湖南省森林旅游發展成績斐然

歐陽敘回 彭亞敏

湖南有著豐富的森林風景資源，廣闊的林區孕育出了絢麗多彩的自然景觀，張家界的奇山秀水、幕阜山的福地洞天、云山之頂的煙云變幻、恍如仙境的世外桃源。當春天來臨，大圍山、陽明山的杜鵑姹紫嫣紅，花團錦簇。在深秋季節，湘北天子山、南嶺山脈高海拔地區成片的常綠落葉闊葉混交林彩葉繽紛，滿目斑斕。亞熱帶季風氣候滋養著森林里的小精靈，珍稀的野生動植物選擇在這里安家，這是大自然給湖南的特別饋贈。森林以闊大的胸懷貢獻了特殊的、珍貴的、不可再生的優質自然資源、人文資源和動植物資源，構筑起了堅實的中國中部生態安全屏障，為湖南的綠色發展打下了扎實的生態根基，生態價值、文化價值和科研價值不可估量。

今天的所有美好，離不開從1978年開始的大轉折。伴隨著改革開放的步伐，湖南省森林公園與森林旅游事業開始了從無到有、從小到大、從弱到強的大發展。四十年的艱苦奮斗、四十年的創新創業，譜寫了湖南森林旅游起步、探索、跨越、提質4個階段的發展篇章。

率先起步。1982年經國家計委和原林業部的批準，湖南在原大庸縣張家界林場基礎上建立了全國第一個森林公園——張家界國家森林公園，從此拉開了全省乃至全國建設森林公園和發展森林旅游的帷幕。

探索發展。張家界國家森林公園取得的成功給發展森林旅游事業帶來了巨大的信心。省林業部門于1992年成立了森林公園建設和森林旅游開發領導小組，在原國有林場站設立森林公園管理辦公室，并從上至下建立了森林公園和森林旅游建設與管理體系，積極探索森林公園建設和森林旅游發展。1995年底，湖南省莽山、大圍山、桃花源等20個國家級森林公園和13個省級森林公園獲得國家局和省政府批準。1995年，湖南省出臺了全國第一部森林公園管理的地方性法規——《湖南省森林公園管理條例》，在全國開啟了森林公園管理法制化的先河。

跨越發展。1998年，省委、省政府提出，把旅游業“作為國民經濟新興的支柱產業和第三產業的龍頭產業來培育和發展”，2001年又明確要求將旅游業作為國民經濟新的增長點和亮點來抓，出臺了《關于進一步加快旅游產業發展的決定》。在中央、省里的政策驅動下，湖南森林旅游事業在21世紀初迎來了跨越式發展，僅“十一五”期間，全省森林公園建設總投資達到31.19億元，其中國家投資8.2億元，其它投資22.99億元。到2010年，全省森林公園總數達到100處，經營面積達到40萬公頃，其中國家級42處，省級49處。全省森林旅游年接待游客2200萬人次，創社會綜合產值180多億元，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。

提質升級。2011年以來，湖南省委省政府高位推動、英明決策，實施“綠色湖南”“全域旅游”等系列重大政策，森林旅游再次迎來千載難逢的發展機遇，全面進入提質升級階段。從林業部門的單一管理轉變為全省多部門的聯合推動；森林旅游景點從單一熱點轉變為全域開花，遍布全省各市州；森林旅游品牌從單一品牌轉變成多個品牌齊頭并進，張家界國際森林保護節、中國洞庭湖國際觀鳥節、大圍山杜鵑花節、陽明山“和”文化旅游節，成為具有國際、國內影響力和知名度的旅游品牌。

