論加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建議與措施

袁魯斌

摘 要：當(dāng)前，面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)。習(xí)總書記明確提出：國(guó)有企業(yè)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，深入探討如何推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及最大化地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用具有十分重要的意義。在此，本文深入研究探討并提出加快完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的措施和建議，從而進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè) 制度 國(guó)有企業(yè) 建議與措施

一、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

1、深化產(chǎn)權(quán)制度改革

產(chǎn)權(quán)制度是指以產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)整的制度，合理的產(chǎn)權(quán)制度具有界定和規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，提供激勵(lì)，提高市場(chǎng)資源配置效率以及形成穩(wěn)定預(yù)期等功能。但目前，我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊， 產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失事件時(shí)有發(fā)生。

為保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須切實(shí)做好國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度的深化改革工作：（1）明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)施邊界，將國(guó)有資本所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)正確分離對(duì)待。一方面，國(guó)家是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的唯一合法代表，擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)。另一方面，國(guó)家和授權(quán)監(jiān)管部門不能無(wú)故侵犯企業(yè)的自足經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)以其所擁有的合法的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)承擔(dān)應(yīng)履行的責(zé)任。（2）建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)制約機(jī)制。實(shí)現(xiàn)企業(yè)獨(dú)立行使法人產(chǎn)權(quán)之后，就是要建立一套能明晰企業(yè)應(yīng)負(fù)的權(quán)利和責(zé)任、能對(duì)經(jīng)營(yíng)者所有權(quán)有所制約的機(jī)制，使得國(guó)有企業(yè)由有能力的經(jīng)營(yíng)者在合理制約體制下經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。（3）明確國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的自負(fù)盈虧責(zé)任。目前，仍有許多虧損企業(yè)在企業(yè)難以為繼時(shí)直接把自己甩給國(guó)家，國(guó)家實(shí)際上是通過(guò)社會(huì)稅收來(lái)解決個(gè)別爛攤子。而改革產(chǎn)權(quán)制度就是要明確國(guó)有企業(yè)和國(guó)家各自承擔(dān)的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)以對(duì)國(guó)有企業(yè)投入的資本額為限承擔(dān)有限責(zé)任。（4）在企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到明晰的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以通過(guò)優(yōu)良國(guó)有資產(chǎn)來(lái)吸引較多的社會(huì)資本，放大國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)功能，提高其影響力和帶動(dòng)力。同時(shí)又能使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到股權(quán)多元化體制的制約，確保國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率。

2、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

投資主體多元化是國(guó)有企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的重要步驟之一，其意義在于實(shí)現(xiàn)投資主體多元化既有利于國(guó)有資產(chǎn)與外部投資者的有效結(jié)合，增加國(guó)有企業(yè)實(shí)力，又是企業(yè)搭建協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)公司制改革，還是強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)于市場(chǎng)資本凝聚力的抓手，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整。

實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，主要有以下幾個(gè)方法：（1）整合國(guó)企良性資產(chǎn)吸引外來(lái)戰(zhàn)略合作者。一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的國(guó)有企業(yè)，面對(duì)殘酷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，可通過(guò)將優(yōu)良資產(chǎn)分離打包的方法，吸引有實(shí)力的外部投資者，形成抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的多元化股權(quán)企業(yè)。（2）不同國(guó)有企業(yè)之間，可以通過(guò)交叉持股的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化重組整合。通過(guò)固定資產(chǎn)或流動(dòng)資金入股形式，多個(gè)國(guó)有企業(yè)之間可持有其他國(guó)有股權(quán)，而本身股權(quán)也會(huì)被稀釋，從而形成了多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。（3）引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)內(nèi)部員工積極入股。企業(yè)的內(nèi)部員工既是企業(yè)雇傭的勞動(dòng)者，也是帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)發(fā)展的越好，員工的利益就越多。因此，可以引導(dǎo)員工積極入股企業(yè)，從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。（4）通過(guò)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和減持國(guó)有股等方法，使得國(guó)企投資者由一元化變?yōu)槎嘣?shí)施債轉(zhuǎn)股，將有條件的國(guó)有企業(yè)的對(duì)外欠賬轉(zhuǎn)為債權(quán)者的股權(quán)，可有效緩解企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)成本壓力，有利于企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。

二、合理布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)并準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能

加快國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的外部因素有三：公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多元化，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力不斷增強(qiáng)，而實(shí)現(xiàn)這些的基礎(chǔ)是提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)效率，運(yùn)營(yíng)效率的提高則需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理布局、國(guó)有資源得到有效配置，并且準(zhǔn)確界定了國(guó)有企業(yè)功能。

1、合理布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)

合理布局國(guó)有經(jīng)濟(jì)，有效配置國(guó)有資源，這是國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的核心則是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，可從以下兩點(diǎn)著手：（1）建立國(guó)有資本合理配置機(jī)制。國(guó)有資本的投入要符合國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求原則，在配置時(shí)應(yīng)多予以傾斜，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的具有重要戰(zhàn)略意義的行業(yè)，保障社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)服務(wù)民生、公共基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、前沿科技等涉及社會(huì)福利的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)扶持，增進(jìn)人民福祉。（2）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改制重組。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理謀劃產(chǎn)業(yè)調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)發(fā)展副業(yè)或是突出主業(yè)，并加快主副業(yè)分離，打包企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，從而通過(guò)產(chǎn)權(quán)和資本等市場(chǎng)，吸收民資和外資參與有條件的國(guó)有企業(yè)改制，發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2、準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能

國(guó)有企業(yè)大致可以分為以下三個(gè)功能范圍并采取不同方式進(jìn)行改革發(fā)展：（1）公共服務(wù)類企業(yè)。對(duì)于這類涉及民生的公共服務(wù)類企業(yè)，要大力發(fā)展和培育，支持其為社會(huì)大眾提供更優(yōu)良的公共服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)也要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源，并依據(jù)其功能定位對(duì)其進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，確保其始終保持競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（2）自然壟斷類企業(yè)。這類企業(yè)多為軍工、國(guó)防和涉及經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，要分類對(duì)待，特殊監(jiān)管，強(qiáng)化政企分開(kāi)和特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)行行業(yè)自管和輿論監(jiān)督，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍和行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分離。（3）一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)。這類企業(yè)沒(méi)有特殊照顧，完全靠自身實(shí)力拼生存，因此要加快公司制改造，鼓勵(lì)和引入多元化投資者參與其中，建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，加速其國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化、資本化，以現(xiàn)代公司的姿態(tài)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。

參考文獻(xiàn)

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