新時代背景下青年參與社區發展治理的路徑探索

牛忠江　戴聞　常曉鳴　何雅雯　張雪嬌　胡玉琴　章義蓉

摘 要：黨的十九大報告提出，要加強社會治理體系建設，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。本文以活力最強的青年群體為例，結合社區發展治理的實際，通過青年群體鏈接多元主體共治資源開展調研，以成都市龍泉驛區為例，深入分析了青年參與社區發展治理的問題困難，為促進青年更好地參與社區發展治理，提出了構建穩定的參與機制、有效的激勵機制等是對策建議。

關鍵詞：共青團改革 社會治理 青年參與 社區 路徑

黨的十九大報告提出“要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。自2016年起，共青團改革全面啟動，中央和各省市先后印發共青團改革方案，將“大力培育聯系青年社會組織，積極協同社會力量參與社會治理”列為改革的一項重要舉措。2017年9月，成都市召開城鄉社區發展治理大會，要求健全社區黨組織、居民委員會、業主委員會等多方協調機制，實現組織共建、活動共聯、資源共享。因此，本文緊緊圍繞黨建引領共建共治共享，堅持黨建帶團建、團建促社建的原則，研究探索以高校社團為撬動“杠桿”，動員青年大學生走下網絡、走出校園、走進社區，讓青年大學生自身和社區青年居民從社區發展治理“旁觀者”轉變為社區發展治理的“參與者”，找尋其現實路徑與機制，使之成為新時代加快構建社區發展治理共建共治共享格局的中堅力量。需要指出的是，本文所指的青年既包含社區青年居民，又包含青年大學生志愿者。

一、青年參與社區發展治理的背景

當前，我國正處于改革攻堅期、經濟調整期、社會轉型期和矛盾凸顯期，各種形勢復雜多變，加強和創新社區發展治理成為黨委和政府的重大戰略任務。社區作為社會組成的基本單元，也是社區發展治理的最小單元，自然成為加強和創新社會治理的重要抓手。以成都市龍泉驛區為例，僅常住人口就達85.85萬人，人口密度約為1.1萬/平方公里，是郊縣區域密度的20倍，人口正逐步向主城區聚集，城鄉社區發展治理正面臨著不少新情況新問題。面對社會治理中呈現出的人口持續增長、市民利益訴求日趨多元、社會發展動力不足、改革力度深度廣度仍需加強等一系列新特征新挑戰，僅依靠黨委政府或某一職能部門一端發力進行治理是無法有效應對的，必須加強黨的領導，推動以青年群體為核心的居民、社會組織等多元主體協同參與社區發展治理。

二、龍泉驛區青年參與社區發展治理的現狀與問題

為深入了解龍泉驛區各類青年參與社區發展治理的情況，2018年7月項目組面向全區機關、事業單位、企業、社區、社會青年自組織等各類青年發放調查問卷500份，回收有效問卷455份，訪談青年代表30人，深度挖掘青年參與社區發展治理的基本面，實證探尋青年參與社區發展治理中存在的問題。

調研發現，全區青年在參與社區活動中存在著對社區需求調查不足、參與能力有待提升、組織動員不夠和激勵參與機制不健全等突出問題，使得青年對社區服務的滿意度不高，社區歸屬感不強，嚴重制約了青年群體參與社區發展治理的積極性、主動性與實效性。

（一）青年參與社區發展治理的需求調研不足

調研數據顯示，青年居民對社區服務的需求具有多樣性。在被調查的青年群體中，70.43%的青年居民希望所在社區能夠重點拓展關愛幫扶類（親子活動、助老助殘等）社區公益活動；對學習培訓（就業培訓、子女教育等）、文體活動（文藝表演、體育健身等）及維權自護類（網絡文明、急救、法治等）的社區服務需求也較高，分別達68.77%、66.78%和62.46%；另有32.47%和30.9%的青年居民對環境保護（垃圾分類、植綠護綠等）和社交活動類（聯誼會、老鄉會等）的活動比較感興趣。而在實際活動中，提供社區服務活動的青年大學生志愿者對新時代青年居民的切實需要和興趣關注點了解不充分，缺乏有效的調研途徑和手段，導致開展活動的主題內容和形式與青年居民的需求不匹配，難以激發青年居民的參與熱情，造成青年居民參與社區服務活動的積極性、主動性不高。

（二）青年參與社區發展治理的能力不足

調研發現，青年大學生參與社區的能力不足主要體現在以下兩個方面：一方面是青年大學生在參與社區服務活動中缺乏專業化的技能。64.71%的青年大學生表示，由于志愿服務缺乏系統培訓使得社區志愿服務效果欠佳。高校社團和社會自組織雖然具有較高的理論知識水平，但在開展社區公益志愿活動和基層治理等方面缺少經驗，專業化、地域化的群眾工作方式方法缺乏。另一方面是青年參與社區發展治理缺乏持續有效的資源投入保障。青年大學生參與社區服務活動的資源支持多來自項目資金，存在“隨時斷糧”的可能，造血功能較差，嚴重制約了青年參與社區發展治理的持續性和常態化，參與多是淺嘗輒止，沒有深入基層一線切實發揮推動作用，活動有時也存在虎頭蛇尾的現象。

