“巾幗英才計劃”助力成都女性創新創業

黨的十九大報告指出，要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。成都市提出要建設具有國際競爭力的人才強市，加大人力資源開發投入，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。當前，廣大蓉城女性踴躍投身創新創業行動，塑造了“聰慧勤巧、敢為人先、不畏失敗”的女性創新創業成都文化標識。同時，因人口年齡結構改變，勞動力密集型人口紅利終將消失；另一方面接受高等教育女性數量不斷增加、女性人力資本優勢不斷聚集，以性別結構為基礎的發展優勢日益突顯。因此，實施巾幗英才計劃，培育一大批女性創新創業明星和帶頭人，引領廣大女性參與發展新經濟、助推社區發展治理和家庭全面進步發展，充分釋放女性在文化創意、都市農業等特色產業以及教育、醫療、旅游、健康管理等民生領域的性別紅利，有利于形成經濟社會持續發展的資源庫，對于培育經濟社會發展新動能具有重要意義。

一、成都女性參與創業就業、推動經濟社會發展的基本情況

一是女性創業參與經濟發展的活躍度較高。據GEM（全球創業管理雜志）數據顯示，成都在鼓勵婦女創業方面得分最高，是唯一一座分數超越所有成員的中國城市；在創業活躍度上，女性同期得分明顯高于男性。據央視財經頻道《中國經濟生活大調查》發布的創業者生存報告顯示，成都女性創客滲透率（女性創業者占女性總人數比例）排名僅次于北京、上海之后，居全國第三；調查同時顯示，女性創業激發多重復合效益；集中于生活性服務業的女性創業項目多為文創領域，小而美，規模不大但經營穩健、業績良好，創業者家庭地位進一步提升，幸福感較高。

二是女性創業對于經濟發展的貢獻率不斷增長。從全球視野來看，世界主體經濟體正進入一場“性別紅利”競賽，各國政府都不同程度聚焦挖掘女性商業潛力。從國內來看，女性創業和女企業家正在崛起，《中國女性創業報告》統計數據顯示，中國女企業家已占總數的1/4，特別是在互聯網領域，女企業家已占55%；2016年中國131家獨角獸企業中，有10家企業由女性創始人（或聯合創始人）創辦，占總數的7.6%。從成都市來看，女性投資創業多集中在第三產業；2017年，由女性擔任法人代表的市場主體占比約9.84%，成都創業女性積極參與重塑成都產業經濟地理的浪潮，在經濟社會發展中發揮了不可忽視的作用。

三是高端女性人才不斷匯聚。隨著女性受教育程度不斷提高，女性創業隊伍已初步形成，呈現出高滲透率、高素質、多元化的特點，80%的創業者擁有本科以上學歷。同時，依托成都市高端人才引進政策，越來越多的優秀女性企業家、在校女大學生、國外女性創客來蓉創業興業，不斷提升了成都女性創新創業的發展能級。

二、培育和發揮女性人才作用方面存在的問題

一是在推動人才發展的頂層設計層面還缺乏性別發展視角。成都市大力實施人才新政，為女性人才發展提供了良好的政策和制度環境，但因女性的生理條件、天然的生育和照料家庭的角色原因，女性人才有其成長的特有規律。從女性年齡增長角度和中國特有國情縱向分析，15至30歲是女性人才發展的黃金期；30至50歲的職業女性需要面臨兼顧生養子女、照料家庭、贍養老人等問題，女性人才在成長發展的各階段需求也不盡相同。普惠的人才政策，客觀上形成女性人才對政策福利的接收度較低。因此，需要在政策設計中增加性別視角，注重針對女性人才的成長規律和特點考慮相應的制度安排。

二是在培訓提升方面還沒有構建促進女性人才成長的體系。從女性參與創新創業、投身經濟發展的具體情況橫向比較，參與經濟發展的女性人才涵蓋多種類別，例如初次創業就業的女性大學畢業生、具有一定工作經驗的女性職業經理人、有靈活就業需求的居家婦女、“蓉漂”政策吸引的外來落戶女性人才、龍頭企業的女性帶頭人等。不同群體的技能提升需求差異較大，目前由政府主導、針對差異化需求提供的個性化培訓較少，還沒有形成科學的培訓體系，對各類群體女性人才的吸引力不高。

三是在女性創業成才過程中還需要社會各方的更有力的支持。女性創業者面臨的來自社會、家庭的壓力更大。在創業過程中，特別是在很多投資場景中，女性創業者會首先被否定，這種隱形的性別歧視現象極大地影響了女性的創新創業熱情和成效。這種壓力也往往成為女性創業者不敢創業、不敢冒險、畏懼失敗的理由。

三、相關建議

《2016中國勞動力市場發展報告》指出，“性別紅利”將與“教育紅利”一道成為下階段經濟增長的重要推力。世界經濟論壇發布對134個國家的研究報告及美國高盛對我國“巾幗圓夢”項目實踐研究也表明：如果提升對女性創業的支持，2020年金磚國家人均收入可以提高14%，2030年人均收入可以提升20%。目前，成都市婦聯正在著力打造“女性創新創業中國典范城市”。為此，實施巾幗英才計劃，加大對女性人才的培養力度，將為成都打造女性創新創業高地奠定堅實基礎。

一是積極轉變發展理念，增強制定政策的性別視角。在推動公共服務領域的供給側改革方面，從家庭服務體系的建構和服務的提供、市場的監管等方面入手，多方聯合發力，為家庭提供嬰幼兒照護和養育支持，消減人口再生產與社會再生產間的矛盾，幫助女性更好地平衡工作與家庭責任。

二是加大培訓支持力度，將巾幗英才計劃工作列入市人才工作重點項目，給予專項經費保障。針對不同受訓群體，兼顧普惠性和專業性要求，依托政府職能部門、高等專業院校、知名雙創機構、優秀創業企業等載體資源，集結行業資深專家學者、優秀企業家、成功創業人士、職業技能培訓教師等師資力量，科學合理設置定制課程，給予專項經費保障，重點圍繞“一帶一路”、創業指導、生活美學、電子商務、現代農業實用技術、職業技能培訓等內容開展創業就業培訓，引領團結更多女性人群成為新時代的建設者、開拓者和見證者。

三是建立成長激勵機制，加大對人才培養的引導。開展女性創新創業明星、名牌的評選表彰，同時加強金融扶持，發揮財政資金杠桿作用，設立由財政資金和社會資金共同組成的女性創新創業發展基金；支持創業基金資源向創意經濟、流量經濟、共享經濟等相關產業的婦女創新創業高成長性企業傾斜。