努力打造創新創業升級版助推老工業基地高質量發展

姜有為

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。沈陽市積極踐行新發展理念，深入實施創新驅動戰略，以開展國家全面創新改革試驗為統領，以建設國家自主創新示范區為抓手，聚焦破解“科技強、創新弱”難題，不斷完善創新體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合，把老工業基地蘊藏的創新創業潛能釋放出來，構建以創新為引領的經濟體系和發展模式，為實現全面振興注入強大動力。

在提升創新能力上下功夫。突出企業主體作用，支持企業加大研發投入，促進科研成果孵化、熟化和產業化，提升企業核心競爭力。激發企業創新活力，組織實施百項重大科技研發項目、百項重大科技成果轉化項目的“雙百工程”。兩年來，共立項支持重大科技研發和重大科技成果轉化項目269項，解決關鍵共性技術769項，研發重大創新產品176項，特種光纖光柵、極限尺寸金屬納米材料、抗腫瘤藥物、定向手術機器人等尖端技術實現突破，140萬噸乙烯三機、1100千伏變壓器、頁巖氣壓裂成套裝備、華龍一號核主泵等一批新的“大國重器”在沈問世。2017年，全社會R&D;投入強度達到2.42%，高于全國平均水平0.29個百分點。培育壯大創新主體，圍繞產業高新化、前沿化，組織實施高新技術企業和科技小巨人企業“雙培育計劃”，機器人、IC裝備、民用航空等新興產業始終保持兩位數增長。截至2017年底，全市高新技術企業數量達到847家，躍居東北地區首位。2018年1—9月，全市新增高新技術企業214家，戰略性新興產業產值同比增長14.4%，高新技術產品產值占規上工業總產值比重達到54%。推動軍民融合創新，成立軍民融合產業聯盟，通過聯合開發、委托開發、技術服務等方式，推動軍工科研資源開放共享、軍工技術脫密解密，促進科技成果雙向轉化。航天十二院軍民融合技術轉移中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網投入運行，智能螺栓、增材制造、旋翼無人機等一批前沿軍工技術實現軍轉民。

在搭建創新平臺上下功夫。堅持以產為主，把握創新方向，對接技術需求，整合創新資源，建設布局合理、功能完善、體制靈活的平臺體系，增強中高端技術供給能力。建設重大創新平臺，主動融入國家戰略，深化“部省院校企”合作，支持重點實驗室、工程中心、技術中心提檔升級。全市市級以上創新平臺達1105家，其中國家級42家，沈陽材料科學國家研究中心、中國科學院大學機器人學院開工建設，國家機器人創新中心掛牌運行，中科院機器人與智能制造創新研究院一期投入使用。發展新型研發機構，積極引進光啟研究院、清華研究院、科大訊飛研究院等研發機構，遼寧增材制造技術研究院、東大新興技術研究院等5家機構已入駐研發團隊16個。布局離岸創新中心，對接海外高端創新資源，推動海外人才離岸創新創業基地特色化發展。中德產業園已在德國海德堡、瑞典韋斯特羅等地設立離岸創新中心，簽約入駐企業10家，錦聯新經濟產業園正在建設海外人才生物醫藥技術離岸創新創業自由港，打造1100平方米的國際商會總部基地。培育產業技術聯盟，成立沈陽科技創新大聯盟，按照“自愿、平等、合作”的原則，整合聯盟創新資源，促進協同創新、跨界融合。開展創新聯盟認定和評估，支持聯盟單位技術創新和產業轉化，推動機器人、IC裝備、無人機50個聯盟實體化、項目化發展。