（三）青年參與社區發展治理的組織動員不夠

青年居民參與社區發展治理需要主觀上有意愿，客觀上能了解到活動信息也有能力參與，同時有社團組織進行動員，實踐中這些條件常常難以得到有效滿足，導致青年參與社區的組織動員不足。一是社區開展活動的信息傳播渠道不暢通。很多社區青年雖然愿意參加社區組織的公益活動，但是對于社區活動信息或發展項目缺乏信息了解的渠道，很大程度上影響了青年居民參與度。二是青年參與社區發展治理的時間難以協調。一方面，青年居民不僅要忙于自身工作，還要照顧家庭、直面壓力，很少有閑暇時間可以參與到社區發展治理中。另一方面，需要青年居民參與社區發展治理事務的時間多集中于工作日，而這常與工作時間發生沖突，導致青年居民雖然有較強的參與意愿（超過80%），卻無法真正參與進來。三是青年自組織發育不齊全，無法有效動員組織青年群體參與到持續性社區發展治理中，很多青年處于個體化、無組織狀態，缺乏組織的認同與約束，與組織的“黏性”不強，難以被組織、號召和動員。

（四）青年參與社區發展治理的機制不健全

作為基層“微治理”單元與“細胞”，社區在延伸服務、資金傾斜等方面仍存在不平衡、不充分等現象。第一是缺乏有效的激勵機制。沒有科學的激勵機制，青年居民獲得感不強，特別是閑暇時間較少的社區青年，不愿把過多時間用于獲得感較少的社區發展治理事務上。第二是志愿服務的組織機制亟待完善。調研中有55.56%的高校社團青年大學生認為目前的社區志愿服務組織機制不完善，常態化項目化機制未建立，組織者與參與者互動交流不多，很多活動流于形式。第三是資源保障機制有待完善。社區服務或治理需要一定的經費以及完善的設施和場所，部分社區工作人員反映，存在活動經費較為緊張，活動物資無法滿足財務嚴格的經費報銷要求，報銷困難，并且較多大型活動因活動場地受限無法開展等問題。這些問題的存在，迫切需要建立健全青年參與社區發展治理的規范化機制。

三、促進全區青年有效參與社區發展治理的路徑

（一）精準聚焦青年需求，提點擴面實現供求平衡

當下社區發展治理的主要矛盾是社區公共產品供給的質量和內容無法匹配社區居民快速增長的公共服務需求。因此，應堅持不斷深化供給側結構性改革的總體思路，從供給端下力氣、出實招，提升社區公共服務供給的內容與效率，切實破解社區發展治理和發展的主要矛盾。首先，要充分發揮共青團在服務凝聚青年群體方面的主渠道主陣地作用，積極組織社會各界青年、青年組織加強與社區居民溝通互動，堅持以人民為中心的發展理念，精準搜集、回應群眾需求，堅持問題導向促進社區發展治理，制定出臺《社區發展治理與青年工作發展綱要》。其次，在充分調研摸排的基礎上，梳理社團自身資源特長，精準對接、科學選擇社區發展治理中的痛點難點問題進行集中攻堅、以點帶面，逐步形成青年參與社區發展治理的路線圖和行動架構。再次，整合社會各界青年及社區青年組織信息資源，建立全區青年組織與社區發展治理需求動態項目庫，形成常態化、規范化的社團組織參與社區發展治理的工作格局。最后，圍繞建設全面體現新發展理念的城市，結合黨委政府中心重點工作，以尋求社區需求的最大公約數深化黨建帶團建進社區工作，進一步對社團組織進行“提標擴面”，做實做好“百團進社區”，以高校社團建設為切入點，加快社團組織范圍向機關、企業等行業部門延伸拓展，持續吸納醫衛、金融、法律等領域社會力量，著力增強社團種類與實力，不斷豐富完善志愿服務內容供給和方式創新，以滿足社區居民日益多樣化、專業化服務需求，更好參與社區發展治理。

