關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

編者按：由我社主辦，中金國研智庫承辦的2019（第四屆）中國宏觀形勢高層報(bào)告會(huì)于2018年12月22日—23日在北京成功舉辦。會(huì)議以“新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展”為主題，邀請各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)和專家深入分析2018年中國經(jīng)濟(jì)將以怎樣的姿態(tài)收官，2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢如何、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)何在、經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)和思路會(huì)有何變化，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從何處著力，以及在新的歷史當(dāng)口中國將如何推動(dòng)對外開放再擴(kuò)大、深化改革再出發(fā)等各方需求和廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。

會(huì)上，受國家發(fā)改委副主任寧吉喆委托，委秘書長叢亮做了題為“關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的主題報(bào)告。報(bào)告從經(jīng)濟(jì)形勢怎么看、2019年工作怎么干和對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展怎么辦三個(gè)方面進(jìn)行深度解讀，現(xiàn)將報(bào)告整理刊發(fā)，以饗讀者。

2018年12月23日

各位朋友、同志們：

大家上午好！

很高興參加2019年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢高層報(bào)告會(huì)，與各界朋友一起，交流分享對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一些看法。作為交流和把握中國宏觀經(jīng)濟(jì)最新動(dòng)態(tài)的重要平臺(tái)，報(bào)告會(huì)已成功舉辦三屆，樹立了良好口碑。借此機(jī)會(huì)，我代表國家發(fā)展改革委，對報(bào)告會(huì)的舉辦表示熱烈祝賀！

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對2018年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對2019年經(jīng)濟(jì)工作思路進(jìn)行了研究部署。結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及工作實(shí)踐，與大家交流三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是經(jīng)濟(jì)形勢怎么看，二是明年工作怎么干，三是對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展怎么辦。

一、關(guān)于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢怎么看

在研判今年國內(nèi)外環(huán)境和工作任務(wù)時(shí)，中央用了“錯(cuò)綜復(fù)雜”“艱巨繁重”來描述。的確如此，今年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，大事多、喜事多，同樣難事也多。比如，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。國際金融危機(jī)已經(jīng)發(fā)生10年了，盡管世界經(jīng)濟(jì)整體保持增長，但危機(jī)的深層次影響仍未消除，世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，全球貿(mào)易投資不確定因素增加，各國金融市場內(nèi)在不穩(wěn)定性上升，今年美國4次加息，政策調(diào)整外溢風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)顯現(xiàn)，部分新興市場國家股市、匯市等一度出現(xiàn)大幅動(dòng)蕩，全球范圍內(nèi)的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。再如，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在外部沖擊下，一些長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題有所顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所暴露。又如，市場信心和預(yù)期受到影響。特別是受內(nèi)外部多重因素影響，加上一些不實(shí)言論，使我們民營企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期受到不小的影響。

面對外部挑戰(zhàn)增多與國內(nèi)矛盾凸顯交織疊加這一復(fù)雜局面，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”“多難”問題，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，頂住重重壓力，克服重重困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)能夠順利完成。

第一，從“宏觀指標(biāo)”看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。盡管經(jīng)濟(jì)形勢很復(fù)雜，但我們堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是更加注重在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，更加注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在調(diào)控政策作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.7%，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。物價(jià)基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，前11個(gè)月同比漲幅為2.1%。就業(yè)持續(xù)增加。前11個(gè)月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1293萬人，同比多增13萬人；11月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，比上月和去年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。國際收支基本平衡。外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。

第二，從“發(fā)展質(zhì)量”看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。近幾年，我們經(jīng)濟(jì)工作的一條主線就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著政策效應(yīng)釋放，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展，可以概括為“三個(gè)優(yōu)化”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出表現(xiàn)為新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大。前11個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.8%、8.3%。“獨(dú)角獸企業(yè)”是近一個(gè)時(shí)期比較火的詞。美國研究公司CB Insignts數(shù)據(jù)顯示，從2013年至2018年3月，我國共有62家獨(dú)角獸企業(yè)，占全球237家獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的26.2%，緊隨美國，排名世界第二。可以說，快速崛起的新動(dòng)能，正在深刻改變生產(chǎn)生活方式，重塑經(jīng)濟(jì)增長格局，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)志。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，處置“僵尸企業(yè)”的制度體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量1.3萬億斤。

