滿目蔥蘢入畫來

肖軍 黃巍

初冬時節，走進懷化，鋪天蓋地的綠從車窗蜂擁進來，令記者目不暇接。就宛如置身于一幅清新多彩的山水畫卷，讓人流連忘返，心曠神怡。

近年來，懷化市大力推進生態文明建設，釋放出巨大的“綠色力量”，森林覆蓋率由1996年的60.4%提高到2017年的70.83%，交出了一份漂亮的成績單。

“八畝山地”寫新篇

懷化，曾經是一個“八山一水一分田”的大山區，這里的農村群眾長期處于貧困狀態。

1988年，湖南省委省政府批準懷化地區為山區開放開發實驗區。“失誤在山”的懷化人開始覺醒，他們咬定青山不放松，大做“林”字文章，為全國山區開發樹起了一面旗幟。

1991年底，國務院將懷化地區列為全國農村改革實驗區，重點探索山區綜合開發與改革的路子。這里的“八畝山地”更是面貌一新。懷化山區開發的成果令人矚目，成為我國南方的重點林區和木材生產基地，中藥材開發品種和種植面積在全省保持領先地位……

近年來，懷化市還實施了高速高鐵、國省干道綠化提質、環城森林生態圈和退耕還林、長防林等重點工程項目建設，啟動實施了以千公里高速高鐵綠化提質工程、千萬畝封山育林工程、千個“秀美村莊”建設工程為主體的“三千”工程，加快生態林業建設，提升生態懷化品牌。

植樹造林，綠化家園，成為全市上下廣大干部群眾的共識。

5年來，懷化市累計爭取中央和省級林業生態建設投資27億元，完成營造林任務36.67萬公頃，其中新造12.93萬公頃。實施“三邊”造林綠化工程，累計完成高速高鐵綠化里程1002公里，國省道綠化提質里程1810公里和“三邊”人工造林2.67萬公頃、封山育林66.67萬公頃、補植補造5.67萬公頃。

懷通高速中方縣段造林綠化全程達14.5公里，昔日栽下的面積為23.34公頃數量達10萬株的香樟、杉木、楓香、黃花槐等已是郁郁蔥蔥。靖州在懷通高速靖州段沿線裸露山地開展造林行動，造林共計24.2公頃，高速沿線新造幼林撫育面積200公頃。

懷化市還將森林公園、濕地公園和自然保護區作為林業生態建設的主陣地，加大投入和建設保護力度。目前全市有國家濕地公園8個，國家森林公園6個，國家石漠化公園1個，國家自然保護區2個。中坡國家森林公園、穿巖山國家森林公園被列入全國森林康養示范基地。

同時，懷化市還大力實施大規模封山育林工程，推進森林禁伐減伐3年行動，全市共有35.64萬公頃天然林納入全省首批天保工程，森林禁伐面積擴大到82萬公頃，減少森林采伐24.6萬立方米。

會同在實施封山育林工程的同時，積極主動對荒山荒地、采伐基地進行植被補種。據縣林業局營林站站長候其金介紹，近年來，會同共計完成新造林0.62萬公頃，補植補造0.21萬公頃，許多火燒山地、采伐基地和荒山荒地進一步添綠、復綠。

此外，懷化市大力實施千個“秀美村莊”建設工程，按照“統籌規劃，樣板帶動，整體推進”原則，引導農村居民在村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”開展植綠護綠活動，創建“秀美村莊”達標村250個，其中示范村82個，提升了鄉村綠化水平。

“綠水青山就是金山銀山。懷化必須把生態文明建設搞上去，走一條可持續發展、綠色發展、低碳發展的路子。”懷化市委負責同志介紹，為把“碧水青山藍天”工程引向深入，懷化正在全力開展“三城同創”活動，即創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市。

一幅青山碧水、藍天白云、人與自然和諧相處的美麗畫卷，正在五溪大地徐徐展開。

林改吹綠萬重山

改革開放以來，國家將3輪重大林業改革試點工作都放在懷化，懷化市成為南方集體林區改革的一面旗幟，先后有國務院辦公廳、國家林業和草原局、國家發改委和20多個省市來懷化市考察調研。

