加強(qiáng)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理的研究

呂海英

摘 要：近年來城市化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致了人們對(duì)于城市基本設(shè)施等的要求越來越高，人們的生活水平也顯著提升。因此，為了滿足人們的生活需求，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，政府投資的項(xiàng)目越來越多，旨在打造新型現(xiàn)代化城市。因此，當(dāng)下怎么樣合理的對(duì)投資資金項(xiàng)目進(jìn)行管理，是相關(guān)政府部門主要應(yīng)當(dāng)思考的問題。近年隨著我國(guó)城市化建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目管理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代高速發(fā)展的需求，因此應(yīng)不斷進(jìn)行完善與改革，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政性資金 投資項(xiàng)目 管理

引 言

近年政府對(duì)于公共項(xiàng)目等項(xiàng)目的投資力度逐漸變大，各地政府都大力構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目，完善城市設(shè)施，投資金額數(shù)量十分巨大，因此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于財(cái)政性資金的把控力度，確保國(guó)家的每一分錢都能落到實(shí)處，為百姓謀福祉。當(dāng)前我國(guó)在投資項(xiàng)目的管理方面還存在很大的不足，沒有滿足現(xiàn)代的需求，管理模式存在落后等弊端，亟需解決。本文根據(jù)加強(qiáng)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理的重要性進(jìn)行研究，供參考。

1加強(qiáng)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理的含義及重要性

政府的投資項(xiàng)目包含很多的內(nèi)容，如建筑工程項(xiàng)目、水利電力施工、基礎(chǔ)設(shè)施的購(gòu)置等產(chǎn)業(yè)，大多都是政府進(jìn)行投資的產(chǎn)業(yè)，它主要是指政府相關(guān)部門在本轄區(qū)內(nèi)合理地運(yùn)用財(cái)政性資金，用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化科技等各個(gè)不能有效進(jìn)行資源配置的經(jīng)濟(jì)或者是社會(huì)領(lǐng)域。政府投資項(xiàng)目是當(dāng)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要發(fā)展內(nèi)容，以政府為主體，為人民謀福利，提高人們的生活水平。因?yàn)橥顿Y的力度通常都是十分的大，怎么樣合理的配置財(cái)政性資金，是重要的工作內(nèi)容。政府在進(jìn)行財(cái)政性投資項(xiàng)目管理的過程中，要提高自身的責(zé)任意識(shí)，牢牢地掌握幾點(diǎn)原則：科學(xué)決策，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，節(jié)約資金，確定投資重點(diǎn)。加強(qiáng)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理力度是十分重要的，對(duì)于整個(gè)政府工作，甚至是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、城市化的構(gòu)建，都具有十分重要的意義：第一，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的進(jìn)步。國(guó)家做出表率，做出財(cái)政性投資，可以一定程度上的吸引社會(huì)投資的加入，帶動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，營(yíng)造一股生機(jī)勃勃的社會(huì)氛圍，同時(shí)可以帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。第二，減少財(cái)政性資金投入過程中的風(fēng)險(xiǎn)。政府進(jìn)行出資對(duì)各類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改善，投資的金額數(shù)是十分的大的，因此在資金使用的過程中，如果項(xiàng)目管理水平不到位，可能會(huì)出現(xiàn)資金配置不合理，造成了成本浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，很可能滋生出腐敗問題。雖然我國(guó)目前反腐打黑取得了很好的成果，但是還存在著部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不到位的情況，因此在面對(duì)大量的金錢誘惑的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)挪用公款的現(xiàn)象。因此要依法管理財(cái)政性資金，科學(xué)合理的進(jìn)行使用，保障老百姓的基本權(quán)益。最后，提高了人們的生活水平，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。投資是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然手段。政府進(jìn)行投資的主要目的就是為了健全我國(guó)城市化建設(shè)，帶動(dòng)人們的生活水平的提高，因此對(duì)于投資項(xiàng)目管理手段進(jìn)行規(guī)范，有利于使每一分錢花的合理科學(xué)，營(yíng)造更好的生活環(huán)境，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。

2當(dāng)前財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1投資過程中存在盲目投資的現(xiàn)象

當(dāng)下我國(guó)部分政府在進(jìn)行投資的過程中，存在著盲目投資的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的資金浪費(fèi)，沒有獲得相應(yīng)的回報(bào)。首先，項(xiàng)目的組織的出發(fā)點(diǎn)不切合實(shí)際，不能從自身的實(shí)際需求、條件、運(yùn)行甚至管理方面進(jìn)行考慮。其次，投資項(xiàng)目的管理缺乏可行性研究，大多過于形式化，多數(shù)是按照項(xiàng)目申報(bào)指南的要求來進(jìn)行相關(guān)報(bào)告，缺少實(shí)際論證，缺乏科學(xué)性和合理性的探究，從而導(dǎo)致報(bào)告的水平低、問題多。同時(shí)，項(xiàng)目初審不嚴(yán)格，投資項(xiàng)目的審查評(píng)估大多數(shù)都是形式主義的程序；最后，缺乏對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在投資項(xiàng)目建成后，很難為政府帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，甚至一部分項(xiàng)目已經(jīng)成為政府的負(fù)擔(dān)；最重要的一點(diǎn)，項(xiàng)目的實(shí)施過程會(huì)有很多的變數(shù)，并沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，總是存在邊設(shè)計(jì)、邊實(shí)施、邊改進(jìn)的現(xiàn)象，從而大大超出預(yù)算范圍，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2項(xiàng)目管理不夠規(guī)范

