整治“一盤棋”管控“一張圖”

2018年以來，江蘇省泰州市認真貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話和江蘇省長江經濟帶發展工作推進會精神，堅持“一盤棋”推進長江生態環境整治，“一張圖”實施長江沿線系統化精準管控，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。

一、“一盤棋”推進長江生態環境整治

（一）上下協同整體聯動

泰州市以《國家長江經濟帶發展規劃》為引領，編制出臺了《泰州市推動長江經濟帶高質量發展實施方案（2018-2020年）》《泰州市三水共治實施方案》。在此基礎上，完善組織架構，構建統一協調的“一盤棋”推進機制，確保各項工作落到實處。一是建立長江大保護領導負責制。成立了市推動長江經濟帶發展領導小組，由市委主要負責人任第一組長，市政府主要負責人任組長，市委、市政府五位分管領導任副組長，各市（區）委主要領導、各部門主要負責人為成員，明確了各級各部門的工作職責，形成了泰州長江經濟帶高質量發展齊抓共管的工作合力。領導小組辦公室設在市發改委，承擔領導小組日常工作，具體負責組織推進。二是建立黨政領導包案責任制。出臺了《泰州市黨政領導中央環保督察交辦信訪件包案工作辦法》，明確了中央環保督察、長江經濟帶發展等方面信訪件必須由市（區）黨政領導具體包管，確保每一個信訪件都落實到具體領導、具體責任人。三是建立現場督查和考核問責制。組建了市向環境污染宣戰“督察百人團”，下設7個督察組，169名督察員，成員由黨員代表、人大代表、市民代表、政協委員“三代表一委員”以及環保專業人士等組成，每月定期督查。印發了《泰州市向環境污染宣戰督查督辦問責工作方案》和《2018年泰州市向環境污染宣戰考核考評辦法》，對各市（區）、市各相關部門進行年度綜合考核，作為干部獎懲的重要依據。對考核考評中發現的慢作為、不作為現象，給予嚴肅問責處理。

（二）正視問題精準治污

推動長江經濟帶發展，必須把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。泰州市組織開展九大專項治理行動。

一是開展固體廢物排查整治。全面摸清固體廢物（危險廢物、醫療廢物、一般工業固體廢物、生活垃圾）產生、貯存、轉移、處置等基本情況，強化危險廢棄物經營、處置單位的環保主體責任，提高企業危險廢棄物規范化管理水平。全市共排查出的歷史遺留傾倒、填埋問題點位241處，已有164處點位整改完成，其余點位正在加緊整改中。對行動中發現的違法違規行為嚴肅查處，共查處企業57家，刑事立案4起。

二是開展非法碼頭、非法采砂、非法過駁整治。建立健全沿江非法碼頭、非法采砂、非法過駁管理聯動處置機制，構建高效的巡查執法體系，加強對長江重要河段、重點水域、敏感部位的巡查監管。通過集中核查整治，拆除和規范提升6個非法碼頭、拆除和查扣了境內24條“三無”采砂船。

三是開展沿江船舶污染物排放整治。加強船舶防污染事中事后監管，制定動靜聯動執法工作制度，推進實施船舶排放控制區建設，加強船舶燃油質量抽樣檢查。沿江地區共開展船舶涉污作業現場檢查188次，檢查比例達21%，查處船舶污染違法行為28起。對靠岸船舶開展船舶燃油質量檢測411起，查處船舶燃油超標違法行為10起。

四是開展化工污染整治。嚴格控制沿江化工企業建設，限期整改存在問題的化工企業。距離長江干流岸線1公里范圍內的48家化工生產企業，已整治完成46家，其中關閉淘汰21家、改造提升21家、搬遷2家、重組2家。

五是開展飲用水水源地整治。深入推進飲用水水源地環境保護工作，排查和依法取締長江飲用水水源保護區內的排污口以及影響水源地保護的碼頭，實施水源地及周邊區域環境綜合整治。對姜堰區中干河沿河應急水源地、泰州市引江河杜莊應急水源地、靖江市長江蟛蜞港水源地等7個水源地存在的15項環境問題進行整改，確保飲用水水源安全。

六是開展入河排污口整治。認真核查各類保護區（飲用水源保護區、調水保護區等）入河排污口數量及取締情況，完善全市入河排污口設置相關手續，對全市境內入河排污口進行整治和規范化建設。列入整改的14個規模以上入河排污口無審批問題，全部完成整改。