需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出表現(xiàn)為內(nèi)需特別是消費(fèi)需求支撐作用明顯。內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主力軍”，而消費(fèi)是“主力軍”中的“核心力量”，前三季度消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到78%。以前，人們更多考慮的是吃的問題，見面都問“吃了嗎”；現(xiàn)在，人們更多追求的是旅游、購物、娛樂這些精神上的享受，國內(nèi)高品質(zhì)的供給也層出不窮，去西湖邊賞月聽一曲《游園驚夢》，去成都大熊貓保護(hù)基地與國寶有個(gè)親密接觸，或者到美麗迷人的新疆阿勒泰，到神秘動(dòng)人的青藏高原，走一走、看一看，都是不錯(cuò)的選擇。同時(shí)，投資更加注重補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用持續(xù)釋放，前11個(gè)月生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投資分別增長42%、12.5%，企業(yè)技術(shù)改造投資增長13.9%，制造業(yè)投資也有所回升。此外，我們對外貿(mào)易伙伴也更加多元。

要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新第一動(dòng)力作用日益彰顯。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。前11個(gè)月，新登記注冊企業(yè)增長10.1%，平均每天新設(shè)1.8萬戶。以前出門前，總要檢查三樣?xùn)|西—錢包、鑰匙、手機(jī)；而如今，出門吃飯、打車、住宿、娛樂，一部手機(jī)全部搞定，不少在中國生活過的外國人回國后都懷念這種沒有現(xiàn)金的生活。可以說，移動(dòng)支付、云技術(shù)、共享經(jīng)濟(jì)等正在悄無聲息地塑造著我們新時(shí)代的生活方式，讓我們的生活變得更加便捷、更加美好。此外，能源資源利用效率整體提升，前三季度單位GDP能耗同比下降3.1%。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)、海南全面深化改革開放等重大區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施，西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，空間發(fā)展格局進(jìn)一步完善。全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，綠色發(fā)展步伐加快。

第三，從“收入效益”看，居民收入、企業(yè)效益總體較好。城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高。前三季度全國居民人均可支配收入同比實(shí)際增長6.6%，居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。今年以來，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施、效果顯現(xiàn)，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體的幫扶力度加大，全年1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧、280萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)有望順利完成。

實(shí)體企業(yè)效益較快增長。今年以來，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，比如，下調(diào)制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，加大一般工商業(yè)電價(jià)、物流、網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)力度，穩(wěn)定社保費(fèi)征收政策，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)超過1.3萬億元。前10個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本費(fèi)用同比下降0.25元，利潤增長13.6%。

財(cái)政收入穩(wěn)步增長。前11個(gè)月，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，其中稅收收入增長9.5%。

總的來看，無論是總量發(fā)展、還是質(zhì)量效益，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了不俗的成績，對此要客觀、全面認(rèn)識(shí)。國際貨幣基金組織（IMF）等國際機(jī)構(gòu)預(yù)期2018—2020年中國經(jīng)濟(jì)增勢依然高于世界平均水平，在主要經(jīng)濟(jì)體中位列前茅，這也說明國際機(jī)構(gòu)對未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作怎么干

對于明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作了全面部署，總的要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。我個(gè)人理解，要落實(shí)好這些要求，需要把握六個(gè)方面。

第一，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一根本導(dǎo)向。今年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步構(gòu)建，明年就是要全面抓落實(shí)。所有的預(yù)期目標(biāo)和工作，都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，這是最根本的導(dǎo)向和依據(jù)。后面我再作詳細(xì)介紹。

第二，把握穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)。特別是在政策方面，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。宏觀政策更加強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)。保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上切實(shí)加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)政策前瞻性和靈活性。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。結(jié)構(gòu)性政策更加強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Γ罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快成長。社會(huì)政策更加強(qiáng)調(diào)兜底保障功能。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務(wù)之中。同時(shí)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善已出臺(tái)政策的具體配套措施，推動(dòng)政策落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)政策的針對性和可操作性。

第三，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。這幾年的實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的治本之策。下一步應(yīng)該更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫。所謂鞏固，就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果；所謂增強(qiáng)，就是要增強(qiáng)微觀主體的活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境；所謂提升，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢；所謂暢通，就是要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。特別是要多措并舉發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，有效緩解企業(yè)困難，切實(shí)提高微觀市場主體獲得感，不斷提振發(fā)展信心。

第四，圍繞促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場這一重點(diǎn)。我國有13億多人的內(nèi)需市場，有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，居民消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大升級(jí)的前景廣闊；企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求迫切，城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展還不平衡，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造升級(jí)等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資還大有可為，這些都蘊(yùn)含著巨大的市場，可以有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的不利影響。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，一方面要滿足消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)供給升級(jí)，更大釋放消費(fèi)潛力；另一方面要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著眼補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，釋放有效投資潛力。

第五，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”這些重點(diǎn)戰(zhàn)役。今年以來，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)方案相繼出臺(tái)實(shí)施，初戰(zhàn)也已告捷，下一步應(yīng)繼續(xù)按照已確定的行動(dòng)方案，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動(dòng)和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”所面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作加大力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

