建設智慧城市平臺創新政務服務模式

桑梓勤

智慧城市平臺是智慧城市建設中的核心系統之一，處于“中樞”的位置。它本質上是一個智慧城市資源調度、信息處理的平臺，是支持智慧城市業務和應用的基礎性平臺，它對各種城市平臺和系統進行集成，或者通過開放接口與第三方系統進行集成，提供智慧城市業務，以支持城市業務的各種功能，保證平臺的便利性、安全性與可擴展性。

本文從技術和服務的角度，探討智慧城市平臺的功能，智慧城市建設的原則，政務服務發展創新以及標準化工作。

一、智慧城市平臺的演進

城市各行各業都存在著一些信息系統，這些系統各自通過傳感網絡或其它信息源獲取數據，處理數據，提供服務，構成一個閉環，不同信息系統之間不能共享資源，也不能進行互操作。

隨著信息社會的發展，提出了信息化演進的需求，即通過構建一個公共的智慧城市平臺，對垂直系統進行集成和優化，使得單個垂直系統的數據可以被綜合化的智慧城市平臺所管理和處理，從而能夠被另一個垂直系統所使用。智慧城市平臺應該允許訪問不同類型的數據源，共享信息資源，分析業務能力，協調各種智慧城市業務。智慧城市平臺中各系統之間的互操作性保證了智慧城市業務的多樣性，以便于向市民提供更高質量的服務，而且使得平臺更有效、更易于擴展、更易于集中管理、更易于訪問不同的數據源。

二、智慧城市平臺的功能

智慧城市平臺需要能夠集成現有和未來的城市應用和服務。智慧城市平臺的功能包括：城市基礎設施的生命周期管理。包括對水、電、氣、交通、能源等城市基礎設施的配置管理、設備管理、狀態管理、軟件更新等；城市信息的存儲、處理與更新。包括感知數據的獲取與處理，數據存儲與災難備份，以及數據庫管理等；城市系統間的通信。包括不同系統間控制信息、數據的交換等；安全支持。通過安全分析和安全機制保護智慧城市資產，并保護涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等的重要信息；運維支持。包括協調服務（例如緊急服務）、控制服務質量、記錄城市事件、支持應用程序、設備、網絡基礎設施的重用和重組；決策支持。例如，根據接收和處理的數據做出決定，實現情景模擬、預測和規劃等；實時信息播發。展示城市基礎設施和服務的現狀，向市民分發相關的數據和信息；互操作。將智慧城市平臺與不同的垂直系統連接起來，將智慧城市平臺與其它城市平臺互連等。

智慧城市平臺通過業務接口，連接智慧城市平臺的業務支持功能與外部智慧城市業務和應用提供者；通過互操作接口，連接智慧城市平臺的數據功能與外部的數據庫與計算系統；通過獲取接口，連接智慧城市平臺的數據采集功能與外部感知和基礎設施系統。

三、構建智慧城市平臺的原則

構建智慧城市平臺需要遵循以下一般原則。水平性：具有支持不同應用領域的能力，從而能夠在同一基礎設施上同時部署多個服務；互操作性：具有通過不同技術獲得信息、遵循開放標準的能力，以及與平臺內部和外部信息系統互連的能力；有效性：能夠有效地處理大量的設備、服務和過程；可擴展性：具有在不需要改變架構的情況下增加處理、互連和存儲容量的能力；健壯性和可恢復性：具有在面臨問題時繼續發揮作用的能力；安全性：具有數據保存和可靠性的保證；模塊化：具有易于分解成組成部分的能力；靈活性：具有適用于各種智慧城市服務的能力；可增長性：具有滿足新需求的增長能力；開放性：具有在不同平臺上重用和移植應用程序的能力；可操作性和可管理性：能夠為平臺的安裝、操作、管理和維護提供工具。

四、政務服務模式創新

為避免重復建設，政務服務平臺宜并入智慧城市平臺中。政務服務平臺建設需要建成全市統一的政務服務門戶，實現統一政務服務事項管理，完成統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等公共支撐系統，輔以電子監察、服務評估、咨詢投訴、用戶體驗監測等應用系統，建立政務服務平臺建設管理的標準規范體系、安全保障體系和運營管理體系，為政務服務平臺提供公共入口、公共通道和公共支撐。

政務服務業務，宜納入智慧城市業務中，統一規劃。通過全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項，編制公共服務事項清單及辦事指南，逐步推進公共服務事項規范化。完善政務服務事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素，實現辦事要件和辦事指南標準化、規范化。政務服務中的公共服務事項與智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智慧交通、智慧養老等城市應用系統的業務關聯性較大，必須建立聯運機制。要推動建立聯動的政務服務事項動態管理機制，逐步實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新，推動實現同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。

政務數據，宜歸入城市大數據中，與其它智慧城市業務進行數據交換。要充分利用智慧城市建設中所形成的人口、法人、宏觀經濟、地理信息等基礎資源庫，對接智慧城市業務系統，滿足政務服務數據共享需求。要發揮智慧城市平臺中的數據共享交換功能，作為政務服務平臺基礎設施和數據交換通道，實現和政務系統交換數據。要進一步清理行業數據，確定封閉數據、共享數據和開放數據，保障數據供給，提高數據質量。要強化數據使用方責任，加強共享數據使用全過程管理，確保數據安全。

特別需要注意信息安全問題。要健全管理制度，落實主體責任，強化網絡安全規劃、安全建設、安全監測和安全態勢感知分析，健全安全通報機制，加強綜合防范，積極運用安全可靠技術產品，推動安全與應用協調發展，構建網絡安全防線，確保政務網絡和數據信息安全。

在管理上，要強化各級智慧城市平臺的安全保障系統的風險防控能力，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，確保平臺平穩高效安全運行。要落實《中華人民共和國網絡安全法》和信息安全等級保護制度等信息網絡安全相關法律法規和政策性文件，加強基礎設施安全防護，明確平臺網絡安全管理機構，落實安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度。要加強網絡安全保障隊伍建設，建立多部門協調聯動工作機制，制定完善應急預案并進行演練，強化日常預防、監測、預警和應急處置能力。

在技術上，要加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份等工作。強化日常監管，加強安全態勢感知分析，準確把握安全風險趨勢，定期開展風險評估和壓力測試，及時通報、整改問題，化解安全風險。加強大數據安全管理，制定平臺數據安全管理辦法，加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。應用符合國家要求的密碼技術產品，加強身份認證和數據保護，優先采用安全可靠軟硬件產品、系統和服務。

五、標準化

中國信息通信科技集團積極投身到國標標準制定中，從2015年開始與西班牙合作，在國際電信聯盟牽頭完成了智慧城市平臺的兩項國際標準，ITU-T Y.4200《智慧城市平臺互操作性需求》和Y.4201《智慧城市平臺需求與參與框架》，這是全球首個智慧城市平臺方面的國際標準，已于2018年2月發布。希望通過智慧城市平臺建設，驗證國際標準的適用性，從而在全球進行推廣應用。而且，希望通過構建政務服務系統的實踐，力爭建立全球適用的智慧政務國際標準，包括政務服務總體框架、數據、應用、運營、安全、管理等標準規范，從而充實和完善智慧城市標準系列。

（作者單位：中國信息通信科技集團）