七是強化危險貨物分類分級管理。加強危險貨物在船舶載運、港口、儲存、生產等各環節的安全監督管理，嚴格把關船舶載運高毒性、高安全危害性貨物的進出港審批，建立了港口危險貨物的安全監督檢查制度和突發事件應急管理制度，督促相關企業編制安全生產事故應急救援預案，對危險廢物進行規范化管理。

八是嚴格管控企業排污。加大環境違法違規執法力度，全市2018年1—10月份共立案1438件，建議處罰金額18895.6萬元。打好藍天保衛戰，持續提升大氣環境質量，實現PM2.5均值濃度為47.1μg/m3，較2017年同期下降4.3%；空氣質量優良天數比率為68.9%，同比上升0.3個百分點。打好碧水保衛戰，全市24個地表水省考及以上斷面水質達到或優于Ⅲ類比例為87.5%，77項年度水污染防治重點工程已完成52項，完成率67.5%。

九是加快長江岸線生態修復。全力打造“一帶、二島、三節點”生態走廊：立足全線修復、全線綠化，構筑更多自然景觀、濱水綠帶，打造以保護濱江濕地和水生生物資源、彰顯大江風貌和自然風光的長江泰州段濱江風光帶；加快靖江“馬洲島”、泰興“天星洲”兩個生態島規劃建設，恢復蘆葦草蕩、江灘濕地等原生態風貌；依托高港春江濕地公園、泰興沿江生態廊道、靖江牧城公園三個節點，加快實施岸線修復、濕地涵養、綠化栽植，拓展親水空間，打造森林生態、濱江濕地、親水湖濱、田園野趣、特色文化功能區，形成“江流宛轉繞芳甸”的美麗景觀。

（三）推進項目久久為功

泰州市堅持把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展的優先項目，分年度制定重點項目建設計劃，量化年度目標任務，明確完成時限、牽頭單位、責任主體，形成全市上下“一盤棋”推進項目建設的工作合力。一是下達長江生態環境整治修復重點項目。市委、市政府專門下達了20個長江生態環境整治修復重點項目，總投資87.5億元，主要包括長江岸線整治修復、長江岸線生態修復、長江沿線環保設施三類工程，確保在2019年底前建成21公里江港堤防加固工程，20公里長江岸線生態綠化工程，綠化總面積達217萬平方米，完成長江干流1公里范圍內化工生產企業改造升級、關閉、搬遷、重組工作。二是強化項目建設組織保障。創新建立長江生態環境整治修復重點項目“六個一”領導協調機制，即一位市級領導掛鉤到底，一個牽頭單位服務到底，一位分管領導主抓到底，一支專門隊伍實施到底，一張施工圖紙貫穿到底，一筆專項資金保障到底，切實有效地推進了項目建設。截至目前，已完成綠化總面積76萬平方米。三是加強長江大保護項目融資保障。專門邀請省國開行舉辦泰州市長江生態環境整治修復重點項目對接會，編排了危化品企業搬遷及生態修復、固廢處置、污水和垃圾處理、河道控源截污和農村污水治理、生態公園和生態濕地、城鄉供水一體化等領域共30個項目進行深入對接。四是推動長江大保護與央企合作。加強與中國三峽集團、中節能集團合作對接。在多輪對接的過程中，先后向兩家央企江蘇項目組提供了57個近三年擬實施的長江大保護備選項目，主要涵蓋城鎮污水處理設施建設、化工污染整治、農業農村污染治理、長江干流和重要支流岸線整治修復等十大類，計劃總投資約326億元。同時，市政府積極與兩家央企總部加強匯報對接，強化項目的組織協調、銜接落實，通過建立良好的合作機制爭取成為長江大保護試點城市。

