實施“關改搬轉”破解“化工圍江”

湖北省宜昌市是三峽工程所在地、長江中上游區域性中心城市，是維護長江流域水環境安全、承擔流域環境調節功能的重要樞紐，生態地位舉足輕重。黨的十八大以來，宜昌落實“兩山理論”和長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”要求，外修生態、內修人文，以壓倒性力度保護長江母親河，帶頭重拳破解化工圍江、系統修復生態環境、全民共建生態文明，全市城區優良天數比例達到80%，斷面水質達標率達97.6%，經濟社會發展呈現結構趨優、質量向好、生態變美。2018年4月，習近平總書記考察長江、視察湖北首站到宜昌，對宜昌破解“化工圍江”、推進新舊動能轉換作法給予充分肯定，贊許“這樣做才是領會黨的十九大精神，才是貫徹新發展理念。”

壯士斷臂“關”

為確保“一江清水向東流”，面對生態建設還舊賬和經濟發展趕新課雙重任務，宜昌關閉不達標化工企業30家、煤礦11處、規模以上磷礦開采企業29家、熱電廠2座、土磚窯86座、規模養殖場33家，關閉長江干線非法排污口26個、采砂場134家、非法碼頭151家，取締長江、清江以及湖庫網箱養殖近8300畝，長江干流沿線1公里及支流流域內入江工業污染全部清零、網箱養殖全部清零、非法排污口和碼頭全部清零，人員、設備、垃圾、土地“四清”做法在全省推廣。

嚴格標準關。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，出臺化工產業轉型“三年行動計劃”、畜禽養殖和湖庫養殖規范方案、非法碼頭規范方案、產業項目投資負面清單等，執行最嚴格的環境保護制度。

依法依規關。堅持鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀、鐵痕，從嚴落實能耗、環保、質量、安全、技術、產能等法律法規和強制性標準和技術規范要求，加大公益訴訟力度，增強執法剛性。

科學穩妥關。堅持宣傳引導在前、關停推進在后，一手抓關閉拆除、一手抓幫扶服務，全力防范社會風險，切實守住了穩定底線，獲得國家綜治“長安杯”獎。實行人性化操作，抓好企業員工轉崗安置和社保接續，幫助企業化解債務、尋找出路，把糾紛和矛盾化解在萌芽階段。加強設備拆除安全技術指導，加快騰退土地污染風險管控和治理修復，全面做到“四清”，未發生二次污染和安全事件。

突出創新“改”

立足常態長效，堅持以改革理念破解發展難題，形成了一批務實管用的做法。

直擊痛點改機制。針對長效機制少、力量不集中等工作難點，創新保護機制，用法律、制度、標準“三位一體”推進生態文明建設。加強地方立法，頒布實施黃柏河流域保護條例、城區重點綠地保護條例，對黃柏河全流域及城區34塊綠地、8處山體、2處水域進行永久性保護，初步構建生態環境保護法規制度體系。創新綜合執法，成立全省首個流域性綜合執法部門“黃柏河流域綜合執法管理局”，整合環保、水利、國土、農業等多部門6項行政監督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，統籌行使執法權，有效破解“九龍治水”難題。創新“公安+環保”執法模式，在全國首創組建環保警察隊伍，累計偵辦破壞環境資源類刑事案件37起，刑事打擊處理犯罪嫌疑人57名。

綠色生產改技術。圍繞支持擴產增效、推動智能化改造、加快技術創新、促進產業集聚、引導綠色發展等方面，實施工業技改三年行動，市級每年投入工業技術改造項目資金不低于10億元，2018年實施技改項目612個，投資額同比增長32.3%，民間投資增長21.1%。推進綠色清潔種養，推廣節肥、節藥、節水等綠色生產技術，規模利用沼氣、有機肥、生物燃料等資源，實施有機肥替代化肥、統防統治、綠色防控、生態養殖等綠色種養殖模式，全市化肥用量同比降低2.78%，水稻、柑橘、茶葉等大宗作物綠色防控覆蓋率達32%，農作物農藥使用量下降3.37%，155家畜禽養殖場（小區）實現糞污減量化、無害化、資源化。