到2018年，湖南森林公園建設和森林旅游事業取得了令人矚目的成績。一是建立森林公園規模體系。全省已建立了省級以上森林公園121個，其中，國家級森林公園63個，數量位居全國第一。二是打造了近千億的森林旅游產業。2018年，全省森林旅游接待游客8600萬人次，實現森林旅游綜合收入997億元，森林旅游已經成為全省旅游業的重要組成部分。三是建立了高品質的森林旅游目的地。全省森林公園中有2個5A級、16個4A級、11個3A級森林公園景區。全省共有全國森林旅游示范市縣7個、國家森林城市9個，森林康養示范基地20個，秀美林場示范基地29個。2018年，大圍山國家森林公園的杜鵑花海獲評全國六處最美花海之一，莽山國家森林公園獲評全國八處森林美景攝影地之一。四是建立了較完善的森林旅游服務體系。截止2017年底，全省森林旅游景區擁有車船1757臺（艘）、游步道5742.65千米、床位總數63058張、餐位總數124652個，基本滿足了森林旅游業發展的需求。全省森林旅游景區擁有導游、講解員1159人，為森林旅游的發展提供了專業服務人員隊伍和人才保障。五是發揮了強有力的脫貧攻堅推動作用。全省森林公園所在地的100多個鄉（鎮）1000多個村近200多萬林農在公園的森林旅游業發展中受益。全省森林公園每年提供就業崗位近8萬個，為保穩定、保就業做出了積極貢獻。

回首過去，改革開放40年以來，湖南森林旅游的發展走出了一條不砍樹同樣可以致富的可持續發展道路，真正實現了山清水秀、產業興旺、生活富裕。展望未來，黨的十九大對推進生態文明建設進行了全面部署，鄉村振興、精準扶貧和湖南省的“一帶一部”、生態強省等重大戰略正在全面實施，全省森林旅游要搶抓政策機遇、市場機遇，加快推動7個方面的改革創新，為國家、社會、人民提供更加優質的生態產品和更加優美的生態環境，譜寫森林旅游事業的新篇章。

一是轉型發展。森林公園是自然保護地的一種重要類型，發揮著保護森林風景資源和生物多樣性、普及生態文化知識、開展森林生態旅游三大主體功能，其中資源保護是森林公園的首要任務。發展森林旅游必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持保護優先、合理利用的原則，把綠色發展貫穿到旅游規劃、產品設計、市場開拓、服務管理的全過程。

二是科學規劃?！逗仙致糜闻c康養千億級產業發展行動計劃（2018-2025年）》（以下簡稱“行動計劃”）即將出臺。各地和各森林公園要主動對接“行動計劃”，依托“六區五帶多點”的空間布局，因地制宜制定森林旅游發展的“路線圖”，明確功能分區和產業布局，明確項目建設的“時間表”。

三是夯實基礎。重點完善森林公園對外公路、環山公路、景點支線公路建設，形成通達的交通體系。加快推進主要森林公園重點游路的提質升級和設施建設，完善基礎配套能力。科學規劃和配置森林旅游景區及其周邊地區的住宿、餐飲、文化娛樂、醫療救護、旅游購物等服務設施建設，提升接待服務水平。

四是創新機制。積極探索政府主導、政策引導、行業主管、市場運行的森林旅游發展模式。創新森林旅游經營機制，在保護森林風景資源、實行森林風景資源的有償使用的大前提下，大力支持旅游企業參與森林旅游的開發和經營，合理分配投資收益。加強重點項目包裝，加大招商引資力度，吸引更多的社會資金參與森林旅游項目建設。

五是智慧旅游。智能化、網絡化、信息化元素進入森林公園，不僅能為森林里的游客帶來更好的體驗和感受，而且也是提高森林旅游發展質量和經濟效益的快捷方式。啟動“智能公園”“智慧旅游”平臺建設，游客可以通過移動終端購買門票，刷臉入園，獲得自助游覽服務，預定餐飲、住宿和車船票；景區通過大數據計算，可以實現智能管理、智能安防、智能營銷。

六是品牌戰略。森林公園要加大特色資源的挖掘、塑造和品牌打造。支持森林旅游企業做大做強，打造實力強大的龍頭企業和品牌企業。鼓勵各類市場主體投資森林旅游，大力開發具有本土特色的森林旅游商品。大力支持建設一批森林旅游示范基地，鼓勵森林旅游和產品集中度高且特色鮮明地區申報森林旅游品牌。

七是人才培養。森林旅游需要管理，需要策劃，需要營銷，需要服務，這都離不開高素質的人才。一方面與相關大專院校合作，開展高層次的專業化訓練，提高現有管理人員和業務骨干的管理水平和專業素養，培養森林康養師、森林解說員等專業人才及實用技能型人才。另一方面引進懂經營、會管理的高級經營管理人才，以及景觀打造、規劃策劃、宣傳營銷等專業技術人才，依靠人才把森林建設得更美麗，把森林旅游市場做得更強大。為建設美麗、富饒、和諧的新湖南做出更大貢獻。