一些項(xiàng)目的審批程序還不夠規(guī)范，項(xiàng)目管理的制度還需要進(jìn)一步完善。一些單位在進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)，總是繞過法律約束，并沒有通過政府的批準(zhǔn)，甚至以“特殊事情，特殊對(duì)待”為借口，嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)，也沒有依法遵循投資的原則，大大違背了投資的科學(xué)依據(jù)。在一些項(xiàng)目投資的過程中，不按照規(guī)定程序，不進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)，即使進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)，也不嚴(yán)格按照法律規(guī)定，擅自泄露標(biāo)底，甚至以他人的名義進(jìn)行串標(biāo)或陪標(biāo)，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。同時(shí)，惡意對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行干預(yù)和影響招標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象也普遍存在。最嚴(yán)重的就是項(xiàng)目的質(zhì)量問題，在施工過程中，缺乏質(zhì)量和安全的保障。

2.3項(xiàng)目資金的管理不夠嚴(yán)格，績(jī)效評(píng)價(jià)力度不夠

首先，一些項(xiàng)目在資金管理和使用方面缺乏透明度，導(dǎo)致部分資金在使用過程中出現(xiàn)浪費(fèi)、揮霍甚至挪用等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致造成資金鏈斷裂，使項(xiàng)目沒有辦法順利進(jìn)行；其次，項(xiàng)目資金的利用缺乏合理規(guī)劃，依然存在無計(jì)劃撥款、邊籌邊建等現(xiàn)象，不僅影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，甚至嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。最后，也是最應(yīng)該注意的一點(diǎn)，就是項(xiàng)目缺乏績(jī)效管理理念。一些項(xiàng)目竣工多年但仍然沒有完成驗(yàn)收，這使工程管理上的一些問題不易被發(fā)現(xiàn)，也給建設(shè)成本的認(rèn)定和剩余物資的結(jié)算帶來很大的難度。

3加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理的建議

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的審查和監(jiān)督

地方政府要從該區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，堅(jiān)持“勤儉節(jié)約”、“平衡收支”、“統(tǒng)籌兼顧”的原則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審查與監(jiān)督，仔細(xì)、認(rèn)真的審查政府投資的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的可行性和合法性，根據(jù)地方政府的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力來審查項(xiàng)目的預(yù)算并對(duì)其進(jìn)行合理的投資。既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，又要防止盲目投資。為了避免投資項(xiàng)目在建設(shè)過程中有違法亂紀(jì)的行為，地方政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算情況的監(jiān)督，必須掌握項(xiàng)目資金的使用和到位情況。

3.2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目民主、依法決策的監(jiān)督

各地方政府以及人大常委，要充分、合理使用法律賦予的權(quán)利，把財(cái)政資金盡量投入到有利于保護(hù)環(huán)境和資源的項(xiàng)目中去。地方政府要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法把重大行政舉措在出臺(tái)前及時(shí)向人大常委匯報(bào)。各地方人大常委還可以通過專家論證、多級(jí)審查的方法，對(duì)政府提交的投資項(xiàng)目嚴(yán)格的進(jìn)行把關(guān)，多重審議，并及時(shí)做出決定。

3.3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理的監(jiān)督

各地方人大及常委會(huì)要嚴(yán)格監(jiān)督，使政府在科學(xué)、民主、規(guī)范的條件下進(jìn)行項(xiàng)目的投資。及時(shí)完成竣工后的驗(yàn)收工作，以及驗(yàn)收工作后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。堅(jiān)決杜絕低效、無效的項(xiàng)目。對(duì)績(jī)效一般的投資項(xiàng)目，進(jìn)行監(jiān)督、改進(jìn)，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，人大常委要圍繞政府投資項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施、管理以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，進(jìn)行審議、審查、詢問等，加大監(jiān)督管理的力度，切實(shí)建立和完善政府對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理制度。

3.4建立健全項(xiàng)目績(jī)效管理責(zé)任制度

要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展，就必須完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效的責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，政府和各單位部門是績(jī)效管理責(zé)任制度的負(fù)責(zé)人，地方各級(jí)黨委負(fù)責(zé)該地區(qū)的績(jī)效管理，單位主要負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)本單位的績(jī)效管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)該項(xiàng)目績(jī)效負(fù)責(zé)，切實(shí)做到項(xiàng)目績(jī)效管理責(zé)任制，這樣才能推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié) 語

經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)綜合國(guó)力的顯著提高。相關(guān)部門要在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，加大對(duì)投資項(xiàng)目的管理，政府應(yīng)大力推廣和加強(qiáng)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的管理和建設(shè)，積極完善和發(fā)展投資項(xiàng)目管理的制度，從而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的全面提高，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

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