痛下決心“搬”

搬出生態敏感區。統籌工程治理、避災搬遷、易地扶貧搬遷、土地整治和城鎮化建設等資金項目，設立地質災害防治專項資金，大力推進工礦企業、居民搬離縣市飲用水源地、自然保護區、森林公園等生態敏感區建設。近年來，完成三峽庫區地質災害治理工程項目164個，在42個地質災害隱患點實施搬遷避讓，生態貧困地區易地搬遷15206戶39228人，實現生態保護與脫貧攻堅一體推進。

搬進專業工業園。引進中國化學工程集團打造宜都、枝江2個專業化工園區，面積達34平方公里、33.3平方公里。提高入園標準倒逼企業提升，讓企業在搬遷中實現轉型升級，對36家分散在園區外化工企業逐企制定改造升級和搬遷政策、列出搬遷計劃，已搬遷2家，21家已啟動，市級設立10億元引導資金、5億元搬遷入園專項資金，引導支持化工企業加快向綠色化、集聚化、循環化、精細化、高端化轉型。發行全國首只長江大保護綠色債券，規模30億、期限15年，其中所籌資金的15億元將用于長江宜昌段化工污染治理及園區綠色化改造二期項目。

搬向要素承載地。立足宜昌半山區半平原實際，打破縣級行政區劃，探索“飛地經濟”模式，支持生態容量、發展空間有限地區的企業，搬到交通便利、空間充足、要素豐富、產業完善的平原縣市建設專業園區，實行項目共建、產業共育、環保共擔、利益共享。五峰縣在枝江市建設的民族工業園，創造工業產值占五峰全縣三分之一。

以質為先“轉”

加快質量、效率、動力“三大變革”，將生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟價值。

提升含新量轉。著力打造創新鏈，深入實施科技型中小企業成長工程、高新技術企業倍增工程，構建以企業為主體、市場為導向、資政產學研相結合的技術創新體系，全市建成工程技術中心146家、重點實驗室57家，專利授權量達5035件、增長63.16%，國家級高新技術企業達382家，認定高新技術產品912個。著力發展新業態，聚焦精細化工、食品生物醫藥、先進裝備制造、現代物流以及文化旅游五大千億產業，電子信息、新材料等新興產業同比增長20%，旅游收入同比增長20.16%。宜昌入圍中國康養城市50強第26位。著力培育新動能，創新推出“集中開工+集中簽約”組合形式，每月推動一批重大項目集中開工建設。著力創造新環境，加快建設三峽綜合交通運輸體系、開通中歐宜昌班列、打通南向通道，在中部率先開通宜昌至廣西欽州港鐵海聯運通道，長江三峽樞紐“大分流小轉運”項目入選國家多式聯運示范工程，交通環境明顯優化提升。

提升含金量轉。宜昌全力實施質量強市戰略，加快提升產品質量、服務質量、工程質量和環境質量，以全領域的增質增效，推動企業做強、經濟提質。加大“進規”“單項冠軍”“隱形冠軍”企業培育，涌現出一大批行業小巨人。興發成功開發電子級磷酸打破國外技術壟斷，人福成為亞洲最大的麻醉藥品研發和生產基地。2017年全市戰略性新興產業產值占工業總產值比重達41.9%、提高2.5個百分點，高新技術產業增加值420億元，占GDP比重達10.6%，第三產業產值高于GDP增速7.1個百分點，稅收占財政收入比重由2016年末57.7%上升到67.4%，提高9.7個百分點。

提升含綠量轉。堅決淘汰落后產能，年內38家煤礦將全部關停退出。創新用能權交易，凡年用能1萬噸標煤以上的項目，對超額部分實施有償申購、差別收費。全市13家企業和園區入選全省循環經濟試點。建成12個綠色食品標準化生產示范區、面積97.5萬畝，“三品一標”產品達到516個、居全省第一，擁有綠色食品品牌154個。2017年全市單位生產總值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、養生養老等，綠水青山成為強市富民的“金飯碗”。

