糧食安全為什么絲毫不能放松

□ 唐 敏 李亞飛

國家統計局公布的最新統計顯示，2018年我國糧食總產量為13158億斤。“成績來之不易，但與2017年比，減少74億斤，下降0.6%。”在中國農業大學“2019年中國農業發展新年論壇”上，中央農村工作領導小組辦公室副主任，農業農村部黨組副書記、副部長韓俊指出，“糧食不可能每年都增加，但是我們的總產量已經連續出現下跌。這一點，我們要心中有數。”日前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議傳達出強烈信號，要毫不動搖地抓好糧食生產。這既是今明兩年的要求，也是長期性的戰略安排。

在我國糧食總產量連續7年穩定在1.2萬億斤以上的情況下，中央再次強調糧食安全，要求把“藏糧于地、藏糧于技”的戰略實施到位，確保口糧絕對安全，谷物基本自給，其政策深意值得高度重視。

種植面積和產量雙降

根據最新農業普查，國家統計局調整過去的糧食產量數據顯示，2016～2018年，我國糧食種植面積和糧食產量都出現下降。為了準確掌握糧食市場動向，2018年入冬以來，相關部門密集調研各地糧食市場變化。調研基本情況顯示，糧食的播種面積和產量均出現下降，去庫存力度比預期快得多。全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文說，以小麥和稻谷為主的口糧，近些年我們基本做到了絕對安全甚至供大于求，有一些品種產量則存在波動。以玉米為例，庫存最多的時候一度超過當時一年的產量。但是我國糧食需求之大、變化之快，很難預料。

記者在基層采訪了解到，2018年，僅東北玉米庫存就去掉了1億噸，這相當于半年的玉米產量。也就是說，按照往年的產能來看，實際上用一年半的產能保證了2018年玉米需求能夠平穩運行。采訪中，專家指出，目前玉米庫存不到1億噸，2019年確保供需平穩，需提前謀劃。記者在產糧大省黑龍江了解到，一些地方最近幾年大干快上了很多玉米加工項目。糧食收儲人員介紹說，去年秋糧收購以來，玉米和大豆的收購量減幅較大，玉米減幅約30%，大豆減幅48%左右。原因之一是本省2018年“去庫存”力度加大，企業購買儲備的陳糧較多。專家指出，近年“鐮刀彎”地區減種玉米5000萬畝加上價格變化等，成為影響玉米庫存的重要因素。由此推及，一些品種，比如稻谷，目前看庫存量較大，但庫存消化起來也很快。如果糧食漲價預期增強，居民、貿易企業同步存糧，糧價有可能超預期波動。因此，“我們對糧食供求形勢的判斷不能過于樂觀，必須加強糧食的產能建設，必須穩住糧食的產能。”韓俊強調。

糧食安全是永恒課題

“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。”陳錫文說，“‘解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。’這句話分量非常重。”對于一些人看到糧食連續豐收、認為糧食安全無虞的想法，陳錫文認為，絕不能有麻痹大意的思想。保持適量進口有必要，“關鍵是哪些是通過國際市場可以調劑的，哪些是我們必須自保的。”2013年底中央農村工作會議明確“堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”，陳錫文認為對確保我國糧食安全發揮了重要作用。

一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。這在當前國際形勢復雜多變的情況下，尤為重要。從數據來看，目前全球每年約7000億斤的糧食貿易量，大約只能滿足中國糧食需求的一半。以大豆為例，近年來進口比重越來越高。2017年，全國大豆產量約1500萬噸，進口9553萬噸。這一組數據顯示，從國內來看，需求的絕大部分依賴于進口；從國際市場來看，中國進口了世界大豆產量的三分之二。如何應對國際市場波動，成為穩定大豆供需的重要因素。

采訪中，專家指出，“調整種植結構，增加大豆種植面積是有必要的，但是完全替代，在相當長時間內還做不到。當前，確保糧食安全，必須充分考慮到利用國際農產品市場資源來調劑國內糧食生產的因素。”對于玉米供需形勢，采訪中，有加工企業擔心庫存減少引起價格上漲，呼吁放開進口市場，擴大配額。同濟大學經濟與管理學院教授程國強認為，必須慎重，不能重蹈大豆覆轍，要充分考慮維護國內玉米市場的穩定。

改革必須重視糧食結構

對當前的糧食供需形勢，中央提出要加快農業供給側結構性改革。這是有針對性的。農業專家指出，一段時間，我國的糧食生產，形成了“容易增產的就不停地增，過剩了還在增加，產量不夠的品種卻在不斷降”的局面，造成了糧食品種“一部分供不應求，一部分供過于求”的情況，強化農業供給側結構性改革必須研究糧食產品結構。從當前來看，我國糧食主要矛盾在油脂和飼料方面，突出表現為大豆。2017年中國進口大豆累計為9553萬噸，與2003年大豆進口量首次突破2000萬噸相比，十幾年翻了兩番還多。要不要增加國內大豆的種植？從量來看，按照我國目前畝產250斤算，全部自給不現實。

從產量來看，全球畝產在370斤左右，我國提高大豆產量尚有較大空間。陳錫文指出，更為關鍵的是，不提升大豆產能，我國將長期面臨食用植物油和飼料植物蛋白不強的問題。本刊記者采訪了解到，在農業農村部推進大豆品種改良等措施后，大豆生產在一些地方積極探索并取得了成效。在新疆、四川等地一些地方，通過玉米和大豆套種，兩岔大豆、兩岔玉米，玉米產量不減，每畝還可以額外收獲200斤左右大豆。陳錫文算了一筆賬，我國6億多畝的玉米種植面積，如果拿出三分之一來推廣這種模式，一畝收獲250斤大豆，就是500億斤；如果種1.2億畝的大豆，每畝產量能再增加100斤，就是120億斤，加起來，相當于3000多萬噸了。

“從這個角度來講，農業供給側結構性改革意義非常重大，大豆的進口率下降到50%是完全有可能的。”從食物結構演變來看，我國未來15年，人口峰值可能在14.5億左右。據世界銀行測算顯示，我國人均谷物等量（把所有的糧食轉換的產品全部還原糧）還處在較低的水平。隨著城鎮化的發展，人均生活水平的提高，對糧食的直接需求是下降的，但間接的需求尤其是飼料呈現上升趨勢。適時平衡調節好糧食品種之間的產量，正是糧食安全題中之義。

陳錫文指出，確保糧食安全還有另一項重要基礎工作，到2020年，必須確保我國耕地保有量在18.65億畝，永久基本農田不低于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田，全國農田有效灌溉面積達到10億畝以上。對于完成這些“硬性指標”，他有一些擔心。“目前承載著糧食生產重任的灌溉農田大多靠近城鎮，在城鎮化進程中如何保護好這些耕地，將面臨嚴峻的考驗。”