警惕美國的“長臂”法律陷阱

華為首席財務官孟晚舟應美國法院的引渡要求被加拿大政府扣留，對于不大了解美國法律的普通人在氣憤之余，也深感困惑。

按照美國紐約東區法院提出的逮捕依據，一家多年前開設的公司，疑似向伊朗出口違禁產品，華為可能是這家公司的真正擁有者，證據是孟晚舟曾經擔任過董事，并且公司使用過華為的內部電郵。

在接受公司開戶銀行的詢問時，孟晚舟不承認華為與這家公司的關系，因此構成對銀行的欺詐。美國法院于是以此為名提請加拿大逮捕過境的孟晚舟。

為什么如此牽強的緣由和證據，就可以讓一向和中國關系較為友好的加拿大不顧后果成為為虎作倀的馬前卒？

其實這來自于二戰后美國在全球范圍內建立的一整套霸權體系。這個體系的基本原則就是以美國的國內法代替國際法，也就是所謂的“長臂”原則?！伴L臂”這個詞十分準確，和漢語中“手伸得長”意思相同。

美國的“長臂”有多長？

美國法律的手伸得究竟有多長呢？

大部分法案規定，任何依美國法律成立，或主營地設在美國的法人其他企業組織；美國公民或者定居在美國的自然人；在美國證券市場上發行證券及受到美國證券交易委員會（SEC）監管的法人；美國境內的外國公司或自然人；美國公司或自然人授權在海外的員工或代理人全都適用于這部法律所管轄范圍。在另外一些法案中，和美國的制裁敵國進行交易的外國公司，交易過程中通過美國銀行進行結算的公司，都屬于受美國法律管轄的范圍。

以1977年通過的《國際緊急經濟權力法》為例，該法規定：美國總統在國家安全、對外政策或經濟利益受到威脅的情況下，有權命令國內金融機構停止與被制裁對象之間的金融交易、款項劃撥、貨幣轉移等業務。而在美國的國家利益受到被制裁國家或實體的侵犯時，總統有權下達指令凍結外國人在美國的資產。對于那些違反該法案、依舊參與與被制裁對象之間金融交易的金融機構，美國政府可以依據該法對其實施民事處罰或刑事處罰，對于參與與被制裁對象進行違法金融活動的自然人，還可以判最高20年的監禁刑期。

再比如，1977年頒布的《反海外賄賂法》，該法將某些個人或者企業企圖通過向外國政府行賄的行為認定為違法，對行賄行為的認定也相當嚴苛。只要行賄人有謀求受賄人濫用職權以謀取利益的意圖，并不要求行賄行為的目的得逞，只要提供、承諾支付或授權第三方支付金錢或任何有價值的事物，即構成違法行為。

美國《反海外賄賂法》確立的行賄對象是外國官員?！肮賳T”并不僅僅是公務員，而是指任何外國政府、國際組織、代表官方身份的任何部門或機構的工作人員?；适页蓡T、立法機構的成員、國有企業的官員也同樣被視為“外國官員”。

并且，《反海外賄賂法》的適用對象被擴展到了在美國境內從事商業活動的外國公司和個人。此外，美國的母公司將為其子公司向外國政府官員行賄負責。不久前，香港民政事務局前局長何志平被美國判七項罪名成立，其代表的行賄公司和行賄對象都和美國無關，行賄地點也不在美國，但因其在美國阿靈頓市的一家能源基金會任職，所以被美國以違反《海外反腐敗法》的罪名判罰。

作為判例法國家，美國的“長臂”法律體系不斷地通過一個又一個法律不斷編織，形成了一張全球通用越來越綿密的法律網。這張網的最高原則是保衛美國的國家利益。在這一名義下，眾多外國企業都隨時可能觸碰其設置的紅線。

中企需警惕的“長臂”風險

中國企業真正走出國門的時間也就10多年，此前對美國通過幾十年編織起來的這張網幾乎一無所知。

作為中國唯一一家真正意義上的跨國公司，華為是最早實現全面國際化的企業，在了解和遵守國際慣例和相關國家法律上遠遠走到了前面。但即使如此，它在10多年前也不可能清晰地意識到這張網的存在。因為，一方面那個時候，華為在國際市場上的市場占有率、競爭力和影響力遠不及現在，遠遠沒有成為一個構成威脅的對手；另一方面，更重要的是中國那個時候沒有被美國看作是對手。

而這張網的“綱”早在美蘇冷戰期間就已形成。因此，“國有企業”、“政府背景”等針對前蘇聯所量身定做的條款很容易被套在中國企業身上。

值得注意的是，近幾年美國“長臂”法律的實施有越來越嚴厲的趨勢，尤其在中美貿易摩擦的背景下，“長臂”越來越定向地伸向了中國企業。即使企業完全合規經營，也可能因為偶爾的疏忽掉入陷阱，甚至有被故意栽贓的風險。

隨著美國對中國企業針對性執法力度的不斷加大，中國眾多擁有海外業務或在美上市、在美有分支機構企業的風險正不斷積聚。很多中國企業已經習慣了在中國經營時的寬松法律政策，面對無休止的法律程序頗有秀才遇到兵的無力感。

在我近期主持的2018環球時報年會上，我向在場的多位嘉賓征詢面對美國“長臂”法律原則時中國應該如何應對的問題，幾乎所有嘉賓都認為，在目前的國際格局和秩序下，老老實實遵守是唯一選擇。

孟晚舟事件無疑是對所有中國企業的一次重要警示。

眾多的中國企業已經越來越進入和美國企業同臺競爭的格局中，首要的就是要提高風險意識，一方面需要建立具有熟悉美國法律背景專業人士參與的合規審查團隊，另一方面也需要將過去多年的商業活動進行復盤，審核其中是否會有因各種因素導致的風險點并做好預案。管理