第六，用好改革開放創(chuàng)新這些辦法。前幾天中央隆重召開慶祝改革開放40周年大會(huì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。持續(xù)增強(qiáng)改革牽引作用，重點(diǎn)是以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革，推進(jìn)國資國企、財(cái)稅金融、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好改革舉措的協(xié)同配套，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。促進(jìn)全方位對外開放，重點(diǎn)是推動(dòng)制度型開放，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)阿根廷中美元首會(huì)晤共識(shí)，推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)磋商。與此同時(shí)，深入落實(shí)創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，重點(diǎn)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力和競爭力。

與此同時(shí)，還要繼續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)重大戰(zhàn)略，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，繼續(xù)在保障改善民生方面下功夫，不斷提高廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

三、關(guān)于對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展怎么辦

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更通俗地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對于我國發(fā)展全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我理解，可以概括為三個(gè)“必然要求”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，必須通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，促進(jìn)供求在新的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，我國經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，必須通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，才能更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。20世紀(jì)60年代以來，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體。取得成功的國家和地區(qū)，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。因此，必須通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，逐步進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。

在我國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國家，高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，不可能一夜之間就實(shí)現(xiàn)。一方面，必須跨越非常規(guī)的、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，要著重打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這個(gè)關(guān)口特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口過不去，全面建成小康社會(huì)就會(huì)失去前提條件。另一方面，必須跨越常規(guī)性的、長期性的關(guān)口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，特別是要凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，增強(qiáng)國家治理能力。這個(gè)關(guān)口過不去，提前15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就會(huì)落空，到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是經(jīng)濟(jì)思想指引下，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。概括起來，就是要“五個(gè)強(qiáng)化”。

一要強(qiáng)化指標(biāo)導(dǎo)向。對照高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和要求，貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，兼顧宏觀和微觀，涵蓋總量、增量、結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)對各項(xiàng)工作的“指揮棒”作用。

二要強(qiáng)化政策護(hù)航。以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)公平、增強(qiáng)可持續(xù)性為導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各方面政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。

三要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，結(jié)合我國實(shí)際，加快將先進(jìn)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

四要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。借鑒國際統(tǒng)計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步完善統(tǒng)計(jì)分類。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，及時(shí)反映幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展情況。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施和執(zhí)法監(jiān)督，提升統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，全面準(zhǔn)確反映高質(zhì)量發(fā)展情況。

五要強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。對標(biāo)對表高質(zhì)量發(fā)展要求，完善分級(jí)分類績效評(píng)價(jià)制度，健全評(píng)價(jià)方式。進(jìn)一步完善體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有形成符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國際競爭主動(dòng)，為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往打下更為堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。下一步，要按照中央部署著力建設(shè)“六大體系”。

第一，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，打造世界一流品牌。特別是，要加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。進(jìn)一步破除無效供給，建立化解產(chǎn)能過剩矛盾的市場化法治化長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷提高科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額。進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融。不斷優(yōu)化人力資源支撐作用，有效調(diào)動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第二，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。著力補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)制度短板，依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)制度，甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、資源等領(lǐng)域市場化改革，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要素市場化配置機(jī)制。深入推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，全面實(shí)施公平競爭審查制度，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，建設(shè)國際一流的營商環(huán)境。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場體系。

第三，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕。持續(xù)優(yōu)化收入分配格局，提升初次分配公平程度，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，逐步縮小收入分配差距。全面建立多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，穩(wěn)妥有序提高公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。確保完成并鞏固深化脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機(jī)制。

第四，建設(shè)彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化。著眼于基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)，完善落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步增強(qiáng)東中西部和東北這“四大板塊”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施，努力體現(xiàn)各戰(zhàn)略推進(jìn)的精準(zhǔn)化、差別化導(dǎo)向，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局融合互促。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

第五，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

第六，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標(biāo)是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)共建“一帶一路”，發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場多元化，削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

同時(shí)，要建設(shè)充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。處理好政府和市場的關(guān)系，要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。兩者關(guān)系處理得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)“琴瑟和鳴”；處理不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)“孤掌難鳴”。要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力；要更好發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，而是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。以上幾個(gè)方面是個(gè)統(tǒng)一的整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。

按照中央部署，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，已經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過。下一步，我們還將會(huì)同有關(guān)方面共同開展高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)方案，以及制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展政策研究，不斷完善高質(zhì)量發(fā)展制度體系。希望在座的朋友能夠繼續(xù)支持發(fā)展改革工作，給我們提出更多更好的建議。

最后，預(yù)祝本屆報(bào)告會(huì)取得圓滿成功！

謝謝！