2007年，懷化被列入全省集體林權制度改革試點市。2015年，懷化市被國家林業局確定為全國集體林業綜合改革試驗示范區。

據了解，懷化山區的改革開發，遇到了多重困難，但是懷化人民不氣餒，迎著困難前進。到這里參觀的同志，無不贊嘆地說：“在懷化，辦法總比困難多。”

該市按照“整合大資源、培育大產業、開拓大市場，推進林業資源資產化、資產資本化、資本貨幣化”的改革思路，大力實施以建立“林地林權流轉新機制、林業投融資新機制、公益林管護新機制、林業社會化服務新體系”為重點的林業綜合改革試驗，推動林業快速發展。

按照供給側改革的要求，懷化市實施林地林權“三權分置”改革，在全省率先試行林地經營權流轉制度，有效解決了林地流轉后銀行不敢貸的難題。目前，全市經營權流轉抵押貸款達5.2億元。同時，該市探索總結出村級合作社信貸擔保、林業專業合作社擔保、公益林補償收益權質押等7種金融支持林業發展模式。

沅陵縣輝煌林業專業合作社以合作社的林權資產為擔保，累計為350戶農戶擔保貸款400多萬元，在官莊鎮太平鋪村等4個村共開發松、杉、茶葉等速生豐產林和茶葉等經濟林基地298公頃，帶動周邊群眾造林近730多公頃。該縣多家合作社以同樣的方式獲得貸款支持，建成種茶、造林、栽果、養羊等產業園100多個，涌現產業大戶1600多戶，帶動3.5萬戶農民脫貧致富。

一紙林權證，激起千重浪。

2013年，懷化確權發證工作全部到位，實現了山定權、樹定根、人定心。2014年，懷化將全部林權納入電子化管理，全市276萬宗林權擁有“電子身份證”。

通道播陽鎮上湘村村民劉德全說：“經林業站反復核實的新林權證，對造林、面積都有清清楚楚的說明，而且還附上了地形圖，電腦里還有存檔，比分田到戶還要認真。”

據了解，林權可以進“超市”。林業經營者可以像超市購物一樣，直接獲取林地流轉所有信息，可網上交易。會同縣將800公頃林地打包，放入“超市”整體流轉，達成近466.7公頃的的林木流轉協議。

按照“區域組建、市場運作”的原則，懷化13個縣（市、區）都建立了林權交易中心和森林資產評估機構，擔負林權流轉的變更登記、抵押貸款、競價拍賣、檔案管理、信息查詢等，引導林權依法、自愿、有償、規范流轉。

如今，全市通過山林確權，進一步明確所有權、處置權、收益權、改革林業投融資體制，盤活了近6.67萬公頃共80萬立方米的林業資源，調動社會每年投入3億多元造林2.67萬公頃。

林地經濟的馬達一旦啟動，租賃造林、股份制造林、獨資造林等多種新型主體參與的林業開發模式相繼出現，各種專業造林公司和造林大戶層出不窮。

近年來，懷化市采取“政府引導、政策支持、市場孵化”等措施，主要培育發展出了林業專業合作組織、林業專業協會、家庭林場、民營林業專業服務組織4種林業經營主體形式，為集體林業發展注入了強大動力。

據統計，全市已建立林業專業合作社644個，入社農戶5.8萬戶，經營林地面積19.07萬公頃，年經營收入33.7億元；已建立規范化家庭林場178個，經營面積達6666.67公頃；累計成立林業專業服務組織186家，年有償服務面積82.67多萬公頃。

“集體林權制度改革明確了林地權屬，林農吃了定心丸，都把山當田來種。”市林業局局長黃登對林改后保持山常綠、林常在和林業可持續發展充滿信心。

為滿足服務林農多樣化的需求，懷化市堅持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標，在服務平臺建設上下功夫，量身打造了服務林農的便民服務、“互聯網+林業”服務、資源監測、融投資4個平臺。

如今，全市375個鄉鎮分別設立了林業服務窗口，530個重點林業村建立了林業服務代辦點，一站式咨詢、受理、辦理、代辦林業行政審批、政策咨詢、技術指導等事項得到落實。

