深入實施創新驅動發展戰略大眾創業萬眾創新蓬勃發展

許斌

習近平總書記強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。李克強總理在2018年《政府工作報告》提出，促進大眾創業、萬眾創新上水平，打造“雙創”升級版。在新疆自治區黨委、人民政府的堅強領導下，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，牢牢聚焦以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，落實“1+3+3+改革開放”工作部署，全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，創新創業環境持續改善，創新創業主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創新創業社會氛圍更加濃厚，對發展的支撐引領作用不斷增強。

一、優化“雙創”生態環境，激發“雙創”活力

（一）推進政策落地，制度體系不斷完善

為深入貫徹落實國務院關于創新驅動、創新創業發展、培育新產業新業態等決策部署，結合實際因地制宜地推出一批針對性強、可落地的政策措施。相繼印發出臺了實施創新管理優化服務、培育壯大經濟發展新動能、推進大眾創業萬眾創新深入發展、推進自治區制造業與互聯網融合發展、推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設以及做好當前和今后一段時期就業創業工作等一系列措施意見，推動大眾創業萬眾創新的生態環境日趨完善。

（二）創新管理優化服務，營造良好創業環境

為有效改善市場環境，激發創新創業熱情，新疆突出服務理念，大幅減少事前行政審批、健全事中事后監管，變管理為服務，在開辦企業、促進就業創業、激發投資活力、營造營商環境等方面，精簡審批事項、優化辦事流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率。積極推動“多證合一、一照一碼”、“雙隨機、一公開”改革、“互聯網+政務服務”等，有力促進了大眾創業萬眾創新水平的提高。

（三）加快創新體系建設，優化創新平臺布局

圍繞新能源、新材料、裝備制造、生物產業等重點行業，建設了一批產業研發平臺，促進了輸變電、光伏、鋁材料、民族藥、農牧機械等重點領域技術和研發水平的提升。進一步推進產學研用協同，加快創新成果轉化應用，有效促進了企業、院校、科研院所間創新資源開放、融通創新。加快構建科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新創業服務平臺。以開展創業型縣（市）創建活動為契機，建設培育了一批融創業服務、創業培訓、政策支持、見習實訓為一體的創業孵化基地（園區）。積極適應“互聯網+”時代新業態、新趨勢，建設了一批電子商務創業孵化基地（園區）。

（四）積極舉辦各類“雙創”大賽，鼓勵高校推進釋放“雙創”活力

成功舉辦2016、2017、2018年全國雙創活動周新疆分會場活動。連續三年成功舉辦“創客中國”創新創業大賽新疆賽區比賽，新疆短電弧科技開發有限公司“讓世界不再有難加工的導電材料”項目獲得2016年全國總決賽企業組最高獎項一等獎。連續5年成功舉辦新疆創新創業大賽，累計有3105家企業和團隊報名參加比賽，大賽累計安排創業、投融資培訓近50場、培訓人數近5000人次。連續7年成功舉辦新疆青年創業創新大賽，七屆大賽共有8205個項目和萬余名青年參加，5543個創業項目帶動28110余人就業。“中亞—新疆絲綢之路”尋找最美創客活動，吸引了來自中亞五國、阿富汗、巴基斯坦、瑞典、日本、韓國、土耳其等11個國家的32個國際創業團隊和來自中國石油大學、華北電力大學、新疆大學、新疆師范大學等27所高校的223個國內創業團隊，開辟了新疆與中亞五國及絲綢之路沿線國家的青年創新創業通道。

二、推進試驗、示范區建設，探索“雙創”新模式

（一）推動絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設

先行先試探索具有新疆特色的創新道路、創新模式和創新機制，引領示范構建創新型經濟體系，推動新疆產業轉型升級。發布絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區總體實施方案（2018—2020），“五地七區”先后出臺120余條支持企業發展、技術創新、人才引進等方面的政策措施。2017年11月，在科技部、國家發展改革委的支持下，新疆開展絲綢之路經濟帶核心區創新驅動發展試驗。一批重大項目規劃逐步落實，簽約34個重大技術合作項目，意向總投資近168億元。北京、深圳、上海、大連、廣州已有6家企業牽頭開始建設離岸孵化器。啟動“新疆科技創新服務網”，制定科技型企業認定辦法和激勵政策，大力推進科技型企業入網登記工作。截至2018年3月1日，全疆認定入網的科技型企業20452家，其中試驗區“五地七區”科技型企業入網登記總量已達11521家，占全疆科技型企業總量的56.33%。

（二）加快烏魯木齊高新區雙創示范基地建設

烏魯木齊高新區立足絲綢之路經濟帶核心區，結合新疆多民族、多文化等區域特色，圍繞大數據、多語言分析、跨境電商等領域，積極構建“新機制、新理念、新形式、新業態、新模式”5新環境，努力形成面向中西亞具有競爭力的區域雙創示范基地。一是突出政策支持，優化“軟環境”。發布分享經濟、數字經濟、大數據產業等規劃意見，出臺“五項科技新政”“人才新政五條”“大數據產業優惠政策”等。二是突出平臺建設，構建“全鏈條”。支持區內及周邊國家創新創業，成立首家知識產權聯盟，新增專業化眾創空間10家，形成創新創業孵化服務全鏈條。三是突出企業研發，助力新產業培育。調整優惠政策向新產業業態傾斜，推動區塊鏈、物聯網、石墨烯、云計算和量子通訊等前沿產業落地。四是突出市場導向，創新融資方式。設立絲路產業等產業基金，規模達106.6億元，形成了“天使+風投+基金+擔保+財政貼息+各類補助優惠政策”多層次、全生命周期的創新創業投資體系。

三、創新創業快速發展，引領作用顯著增強

（一）充分激發市場主體活力，帶動就業效應顯著增強

各類主體創新創業活力迸發，大量優秀的創業團隊不斷涌現，一大批的創新型企業高速成長，市場主體也呈現出增長態勢。2018年1—8月，全區新增創業3.72萬人，帶動就業8.35萬人；新增市場主體17.1萬戶，市場主體總量達到157萬戶，有力帶動了高質量和充分的就業。

（二）培育壯大了發展新動能，為經濟高質量發展提供了強大動力

在創新創業的相互促進下，高技術產業和戰略性新興產業快速成長。2018年1—8月，戰略性新興產業、高技術制造業增加值分別為113.56億元、37.03億元，分別增長15.6%、45.9%，明顯快于規模以上工業增速。互聯網、大數據、人工智能與實體經濟正在深度融合，也有力促進了傳統產業的轉型升級。

（三）有效匯聚了各類社會資源，創新創業的平臺支撐能力不斷提升

烏魯木齊高新區國家雙創示范基地建設成效顯著，獲得國務院激勵表揚。全區已備案眾創空間49家，其中國家級23家；自治區科技企業孵化器23家，其中國家級9家；星創天地29家，其中國家級19家。據統計，2018年上半年，49家眾創空間總面積126502.05平方米，眾創空間總收入2781.83萬元。

（四）不斷優化了創新創業環境，全社會創新氛圍日益濃厚

持續深化“放管服”改革，目前已取消和調整自治區本級行政審批事項817項，累計壓減616項，壓減率47.9%；政府定價或指導價的涉企經營服務性收費由111項縮減至58項；前置審批事項壓減率達87%。有效改善了市場環境，激發了創新創業熱情。“雙創活動周”“創響中國”等活動成功舉辦，各類創新創業大賽持續開展，創新風尚已經廣泛弘揚。

（作者為新疆發展改革委主任）