（二）建設社工專業隊伍，提高服務青年的專業化水平

實施“社區菁英人才”開發計劃，培養一批專業人才，建設一支志愿服務專業化人才隊伍。選派優秀年輕干部到社區進行掛職鍛煉，按照《共青團改革方案》，確保每個街鎮鄉有1名專職青少年事務社工，吸收優秀青年兼任社區黨組織成員或團組織指導員，發掘優秀青年團隊和個人圍繞社區發展治理難點痛點成立社區青年“自組織”或社會企業，創新青年社工培訓方式，支持青年人才“沉下來”“走出去”，深入基層鎮鄉和村社區服務鍛煉，赴上海等社區發展治理先進區學習經驗、開闊眼界，不斷提升青年社會工作者的能力素養。通過政府購買支持青年組織招募培育青年志愿服務力量，制定社區青年志愿服務計劃，統籌規劃青年社會組織發展，明確青年群體參與社區發展治理工作的方式路徑，鼓勵支持社區青年志愿者參與社區發展治理。此外，要發揮第三方專業培訓機構的杠桿作用，加強對高校社團、社會青年自組織等社區志愿服務主體的專業培訓，提高多方主體服務青年、進而引導青年群體參與社區發展治理的能力和效益，使青年群體在社區發展治理中有更多的存在感、獲得感和成就感，增強對社區的歸屬感與認同度，達到青年群體積極主動走出家門、校門、廠門，走進社會、社團、社區，輻射帶動更多青年群體參與社區發展治理。

（三）暢通信息傳遞渠道，提高社區青年服務的惠及面

隨著信息技術的發展，手機、互聯網等工具在信息傳遞中的作用日益凸顯，微信、微博、QQ等應用程序成為了重要的溝通媒介，居民、社區居委會、社會組織等多元主體之間可以利用這些公共溝通平臺進行宣傳動員。同時，可以充分利用社區公告欄等公共空間領域和設施，打造相關主題的應用場景，通過印發活動宣傳單、主題性活動開展等方式擴大宣傳力度。此外，在條件允許的社區探索成立社區青年議事會，代表社區青年與居委會、物業管理、業主委員會協作共商。為擴大和提升社區公益服務的惠及面，更好更多地滿足社區青年的服務需求，解決社區青年特別是“上班族”由于工作時間與社區職能部門工作時間一致而錯過社區發展治理事務的難題，社區可以采取“錯時工作制”，打好服務青年群體的“時間差”，加快社區發展治理由傳統的行政邏輯向人本邏輯轉變，以提高社區發展治理的效率和效益，進而讓社區更好的依靠青年、服務青年、凝聚青年，增強青年群體對社區的歸屬感、責任感和“黏性”。為完善治理結構，也可以探索在村社區“兩委”中全覆蓋設立青年委員，專職組織動員青年參與社區發展治理。

（四）健全青年參與社區機制，釋放社區發展治理青春動能

青年參與志愿服務多是出自于無私奉獻的精神，他們不求物質回報，但求精神充實富足，如能建立有效的激勵機制可以更大程度提高志愿者的參與熱情，并且對其他有興趣參加志愿服務的青年起到吸引帶動的作用。要協同創新體制機制，高校和企事業等單位可以將志愿服務參與情況作為學生、員工等評優評先的重要參考指標，將參與志愿服務與個人升學、就業、升職等有機聯系在一起，滿足志愿者的自豪感、榮譽感和獲得感。完善青年參與社區的組織機制能夠在很大程度上增進社區志愿服務的效益，進而吸引更多地青年群體參與社區共建，由社區發展治理“旁觀者”轉變為社區發展治理“參與者”。社團組織在提供社區志愿服務時，應該更加注重服務內容是否滿足青年居民的切實需要，在服務中增強與青年居民的互動，讓他們在體驗志愿服務的過程中了解志愿服務，提高參與意識，由“被動服務者”轉變為“主動服務提供者”，最終激發參與社區發展治理的內生動力。健全青年參與社區的資源保障機制是社區志愿服務得以開展的最大現實基礎，要堅持黨建帶團建，團建促社建，政府職能部門要當好橋梁，鏈接多方資源，為各方共治主體搭建合作共贏平臺；社區、高校以及社區青年自組織等多元治理主體在提供社區志愿服務時，應積極爭取黨建、社會治理等項目的政策、資金、陣地等資源保障，為社區實現共治共建共享保駕護航。各級共青團作為黨領導的先進青年的群眾組織，應加大對青年參與社區發展治理相關活動的支持力度，可通過聘請專業團隊指導培訓、設立“微基金”資助公益團體、購買社會組織服務等方式進行扶持，通過協調各方出臺傾斜政策，對參與社區發展治理的青年群體給予推優入黨、積分落戶、高考入學、優先擇校、評優表彰等正向激勵，綜合運用精神激勵與物質激勵相結合的制度化方式，全力提升青年群體參與社區發展治理的責任感、獲得感與幸福感，釋放社區發展治理的青春動能，為全面建成小康社會貢獻青春力量。

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成都市龍泉驛區2018年重大改革課題團區委項目組，項目組組長牛忠江，項目組成員：戴聞、常曉鳴、何雅雯、張雪嬌、胡玉琴、章義蓉.