林改春風吹綠了山，吹活了林，吹開林農的笑顏。

綠色產業惠民生

“實現‘綠水青山與‘金山銀山的有機融合，推動懷化市由林業大市向林業強市穩步邁進。”懷化市政府負責同志介紹，懷化市按照“生態提質、產業轉型、改革惠民”的工作思路，加快推進集體林業綜合改革，做好脫貧攻堅結合文章，切實解決“生態不經濟、經濟不生態”的問題。

近年來，該市充分利用良好的生態資源，在綠水青山的增值增效上探索出了？四跟四走？林業精準扶貧、生態旅游開發、林下經濟發展等模式，讓沉睡的“靜資產”轉變為流動的“活資本”。

辰溪縣孝坪鎮赤巖村，2015年啟動的26.67公頃冬桃項目，今年年底就可以掛果并進行第一次采摘。根據“四跟四走”的要求，赤巖村因地制宜，引進冬桃項目，村民不僅能獲得土地流轉的收入，還可以產生勞務收入以及分紅。

同時，懷化市充分利用生態公益林、森林公園、自然保護區、濕地公園等良好的生態資源，積極探索民間資本獨立開發和公私合營共同開發的生態旅游開發模式。

鶴城區黃巖覓仙幽谷景區，由當地村民自行籌措資金1600萬元，在當地公益林區開發懸崖棧道、石林植物園和地下溶洞等旅游項目，大力發展生態旅游，每天經營收入額穩定在3萬元以上。“以前靠砍樹賣錢，實在是不劃算。”家住鶴城區黃巖森林公園附近的農戶趙金成說，“咱們就轉變了思路，跟著景區干，搞生態旅游，收益翻了好幾番。”

趙金成算了一筆賬，以一般的杉樹林為例，每667平方米土地產生的收益為3000元，但是林木生長周期長，以20年計，年均每667平方米林地的收入只有150元，還不包括苗木、人工、管護等成本。

如今，懷化市通過多種形式開發林業生態旅游景點達210余個，生態景點面積2.13萬公頃，年實現林業生態旅游收入8.6億元。全市林區群眾的林業戶平年收入增加1800多元，實現林農脫貧11.2萬人。

一片片綠色林地正在成為“生態小康林”“綠色致富林”。

市林業局局長黃登介紹，隨著集體林權制度改革穩步推進，林地承包經營權落實到農戶，林下經濟也已成為懷化農民增收新途徑。

近年來，該市采取技術培訓、以獎代補、項目傾斜、金融支持等扶持措施，鼓勵、支持和引導林農因地制宜發展林下經濟，形成了林下種植、養殖、采集和森林景觀利用4大類林下經濟，及林藥、林禽、森林旅游等7大林下經濟產業。

在發展林下經濟中，懷化市大力推廣“專業合作社+農戶”和“企業+基地+農戶”等經營模式，促進林下經濟標準化、集約化、規模化、產業化發展。

靖州引導林農大力發展林下茯苓產業種植和加工，年生產銷售的干、鮮茯苓5萬噸以上，占全國總銷售量60%以上，產品出口美國、日本、韓國、新加坡等國家及港、澳、臺地區，出口量占全國三分之二以上，收入達11.3億元。

目前，全市林下經濟經營規模達26.67萬公頃，受益農戶達50多萬戶，年產值達32.8億元。全市林區群眾戶平年收入增加1800多元，11.2萬林農脫貧。

懷化市還結合集體林業綜合改革，積極探索林業扶貧開發新模式。溆浦穿巖山森林公園“公司牽頭+林農林地、林木入股分成”、鶴城黃巖森林公園“林權抵押集資+林農扶貧貸款”和沅陵林業專業合作社擔保貸款開發特色產業等扶貧開發模式，相繼在全國、全省推廣。

2017年，懷化市共爭取林業項目資金6.02億元，70%以上的項目資金落實到貧困地區和貧困人口，其中林業精準扶貧政策到位資金1.47億元，占全省總額的23.77%，較去年增長72.9%。懷化還狠抓生態護林員、造林與撫育補貼、林區道路建設、油茶發展專項等重點項目建設，促進林區脫貧，惠及林農34萬人。其中，完成2602名建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員，發放護林工資2602萬元，此項直接帶動9835人脫貧。

林業產業的蓬勃發展，帶動全市經濟的騰飛跨越，懷化萬千百姓因林致富。

綠色懷化，更顯多姿多彩。綠色力量，正推動“美麗懷化”建設大步向前。