堅持生態(tài)立島推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

上海以崇明世界級生態(tài)島建設為抓手，始終堅持生態(tài)立島、綠色發(fā)展，著力保護長江口生態(tài)環(huán)境，開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展試點示范，在打造“五美社區(qū)”、推進開心農(nóng)場建設、“生態(tài)惠民保險”以及推行“環(huán)長制”方面做了許多實踐探索，為長江流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全承擔好應盡責任，并做好引領示范。具體情況如下：

一、打造“五美社區(qū)”

為使崇明的天更藍、地更綠、水更清、村更美，使農(nóng)民過上更加幸福美好的生活，崇明區(qū)持續(xù)用力、傾力打造以“自然生態(tài)美、宜居環(huán)境美、綠色產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風文明美、生活幸福美”為目標的農(nóng)村“五美社區(qū)”。

“五美社區(qū)”的建設以完善農(nóng)村社區(qū)治理體系、推動多元化主體參與農(nóng)村社區(qū)治理、提升農(nóng)村社區(qū)公共服務供給水平，推進農(nóng)村社區(qū)平安建設、加強農(nóng)村社區(qū)文化認同、改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境為具體任務。如今全區(qū)年種植綠肥29萬畝，基本實現(xiàn)了綠肥取代“二麥”種植；依托全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務中心和各村志愿服務站平臺，形成了一支逾11.8萬人的注冊志愿者隊伍，通過一對一、一對多等形式，由志愿者為困難老人、特殊群體兒童和殘疾人開展結對幫扶、親情陪伴等服務；農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺向村一級延伸，實現(xiàn)全覆蓋；各村成立人民調(diào)解委員會，矛盾糾紛調(diào)解成功率達95%以上。此外，通過“五美社區(qū)”建設，崇明積極開展村委會規(guī)范化建設，推行農(nóng)村社區(qū)“一站式服務”，實行集中式辦公、敞開式辦公，實現(xiàn)“群眾上樓”到“干部下樓”的轉變，同時，因地制宜建設村民活動場所、體育健身場地、為民服務點等綜合服務設施，大大豐富了農(nóng)村社區(qū)文化生活。

在“五美社區(qū)”建設過程中，崇明還引來了“外援”。今年5月19日，崇明區(qū)舉行了首屆“五美社區(qū)節(jié)”，活動上來自上海市區(qū)的15家基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團體代表分別與崇明區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居代表簽訂了20個“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”項目合作協(xié)議，合作內(nèi)容均是崇明城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的難題。

建設“生態(tài)崇明”“美麗崇明”和“幸福崇明”是今后五年崇明的目標，推進農(nóng)村“五美社區(qū)”建設正是向?qū)崿F(xiàn)“三個崇明”目標邁出的堅實步伐。“五美社區(qū)”的“美”和“美麗崇明”的“美”一樣，有自然景觀、生活空間、城鎮(zhèn)風貌的美，更重要的是人文之美、風尚之美、和諧之美、文明之美，是融合在整個社會方方面面中的“大美”。建設“五美社區(qū)”的出發(fā)點和落腳點，是通過提高管理和公共服務水平，讓老百姓有切切實實的幸福感。

二、推進開心農(nóng)場建設

為激活農(nóng)村沉睡資源、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力、促進農(nóng)民持續(xù)增收，崇明區(qū)自2015年開始，通過整合農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)業(yè)等資源，創(chuàng)新推進開心農(nóng)場建設工作。

香朵開心農(nóng)場是其中的典型，該農(nóng)場地處崇明島西部的廟鎮(zhèn)合中村，占地面積200余畝，是崇明首家正式運營的開心農(nóng)場。走進香朵，第一感覺是置身于“田園版”的江南園林，有“移步換景”的精妙感，月牙灣、楓葉島、銀杏橋、百花苑、稻田香等景點都頗為精致，連接這些景點和功能區(qū)的是生態(tài)環(huán)保的碎石道、木棧道、草磚道、木屑道。花壇、菜園用石頭和木塊壘起，果樹下不再泥土裸露，或種上了花花草草，或鋪了一層山核桃殼，看上去賞心悅目；走在景點和功能區(qū)之間，常能看見小雞在樹林里漫步、魚兒在河道中漫游。農(nóng)場內(nèi)開設有酒吧、咖吧，每周推出主題飲食，定期開展自主燒烤、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、生日派對、鄉(xiāng)村篝火晚會等活動，游客在欣賞美景、享受美食的同時，可全身心體驗鄉(xiāng)村生活的精致和悠閑。

為當?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機會、帶領農(nóng)戶致富增收，是崇明對開心農(nóng)場經(jīng)營者的要求。在香朵，籌備期間就雇傭了上百名村民拔草、鋪路、鋪設草坪，開張后也從本地村民中招了些有特長的人，當廚師、白山羊飼養(yǎng)員、餐廳服務員、稻田管理員、林木管理員等，目前一共為村民提供了近60個就業(yè)崗位，每個崗位年平均收入4萬元。

旅游業(yè)的本質(zhì)，是要讓人“留下來”，住宿品質(zhì)非常重要。香朵在保留民居原有建筑風貌的基礎上，改造了13棟閑置民居，打造成了精致的鄉(xiāng)村別墅，每棟200多平方米，一共有48個房間。

此外，香朵在農(nóng)場中探索實施“訂單農(nóng)業(yè)”，農(nóng)場所需水果、蔬菜、禽類等農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)先向當?shù)卮迕褓徺I，目前已與15家農(nóng)戶確立了訂單關系，每家農(nóng)戶此項收入約增加5000元/年。如今，村民已分享到開心農(nóng)場發(fā)展的“溢出效應”，不少人已與農(nóng)場簽訂“定向供應”單，在為客人提供生態(tài)、綠色食品的同時，促進了崇明糕、黃金瓜、西紅花、翠冠梨、時令蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的銷售，帶動村民增收致富。

