油茶產業發展亟需轉型升級

關建鋒

油茶是湖南的重要林業資源，種植歷史悠久，油品質量優良。近年來，常德市委、市政府把油茶產業作為生態宜居的綠色工程、鄉村振興的特色工程和脫貧攻堅的民生工程重點培育，各地林業部門全力推進油茶品種改良、科技服務、質量標準體系和標準化示范基地建設，全市油茶產業正在煥發出新的蓬勃生機。

一是強化政策驅導。結合常德實際，出臺了《關于加快推進常德油茶產業發展的意見》《常德市油茶發展專項資金獎補實施方案》和《常德市食品生產加工小作坊禁止加工的食品品種目錄（試行）》；制定了《常德市油茶產業發展規劃（2018-2025年）》，力爭到2025年，油茶種植總面積達13.33萬公頃，培植油茶豐產林7.33萬公頃，茶油產量達到5萬噸，茶油產值達到100億元，打響“常德茶油”公共品牌。近三年，市、縣兩級財政共投入1.6億元，支持油茶產業發展。

二是強化擴面提質。通過林地流轉、租賃經營、林農入股等方式，不斷擴大油茶種植面積，新增油茶面積7200公頃；通過帶狀更新、疏密低改等措施，不斷提高油茶種植質量，完成低產油茶林改造17200公頃。現有3333.3公頃以上油茶鄉鎮10個，666.67公頃以上油茶鄉鎮34個，建立了333.33公頃以上高產油茶新造林示范基地15處、低產油茶林改造示范基地18處。全市油茶種植面積達11.8萬公頃，占全市林地面積的16%，桃源縣、鼎城區、漢壽縣被國家列為了油茶產業發展重點區縣。

三是強化龍頭帶動。開展典型示范和領導干部聯企業活動，2017年以來，幫助油茶企業爭取金融機構貸款5708萬元，力促油茶企業做大做優，全市擁有規模以上油茶加工企業25家，其中省市龍頭企業7家，年生產能力4萬噸。2017年全市產油茶鮮果18萬噸，茶油1.4萬噸，綜合產值由2015年的12億元增加到32.7億元。津市靈犀文化茶油小鎮、鼎城云溪谷油茶特色小鎮正向現代油茶莊園加快發展；全國最大的茶油生物技術項目“宏潤油茶”落戶鼎城，對全市油茶產業轉型升級將發揮巨大的助推作用。

四是強化品牌引領。針對常德的自然地理與氣候條件，大力推廣種植“寒露籽”類型優良油茶品種；根據國家、行業和地方技術標準，制定了《常德茶油技術規程》，全面加大了技術培育、生產加工等環節的規范監管。“鼎城茶油”“桃花源”“靈犀”“泥頭山”等茶油品牌獲得多項國內外糧油產品獎項和有機食品認證。制定并公布了“常德茶油”團體標準，已向國家市場監管總局申請將“常德茶油”列入為國家地理標志保護產品。

隨著社會大眾消費水平的不斷升級，在國家、省相關產業政策指引下，油茶產業發展來勢喜人，但在推進產業優化升級中也存在突出的瓶頸問題，從常德情況看，主要是三難：

集約發展難。一是林地流轉不暢，集體林權制度改革后，目前全市有9.53萬公頃油茶林權分散在農戶手中，嚴重制約油茶產業規模化發展；二是開發融資渠道少，油茶產出周期長，但金融支持面小量少，難以支持油茶種植規模化發展；三是良種油茶苗木供應不足，因全市油茶新造林和帶狀更新面積增加較快，本市良種油茶苗木供應不能滿足需要，需從外地調劑。

產業升級難。一是油茶種植標準化與產品質量追溯體系建設進度滯后，油茶專業化、精細化管護不夠，低產林占比較大，油茶產業現代化程度不高；二是油茶加工的傳統型小作坊比重較大，油茶采摘秩序管理難到位，采收時節超前，影響了茶油產品品質。

市場開拓難。茶油產品品牌效應不明顯，附加值低；在主流媒體推介宣傳少，全國知名度與質量保證信譽度不高，消費者缺乏普遍認同。

客觀地說，這“三難”在全省油茶產區同樣存在。筆者認為，解決之道就是要充分利用產地環境、物種資源、種植規模、傳統習慣等優勢，加快油茶產業向現代產業發展的轉型升級步伐，主要應推進規模化、標準化、品牌化、莊園化發展：

推進油茶產業規模化發展。按照“適地適樹”原則，在全省宜林地大面積栽植油茶，由散戶經營向大戶集中經營轉變，實現種植、經營規模化。一是探索村集體林權流轉新模式，建立統一的村集體林權流轉平臺，推進村集體林權集中整體發包，支持并扶助有實力的企業參與當地油茶產業開發與經營；二是對新造、低改油茶林地，建議省級獎補資金擴面增量，按各地實際新造與低改面積給予獎補（目前僅限于對一縣一品的縣市給予了油茶造林、低改獎補），加快油茶產業規模化發展進程；三是加大金融扶持，鼓勵全省各地金融機構簡化手續，放寬限額，支持企業或林農以林權進行抵押貸款，積極參與油茶基地建設；四是加強省級層面各部門協調，整合省直各部門項目資金向油茶產業傾斜，支持油茶產業規模化建設。

推進油茶產業標準化發展。加快推進湖南油茶產業行業標準、產品質量追溯體系和技術培訓體系建設，對育苗、栽植、加工等油茶產業全過程進行科學規范。

推進油茶產品品牌化發展。一是加快推進“湖南茶油”公共品牌建設，在主流媒體不定期多頻次、大力度地進行廣告宣傳與消費引導，逐步提高湖南茶油產品全國知名度和認同度；二是對油茶良種采穗圃與苗圃給予育苗補貼，鼓勵支持林業科研機構研發油茶新品種，逐步擴大區域性特色油茶良種資源品牌影響力；三是建立油茶產品創新獎勵制度，鼓勵油茶企業研發油茶新產品，對研發出高附加值產品的油茶企業給予一定獎勵，延伸油茶產業鏈，提高產品附加值。

推進油茶經營莊園化發展。根據中央、國務院2018年發布的一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，推進油茶經營莊園化是實現油茶產業現代化轉型的新業態與升級版，更是促進傳統油茶產業提質增效的大勢所趨和必由之路，在鄉村振興中具有重要帶動、示范、引領作用。按照優勢優先、專業經營、融合發展原則，科學規劃油茶莊園布局，制定獎補政策給予傾斜支持，積極組織開展試點示范，大力引導并鼓勵油茶企業、大戶及其他社會資本參與油茶莊園建設，促進林、油、文、旅、科、教等產業融合發展，帶動鄉村振興與林農致富。