履職盡責不越位、保護企業不干預、服務發展不添亂。

（一）客觀認識檢察產品“消費者”和自貿試驗區檢察機關面臨的新形勢

當前，各個自貿試驗區在投資、貿易、金融、事中事后監管等多個方面進行了大膽探索，在機關政務服務方面也探索出許多新做法。

1.在服務企業方面，智能政務水平較高。在政務服務方面更加智能化，從“一次辦”變為“馬上辦”、“馬上辦”變為“網上辦”、“網上辦”變為“不用辦”。以成都高新自貿試驗區為例，率先實現四川首個智能政務機器人為注冊企業頒發營業執照，成功上線“政策在線導航+人工智能輔助決策”系統，自動為企業匹配合適的金融等政策。

2.在企業辦事方面，探索實行“不見面”模式。“不見面審批”以“在線咨詢、網上申請、網上審批、網端推送、快遞送達”為基本改革模式，從受理申請開始，全過程“不見面”、零上門。部分自貿試驗區相繼推出“辦事不見面”系列制度，詳見下表。

（二）以“產品理念”主動思考自貿試驗區檢察機關服務新經濟主體發展的新需求

要有產品需求觀，只有準確把握人民群眾的新需求，才能做好檢察產品供給側結構性改革。[3]自貿試驗區的“政務產品”逐步呈現網絡化、便民化、專業化和“辦事不見面”的特點。“檢察產品”也應當主動適應自貿新業態，豐富檢察產品“銷售”模式，突出針對性。自貿試驗區內的企業、人員文化素質及理解能力普遍較高，檢察機關要把握檢察產品特色和“目標客戶”的需求，進而按照不同的客戶制定差異化的推銷策略。

1.無事不打擾。一方面，“無事不擾”就是檢察機關不能“擾企”，不能將經常性上班拜訪當成“主動作為”。比如吃一頓飯，人們當然不滿那些“萬呼不應”的服務員，但是，恐怕也討厭那種喋喋不休、干擾頻繁的“緊逼式服務”吧！[4]另一方面，公檢法等政法機關的工作人員經常性出入企業，會對企業及其合作伙伴、客戶等造成一定的“心理壓力”，影響企業的“隱性”聲譽。

2.有事隨時到。有呼必應，就是對企業所請“快速回應、馬上辦理，有理有節、迅速落實”，以貼心服務疏通企業在發展過程中的司法堵點、被侵權痛點。檢察機關作為國家法律監督機關，擔負的是社會責任，要打擊犯罪，維護一方穩定，同時還要預防犯罪，解決糾紛，為經濟建設發展保駕護航。

3.產品要專業。優化營商環境，說到底是一個服務問題，要當好服務企業的“店小二”。[5]自貿試驗區不斷涌現出大量新業態、新經濟組織形式和新的前衛交易方式，企業對檢察“產品”有更高更專業的要求。傳統企業對檢察機關的需求大多停留在咨詢法律問題、幫助整章建制等，而自貿試驗區企業對檢察“產品”有新需求：對產業生態圈和創新生態鏈的保護、對知識產權的專業化保護等，呈現出專業化、新型化需求的態勢。

（三）探索新型的自貿檢察“云”服務模式

檢察機關要明確服務自貿發展的范圍和邊界，不能無所不在、無所不為，應有所為有所不為，做到“無事不擾、有呼必應、有案必出”。電子政府是實現政府重構的大趨勢。在自貿試驗區“全域創新”的氛圍之下，借鑒“政務產品”的“云上辦理”的做法，探索實行新型的自貿檢察“云”服務模式，通過“互聯網+”的“云”模式對自貿企業和市民實現靜默式服務。通過服務更加專業、隨時在線回應、云端全程保障、智庫全面支持等“云”模式方式，實現“檢察宣傳隨處可見，檢察產品人人知曉，檢察服務云上辦理，檢察人員絕不打擾”。

三、檢察產品使用：打造“司法辦案鏈”，聚焦辦案核心，為區域發展提供更優質的檢察產品

最高人民檢察院張軍檢察長強調，給人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品，核心就是辦案，就是以辦案為中心。產品的核心競爭力在于優良的品質。這就要求檢察機關立足自貿試驗區特點從供給側不斷豐富法治產品、檢察產品內涵。

（一）把辦案作為檢察產品的核心競爭力，推動妨害自貿發展問題源頭治理

聚焦辦案這個中心，把辦案作為檢察供給的核心產品，在辦案中監督，在監督中辦案，堅持三個效果相統一，高標準、高效率辦好每一個案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

在聚焦司法辦案核心的同時，擴大辦案的溢出效益。結合司法辦案，從檢察視角查找制度缺陷和監管漏洞，運用專題報告、工作匯報等方式及時向黨委政府提出建章立制、強化管理、消除隱患的意見，及時向相關部門提出有針對性的檢察建議。

（二）做好檢察產品“售后”服務

在辦好案件的同時，還要做好檢察產品的延伸“售后”服務，增強人民群眾的獲得感。比如，對于“案結事未了”的案件，可以采取綜合協調、定期回訪等措施；再比如，落實“誰執法誰普法”責任，實現“辦理一案、教育一片”的效果。

（三）加強自貿試驗區檢察機關協作

加強檢察機關服務保障自貿試驗區建設的協作，共同打造優質的自貿檢察產品，形成優勢互補、資源共享的自貿試驗區檢察工作新格局。順暢信息交流共享渠道，強化相互經驗借鑒和成果共享。加強檢察專項調研協作，就自貿檢察共性以及熱點、難點、趨勢性問題開展專題性聯合調研。

（四）打造過硬檢察隊伍，培育“產品匠人”

打造優質的檢察“產品”，關鍵在于產品“匠人”的手藝。要通過精品案件評選、推創新成果等方式，在實踐中培養檢察“匠人”。[6]在訓練技術層面“手藝”的同時，還要磨煉檢察人員的耐心、專注和堅持的精神，使其不光成為司法辦案的“能工巧匠”，更要將檢察產品根植于自貿發展體系中，將法治理念滲透到自貿文化中。

注釋：

[1]全慧芳：《新形勢下檢察宣傳工作的路徑與思考》，載《法制博覽》2015年第11期（中）。

[2]檢察日報社論：《用心講好新時代檢察故事》，載《檢察日報》2018年9月3日。

[3]檢察日報社評：《法律監督要有產品理念》，載《檢察日報》2018年10月15日 。

[4]凌河：《“有求必應”與“無事不擾”》，載《解放日報》2018年2月24日。

[5]柯文：《當好服務企業的“店小二”》，載《上海科技報》2017年12月27日。

[6]陳海霞：《培育“工匠”精神，打造檢察“匠人”》，載《中國檢察官》2016年第6期（上）。