二、“一張圖”實施長江沿線系統化精準化管控

市委、市政府經過充分調研，決心以“一張圖”對沿江地區生態保護和空間開發進行系統化精準化管控，推動“多規合一”在沿江地區先行落地。

（一）充分調研剖析問題

通過大量調查研究和問題剖析，泰州沿江地區生態保護和空間利用主要存在以下問題：一是生態空間破碎，生態網架不清晰。建設用地快速增長導致自然與半自然生態空間面積下降，生態空間破碎化現象突出，生態保護紅線與永久基本農田、城鎮空間等重疊，交通基礎設施、旅游及房地產項目等建設活動侵入生態保護紅線。二是岸線利用比例過高，大量濕地被占用。生產性項目利用岸線51.03公里，占干流岸線的52.2%。岸線的大量使用導致濱水生態空間遭到蠶食，江灘濕地和自然保護區被非法占用。三是沿江規劃數量過多，互不協調。大多數規劃內容交叉重復、空間分區繁雜、矛盾沖突較大。由于規劃之間不協調，導致政府規劃管控紊亂，沿江保護開發缺乏明確的規劃方向，該發展的發展效益不高，該保護的保護措施不嚴，造成一定程度的生態環境破環和岸線及土地資源浪費。

（二）現場測繪摸清底數

為切實摸清沿江岸線的真實長度、開發利用的現狀，泰州市專門邀請專業測繪機構，通過無人機高清航拍，專業人員現場測繪，形成了高清晰度的數字正射影像圖、沿江示意總圖和岸線使用情況數據庫。經測量，全市現擁有長江岸線125.7公里，其中干流岸線97.8公里，洲島岸線27.9公里。目前已開發利用岸線54.04公里，占干流岸線總長的55.27%。其中生活性項目利用岸線3.01公里，占比3.07%；生產性項目利用岸線51.03公里，占比52.2%。

（三）系統謀劃理清思路

泰州市在摸清沿江岸線使用底數的基礎上，進一步明確沿江“一張圖”不是只有一頁圖，而是以統一空間底圖為基礎平臺，各種規劃要素合理銜接、相互協調、沒有矛盾的一套圖，作為統領沿江地區岸線使用和土地開發其他專項規劃編制的綱領性文件。規劃以沿江地區城市總體規劃和土地利用總體規劃為支撐，通過協調現狀和規劃差異，統一現狀、目標指標和空間布局，在規劃范圍內形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖和可量化、可考核的指標體系，在空間和時間上統籌引導建設、交通、市政、環保、農業、林業、水利等部門建設和保護行為，以系統思維推動沿江地區生態保護和空間利用。

（四）嚴格管控岸線資源

“一張圖”按照生態優先、集約利用、彈性協調、留有余地的原則，堅持深水深用、淺水淺用，對生態、生活、生產、預留岸線進行嚴格管控。全市97.8公里長江干流岸線規劃中，生態岸線干流規劃總長28.1公里，占干流岸線總長的28.7%；生活岸線規劃總長11.1公里，占干流岸線的11.4%；生產岸線規劃總長48.0公里，占干流岸線總長的49.1%；預留岸線規劃總長10.6公里，占干流岸線總長的10.8%。規劃通過限期退出生態岸線段的不合理利用，搬遷生活岸線段的非生活利用，調整生產岸線段的貼岸布局工業企業，保留提升其公用港口功能，控制預留岸線段的現狀利用，確保到2020年，長江干流岸線生產性利用率控制在50%以內，生態岸線得到嚴格保護，大部分恢復自然狀態，生產和生活岸線利用效率大幅提高，岸線及后方景觀完整性與系統性顯著提升，濱江風光帶初具形態。

（五）統籌管控開發空間

“一張圖”推動主體功能區精準落地，合理劃定生態、農業、城鎮三類空間，嚴守城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線，錨固自然生態格局和基底，以開發底線倒逼空間利用方式走向精明增長。一是切實加強生態保護紅線管控。依據國家《生態保護紅線劃定指南》要求，科學調整現有生態保護紅線，推動生態保護紅線覆蓋國家級和省級禁止開發區域及其他需要嚴格保護的各類生態功能區，確保生態保護紅線生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。限期清理生態保護紅線內不符合保護要求的建設項目，嚴肅查處生態保護紅線內違法開發建設等行為。二是調整優化產城空間組織與利用方式。集中布局提高開發密度強度，集聚優化推動平臺載體整合，功能疊加促進土地混合利用，全面提升沿江空間利用效率。將沿江園區分為重點園區、特色園區、整合撤并園區三種類型，推動實現工業用地近期增量減量化、遠期總量減量化，全面提高空間利用效率。三是突出農業特色發展。引導濱江片區重點發展特種水產養殖和休閑農業，禁止江堤外側迎水坡圍網養殖，嚴格控制農業種養殖污染排放進入長江水體。