系統科學“治”

遵循自然生態的整體性、系統性及其內在規律，以山水林田湖草一體治理為統領，全面系統治水、治土、治氣，全力打贏污染防治攻堅戰。

點面結合治。由點及面，以黃柏河等入江支流、城市河流等為重點，率先開展流域綜合整治、探索經驗，由點成線抓好船舶污染防治、庫區清漂、無序碼頭集并、農村垃圾治理、園區鄉鎮污水處置及面源污染防治等全域流域治理，由線成面推進山水林田湖草一體治理。實施水環境治理、污染土地修復、長江岸線生態修復、三峽庫區水土流失治理、廢棄礦山生態恢復、江河湖庫綜合治理與濕地保護恢復等九大工程。

內外協同治。在市內，打破行政區劃，以流域為主軸，促進各縣市區在生態保護和綠色發展中協同治理、合作共贏，按照市域內的長江干流、清江流域、香溪河流域、沮漳河流域和黃柏河流域統籌布局，劃定重要節點開展生態保護，實施“雙核驅動、多點支撐、協同發展戰略”，讓經濟發展扎根“山水”，解決生態守護和發展之間沖突問題、區域間生態治理協調問題，塑造生態引擎。在市外，以三峽生態經濟合作區建設為統領，主動與長江宜昌段上下游、左右岸地區對接，推進頂層設計、產業規劃、項目建設、治理修復對接協同，建立香溪河流域與神龍架、沮漳河流域與荊州荊門、清江流域與恩施的聯席會議制度，編制流域生態環境保護規劃，形成上下游聯動、跨區域保護水資源安全的格局。

市場參與治。推進政府出政策、社會出資金、企業出技術，加強市場化環境治理和生態保護，促進環境污染第三方治理、政府和社會資本合作。與三峽集團簽署《共抓長江大保護 共建綠色發展示范區合作框架協議》，促成三峽集團環保基金落戶宜昌，全力推進總投資103.8億元的宜昌主城區污水廠網和生態水網共建示范項目建設，猇亭、秭歸污水廠網建設工程等先導工程正在有序推進。

全民參與“綠”

全域復綠。出臺全域生態復綠總體規劃，突出本土化、彩色化、景觀化、效益化，以長江干流及主要支流岸線生態復綠為重點，實施長江干支流岸線復綠、公路綠色通道提升、精準滅荒、關停廢棄礦山復綠、臨時占地復綠6大工程，創新片狀復綠型、提升增綠型、原生保護型、垂直綠化型、破硬復綠型、寬林帶綠色廊道、節點景觀型、生態駁岸型8種模式，全力打造長江水岸生態休閑廊道，主要道路綠色景觀通道。全市復綠36843畝，全市森林覆蓋率達到65%以上，居全省市州第一。

全城留綠。堅持“為長江留綠、為發展留白”編制城市總體規劃和環境總體規劃，實施生態功能紅線、環境質量紅線管控，對生態用地只征不轉，確保生態空間只增不減。實施城區山體修復保護106公頃，建成城市綠道108公里，建設海綿城市7.2平方公里、城市地下綜合管廊16.7公里、綠色建筑171.3萬平方米，城區建成區綠化覆蓋率達41.4%以上，人均公共綠地面積超過15平方米。全力建設花園城市，豐富城市色彩。推行深度保潔、以克論凈，實施機掃、灑水、吸塵、撿拾一體作業。

全員護綠。把生態文明教育融入文明城市建設，在實現全國文明城市三連冠的同時，讓主動踐行綠色低碳成為市民思想自覺，清潔節約成為行動規范，愛惜生態環境成為全域理念。倡導綠色出行，在全省率先建成BRT快速公交系統，建成覆蓋城區、連通郊區的自行車路網，城市軌道交通正在抓緊實施。開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點，累計處理餐廚垃圾12716噸。堅持分類化收集、減量化處理、資源化利用，推進農村生活垃圾分類減量，農村垃圾處理率達95%。