開心農(nóng)場促進農(nóng)村增綠、尊重生態(tài)和諧相處，是推進世界級生態(tài)島建設，發(fā)展生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)、美化美好家園的內(nèi)在需求。目前，崇明區(qū)共有12個開心農(nóng)場項目啟動，已經(jīng)營業(yè)的有2家。開心農(nóng)場的發(fā)展，有效激活農(nóng)村“沉睡資源”、有力帶動農(nóng)民增收，與當前綠色發(fā)展高度吻合。

三、推進“生態(tài)惠民保險”

為落實以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)生態(tài)建設與生態(tài)惠民的良性互動，讓老百姓在世界級生態(tài)島建設中分享發(fā)展紅利、共享建設成果，進一步提升獲得感和幸福感，崇明區(qū)針對本區(qū)戶籍的60周歲以上老年人、18周歲以下未成年人，專門制定了以團體意外（身故/傷殘）和團體醫(yī)療為主要內(nèi)容的“生態(tài)惠民保險”。

“生態(tài)惠民保險”的保險期限為2018年全年，保費為每人每年13.4元，全部由政府買單。根據(jù)方案，老人、未成年人因自然災害、高空墜物、公共場所意外事故為直接原因造成身故，可得保險金20萬元；導致殘疾的，最高可得殘疾保險金20萬元。老人、未成年人因溺水或乘坐公共交通工具發(fā)生意外身故，可得保險金8萬元；導致殘疾的，最高可得殘疾保險金8萬元。老人、未成年人因惡性腫瘤等大病住院的，可享受每天60元補貼，最多可享受30天。除老人、未成年人外，崇明區(qū)戶籍被區(qū)委評為見義勇為人群、慢性腎功能不全患者和血友病患者也是“生態(tài)惠民保險”的保險對象。自2018年1月1日實施“生態(tài)惠民保險”以來，崇明區(qū)有1268人次得到了理賠，累計賠付金額227.32萬元。

為了讓百姓應知盡知，區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過各種渠道廣泛開展宣傳。印制政策宣傳折頁、生態(tài)惠民保險宣傳小扇子，廣泛分發(fā)到居民手中，印制生態(tài)惠民保險宣傳海報分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居張貼于公開欄、村衛(wèi)生室門口等醒目的地方，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心的電子屏滾動顯示保險內(nèi)容，老百姓可以從多個渠道了解保險內(nèi)容。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳普及政策時，還為百姓“開小灶”。例如港西鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心專門邀請?zhí)Ｈ藟酃竟ぷ魅藛T下到每一個村，進行面對面培訓，把“生態(tài)惠民保險”的政策精神和申領要點更加明白地告知村民。

為了讓百姓少跑路，不走冤枉路，基層的工作人員在努力。港西鎮(zhèn)排衙村的村干部沈張輝自“生態(tài)惠民保險”理賠申請工作開展以來，主動承擔起為村民跑腿的活。村里幾乎所有的理賠申請事項，都經(jīng)沈張輝之手交到太保人壽公司崇明營銷服務部。太保人壽公司崇明營銷服務部的業(yè)務主管黃琴，負責港西鎮(zhèn)和三星鎮(zhèn)的“生態(tài)惠民保險”業(yè)務指導和理賠申請材料收集工作，每月固定時間前往兩鎮(zhèn)“收材料”。不讓好政策卡在理賠關，這已成為崇明區(qū)人民政府和太保人壽公司在“生態(tài)惠民保險”實施過程中達成的共識。

四、推行“環(huán)長制”

為打擊環(huán)保違法違規(guī)行為、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、防范生產(chǎn)安全與消防安全事故，崇明結合實際探索建立了大環(huán)保、大安全責任體系。

一是建立工作機制。按照分級管理、屬地負責的原則，設立區(qū)總環(huán)長、副總環(huán)長、片區(qū)環(huán)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)長和村級環(huán)長的五級“環(huán)長制”組織體系。其中，總環(huán)長由區(qū)長擔任，副總環(huán)長由分管環(huán)保、安全、消防工作的副區(qū)長擔任，片區(qū)環(huán)長由區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局和崇明消防支隊黨政班子成員擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政班子成員擔任，村級環(huán)長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實際情況自行設置。目前，全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個園區(qū)、333個村居委均實現(xiàn)“環(huán)長”制全覆蓋，共設立村級以上環(huán)長217名。

二是明確職責分工。出臺《關于本區(qū)全面推行“環(huán)長制”的實施意見》，明確區(qū)總環(huán)長為推行“環(huán)長制”第一責任人，負責全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和消防安全等工作的組織領導、決策部署和考核監(jiān)督；副總環(huán)長協(xié)助區(qū)總環(huán)長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“環(huán)長制”的推進落實；片區(qū)環(huán)長負責片區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管、污染防治和環(huán)保違法違規(guī)問題清理整頓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)長具體負責落實區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和消防安全等工作推進落實，對存在的問題開展監(jiān)督檢查、日常巡查以及整改落實。

三是強化監(jiān)督考核。對環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防安全等責任落實以及違法違規(guī)行為、問題整改落實等進行考核，將考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并對重視不夠、措施不力的責任人進行約談，確保責任壓實。制定并下發(fā)了《關于進一步深化“環(huán)長制”認真做好中央環(huán)保督察“回頭看”有關工作要求的通知》，充分發(fā)揮“環(huán)長制”作用，對中央環(huán)保督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設項目整改落實情況開展專項核查，確保工作落實到位。