非盟尋求解決難民問題

文丨■ 鄭 理

非盟是非洲55個國家共同參與的政治實體，其主要目標是幫助穩固及發展非洲內部的經濟、政治和軍事實力，減少非洲內部的武裝戰亂沖突，實現非洲的持久繁榮與人民長治久安。

今年，非盟峰會系列會議主題為“難民、回返者和國內流離失所者：為在非洲被迫流離失所找到持久解決辦法”。據統計，目前非洲大陸有近800萬難民，1800萬流浪者，約占世界總數的三分之一。聯合國難民事務署2018年的報告估計，有2275名非洲難民在流亡中死亡或失蹤。

關鍵在于促進發展

近日，為期兩天的非洲聯盟（非盟）第三十二屆首腦會議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴閉幕。峰會上，各國首腦和政府代表對非洲和平與發展、難民和移民等多個議題展開討論，為推動非洲繁榮、可持續發展建言獻策。

非盟委員會主席法基說，非洲大陸被迫流離失所問題依然十分嚴峻，非洲國家在解決產生這一問題根源的同時，也需進一步發揮人道主義機構的作用。

聯合國秘書長古特雷斯說，非洲擁有世界上近1/3的難民和國內流離失所者，消除難民產生的根源是解決難民危機的最有效途徑。

埃及代表團成員阿齊茲說，非洲的難民和移民問題變得越來越嚴峻，已經成為擺在各國政要面前迫切需要解決的難題。

非洲地大物博、幅員遼闊，但局部的內戰沖突、一些國家政局動蕩，自然災害頻發、水土流失以及土地沙漠化問題嚴重，難民問題一直困擾著非洲發展。

早在1974年，非盟的前身——非洲統一組織就通過了關于非洲難民問題的公約，并將每年的6月20日確定為“非洲難民日”，以喚起國際社會對非洲難民問題的關注。

就在本次峰會召開前不久，近60名埃塞俄比亞人在吉布提外海移民船傾覆事件中喪生。1月底，兩艘滿載移民的船只在吉布提外海發生傾覆，57名埃塞俄比亞人不幸溺水身亡，另有16名埃塞俄比亞人獲救。移民船傾覆悲劇頻發凸顯了非洲難民問題的緊迫性。

“全非新聞網”分析認為，非法移民問題十分復雜，它牽涉到政局不穩、貧窮、疾病、武裝沖突等方方面面，要想杜絕非法移民現象，還得從切實恢復政局穩定、大力發展經濟、有效改善和提高人民生活水平等深層根源上尋找解決辦法。

在會議開幕式上，埃及總統塞西接替盧旺達總統卡加梅，擔任新一屆非盟輪值主席。塞西表示，非盟各國將繼續團結一致推進實施聯合國2030年可持續發展議程，首要目標是消除貧困和疾病、改善教育、應對氣候變化，著力解決難民相關問題。他還贊揚了非盟在推動非洲經濟增長、完善社會福利以及婦女和青年賦權方面取得的成就。

一名非盟官員說，非洲發展潛力巨大，非盟2015年通過的《2063年議程》為人們勾勒了一幅非洲繁榮、可持續發展的光明前景。這個被稱為“非洲愿景和行動計劃”的文件號召非洲人“在共同價值觀和共同命運基礎上合力建設繁榮團結的非洲”?！?063年議程》強調，要建立一個以包容性增長和可持續發展為基礎的繁榮的非洲，“我們決心消除貧困，并通過非洲大陸的社會和經濟轉型建立共同繁榮”。

談及包容性增長，非洲大陸自由貿易區的建立備受與會代表關注。來自蘇丹外交部的官員穆罕默德表示，殖民主義的慘痛歷史造成非洲大陸不少鄰國之間的隔閡，他希望非洲大陸自貿區的建立能夠糾正這個歷史遺留問題，推動非洲一體化進程，實現非洲經濟的多元化。

哥倫比亞駐肯尼亞大使伊麗莎白也認為，非洲是一個充滿機遇的大陸，擁有豐富的自然資源，很多行業都有巨大的潛力，非洲各國應該團結一致推進非洲大陸自由貿易區的建立，因為它有利于消除阻礙非洲大陸經濟騰飛和導致貧困持續的壁壘。