在優化創新生態上下功夫。完善成果轉化對接機制，促進產學研金介等創新要素協同，加強一體化全鏈條服務，打通創新成果轉化通道。深化科技體制改革，建立市長與大學校長、科研院所長聯席會議制度，建立內行碰撞、實時在線的交流機制，復制中關村模式構建“1+4”政策體系；打破封閉分散的科研模式，探索定向研發、定向轉化、定向服務“三定向”訂單式科技創新和成果轉化機制，實現“以產定研、以需定研、以研促產”；創新成果轉化激勵機制，按許可、轉讓、入股分類明確提高發明人收益比例，最高可達92%，按轉化額度分級審批管理，建立促進成果轉化的管理和人事制度，大幅提高了成果轉化成效；完善知識產權保護機制，建立中國（沈陽）知識產權保護中心，實施知識產權綜合管理改革，推行民事、行政和刑事“三審合一”。2018年1—9月，全市申請專利同比增長21.35%，技術合同交易額同比增長15.4%，科技成果本地轉化率由兩年前的不足10%提高到37.2%，其中駐沈高校院所在本地轉化率同比增長285%。強化科技金融供給，發起設立沈陽市科技創新投資基金，大力引進天使、風投等私募股權投資基金，落實“70%抵扣、80%獎返”鼓勵政策，促進投貸聯動、投基聯動、投債聯動；在遼寧股權交易中心建立“三板、兩層”服務體系，對孵化期、初創期、成長期、發展期的科技型企業提供金融支持，掛牌企業達911戶，新三板上市企業達62家，遴選200戶上市后備企業重點培養。完善創新服務體系，建設東北科技大市場，整合省市區資源，構建科技成果運營交易體系，形成了互惠互利的商業化運營模式，已進駐中介服務機構43家，共收集成果7500余項，實現服務合同交易額38.1億元；建設沈陽科技條件平臺，采取“互聯網+科技服務”的市場化運營模式，推動重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源全面向社會開放共享。平臺已入駐服務機構158家，上線儀器設備1800余臺（套），服務項目近2000項。

在集聚創新人才上下功夫。實施盛京人才戰略，圍繞引進人才、培養人才、留住人才，開展高精尖優才集聚工程、創新型企業家培育工程、大學生留沈倍增工程等七大工程和扶持計劃，努力打造創新創業人才高地。加強人才引進，構建以“人才新政33條”為主體、59個實施細則為支撐的政策體系，打出人才綜合服務“組合拳”。2018年1—9月，全市養老保險關系累計轉入6.6萬人，全年預計接受高校畢業生10.8萬人，同比增長53.4%，高校畢業生本地居留率達到49%，人才流動呈現“春暖燕歸來”的良好態勢。注重人才培養，創新發展“雙元制”職業教育，完善產教融合的職業教育體系，實行“工廠化辦學、雙元制教學”，企業為學校提供實習基地，聘任企業技術人員到校任教，建設中德學院，全市每年培養高技能技工9萬多人；跟蹤了解企業用人需求，定期發布緊缺急需人才需求目錄，對按需求目錄培養的人才給予獎勵補貼。釋放人才活力，打破人才身份限制，擴大用人單位自主招聘權限，建立人才柔性引進機制，柔性引進“兩院”院士14人；完善科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創業項目的情況，作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續簽合同的重要依據；構建差異化人才評價體系，建立多元參與的高層次人才評審機制，減少應用型人才評價限制性條件。2018年以來，全市新增“千人計劃”專家9人、“萬人計劃”專家20名、高層次人才1900余人，引進海外研發團隊318人，較去年同期增長11%。

在活躍創新創業上下功夫。激發和保護企業家精神，大力弘揚工匠精神，厚植創新創業土壤，推動創新創業群體更加多元，促進新經濟、新動能蓬勃發展。優化營商環境，引入世界銀行評價標準，對照企業全生命周期5個階段、11個方面、41項指標，持續開展專項整治，行政效能提高50%以上；深化“放管服”改革，推行聯合審圖、多測合一、區域評估，實行規劃預許可和施工預許可，企業開辦時限壓縮到3.5天以內，形成了“最多跑一次”、行政事業“零收費”等千余項營商舉措。根據第三方評估，2017年底沈陽營商環境排名相當于190個經濟體的第69位，同比提高了23個位次，2018年底預計將進入前60位。建設孵化載體，支持骨干企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平臺型眾創空間和科技企業孵化器，三好創業創新大街、錦聯雙創基地、國際軟件園三大創新創業聚集區建設全面提速；依托京沈對口合作機制，鏈接中關村創新資源，引進清華啟迪、優客工場、中關村領創等14個高端雙創機構。全市市級以上眾創空間、科技企業孵化器達到124家，建筑面積350萬平方米，入駐創業企業（團隊）近7000家（個），聚集創新創業人員7.3萬人。2018年1—9月，全市新登記市場主體13.4萬戶，同比增長9%。塑造雙創品牌，三年來，全市共舉辦“創響中國”“雙創活動周”等雙創活動4000余場，累計參加人數30萬人以上，形成了“盛菁匯”“失控大創賽”“F5創業生態大會”等一批知名雙創活動品牌，為大學生、科技人員、小微企業等搭建了自我展示、成果對接和交流合作的平臺。

實踐發展永無止境，創新創業永無終點。中國特色社會主義進入了新時代，老工業基地振興發展站在了新起點。沈陽市將保持戰略定力，堅持一張藍圖繪到底，以建設東北亞科技創新中心為目標，奮力走出一條更高質量的全面振興新路子。

（作者為沈陽市人民政府市長）