值得關注的是，為促進非洲大陸的可持續發展，非盟委員會和非洲可持續發展目標中心在峰會期間簽署了諒解備忘錄，兩個機構將開展深入合作，解決制約非洲發展教育、醫療、水、農業等關鍵問題，從而改善非洲大陸人民的生活水平。

危機催生“希望之風”

非洲的發展和繁榮對解決難民問題至關重要，非洲一旦繁榮發展，難民將不再成為問題，困擾歐洲的難民問題也將迎刃而解。

在這方面，中國發揮了積極作用。非盟委員會和平與安全委員切爾古說，在受戰爭或沖突困擾的南蘇丹和馬里，中國的維和部隊對維護當地和平與安全起到了重要作用，中國幫助非盟應對了大量和平與安全領域的挑戰。

埃及國家規劃院“一帶一路”課題小組組長希柏?賈邁勒表示，塞西總統的發言表明其高度關注非洲的青年教育問題，因為青年教育的缺失一定程度上導致了恐怖主義和極端思想的泛濫，青年教育的加強更有助于非洲基礎工業的自立自強。而中國國家主席習近平在2018年中非合作論壇開幕式上提出，將在非洲設立10個“魯班工坊”，向非洲青年提供職業技能培訓，這無疑為非洲的穩定和發展解了燃眉之急。另一方面，塞西總統提及非洲應該同“真心支持非洲發展的兄弟國家”加強合作，而中國無疑是這類國家的典范。中國在非洲的投資、基建項目將加速推進非洲一體化進程，為非洲的騰飛打下堅實的基礎。他還認為，在埃及擔任非盟輪值主席國期間，勢必將推動非洲各國同“一帶一路”倡議進行對接，實現非洲的和平穩定與共同繁榮。

中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員周瑾艷表示，西方國家應對非洲難民問題的途徑主要包括向非洲難民來源國遣返經濟難民，并通過承諾資金和技術支持促使非洲國家配合接收被遣返的難民。西方在幫助非洲解決難民問題方面很難稱得上成功，因為遣返難民、提供發展援助等手段都無法從根本上解決難民問題。而難民危機的根源在于發展的不平衡，應努力發揮國家的作用，通過發展促進和平與安全。

為了加快非洲內部的資源整合，創造良好的投資與營商環境，塞西提出了三點建議，作為下一階段埃及作為非盟輪值主席國關注的重點：首先，推動非洲一體化進程，發展基礎設施建設。建立橫跨非洲大陸的道路工程，連接埃及首都開羅和南非港口城市開普敦，將地中海和好望角打通。

其次，加快建立非洲自貿區，提升非洲商品競爭力。塞西認為，建立非洲自貿區有助于降低物價，加強非洲內部經貿合作，加速非洲產業結構升級換代。

再次，加強青年教育培訓，創造更多就業機會。塞西認為，青年是非洲最寶貴的財富，各國應該為他們創造一個可以大展身手的平臺。此外，塞西贊賞了非洲女性發揮的關鍵性作用，她們在戰亂中堅韌不拔，在資源短缺中勤勞工作，相信女性將會在非洲復興進程中擁有光明未來。

此外，塞西還呼吁非洲各國應對世界保持持續開放，吸引國際投資。埃及將推動世界各國共同參與非洲建設，向非洲傳播知識和技能，鞏固非洲的經濟基礎。

法基表示，非盟會爭取更多的人道主義援助，同時對非洲部分地區爆發的各種危機和沖突做出快速反應，爭取在2020年消除非洲大陸存在的武裝沖突。

古特雷斯表示，與普遍看法相反，在非洲內部流動的移民多于流向歐洲的非洲移民，在應對難民和流離失所問題上，非洲精神為世界樹立了榜樣。非盟和聯合國的共同努力正在預防沖突和解決沖突兩方面取得積極成果，非洲正在看到一股可以擴展到世界其他地區的“希望之風”。