舊城區停車問題研究及解決思路

黃偉明，孫 興

（溫州設計集團有限公司，浙江 溫州 325000）

0 引言

隨著溫州城市化的快速發展和居民生活水平的不斷提高，機動車保有量持續快速增長，溫州市區尤其是核心城區的停車供需矛盾問題日益凸顯，引發社會的廣泛關注與討論。雖然近幾年溫州停車設施建設取得較快發展，但與日益增長的停車需求相比，停車設施建設速度仍顯滯后。

1 現狀停車問題分析

1.1 停車現狀

1.1.1 現狀機動車發展

近年來隨著溫州城市框架逐漸拉開，居民出行距離不斷延長，機動化的交通出行方式更加受到依賴，而溫州居民生活水平的不斷提高也為交通機動化發展提供了內在動力。至2016年底，市區機動車保有量己達60.34萬輛；2017年市區小客車增長十分迅猛，新增量已突破6萬輛，增量為歷年最高，反映出溫州市區機動化仍處在快速發展時期。

在溫州市區機動車構成中，小客車數量占機動車保有量的比例逐年擴大，從2007年的47.2%提高至目前的87.1%。考慮到小客車近年來增長較為穩定，預計未來小客車所占比例將繼續擴大。

1.1.2 現狀停車設施供給

2017年底，溫州市區機動車停車位總量達到26.4萬個，其中路內停車位為1.95萬個，路外停車位為24.45萬個，見表1。

表1 2017年溫州市區停車設施統計表

目前溫州市區停車供需矛盾較為突出，若以溫州市區登記在冊的小客車總量 （525 605輛）作為停車需求總量，現有停車位滿足率僅50.23%。

舊城區由于歷史發展問題，停車配建標準偏低，停車供需矛盾尤為突出。調查收集了各住宅小區總戶數、實際泊位數量、機動車擁有量等數據，收集的數據經整理后見表2。

從停車需求率來看，即使新建住宅小區按照新省標的配建指標要求配建停車設施，也難以滿足住宅小區日益增長的停車需求。

1.1.3 現狀停車管理

1.1.3.1 停車管理機構[1]

《溫州市區機動車停車設施建設管理辦法》建立了溫州停車管理體系，明確了住建、規劃、城管、交警等各停車管理機構的責任和工作要求。

表2 各住宅小區現狀停車配建供需情況

1.1.3.2 停車管理政策[2]

近年來為加強溫州停車設施建設，緩解市民停車難問題，溫州市委市政府出臺了一系列的停車設施建設和管理政策。包括《機關企事業單位和社區停車場錯時停車的實施方案（建議稿）》《溫州市人民政府關于鼓勵社會力量投資建設公共停車場的若干意見》《溫州市舊住宅小區停車設施建設改造與管理暫行辦法》《溫州市區機動車停車設施建設管理辦法》等。

1.1.3.3 停車收費體系

目前溫州現行的停車收費標準整體偏低，缺乏應有的路內路外價格級差，無力發揮價格杠桿的調節作用，也造成路外停車設施常年經營虧損，抑制了停車設施的產業化進程。

1.2 主要問題分析

盡管近年來溫州停車設施建設取得較快發展，但停車設施供應明顯滯后于小客車的停車需求，突出的停車供需矛盾是產生當前停車問題的根本原因。此外，公共停車場建設滯后、停車共享實施效果不理想也對溫州停車設施建設產生較大影響。

1.2.1 停車設施供需失衡，停車供需矛盾逐年擴大

近年來小客車總量快速增長，而溫州市區停車泊位供應增長的速度卻遠落后于小客車增長速度。2017年溫州市區新增小客車6萬余輛，而停車位新增2.5萬個，僅占新增小客車數量的四成，停車位滿足率逐年下降。

1.2.1.1 停車設施建設的歷史欠賬較多

2000年之前溫州機動車保有量較小，增長速度也不高，停車供需矛盾不突出，停車場的規劃和建設沒有受到足夠的重視。隨著機動車保有量的持續快速增長，導致當前溫州停車供需矛盾十分突出。

1.2.1.2 缺乏符合溫州實際的停車配建標準

溫州目前現行的停車配建標準是2013年出臺的《城市建筑工程停車場（庫）設置規則和配建標準》（DB33/1021—2013），標準中的停車配建指標與溫州停車實際情況的契合度尚存在一定的問題，主要體現在部分停車配建指標值偏低，以及與溫州現行停車分區政策不匹配等方面。

1.2.1.3 缺乏停車調控手段

停車調控手段可以包含三個方面：一是通過機動車總量控制，從源頭減少停車需求；二是制定符合停車發展政策的區域差別化停車配建指標，通過停車供給調節停車需求；三是完善差別化停車收費體系，通過經濟杠桿影響停車需求和停車行為。但目前溫州在上述三個方面均有所欠缺，缺乏有效的停車調控手段。

1.2.2 停車設施供需區域不匹配

現狀溫州停車設施不僅供需失衡，而且存在供需在區域上不匹配的問題。

1.2.2.1 停車需求旺盛區域開發建設早，配建停車設施不足

目前溫州市區停車需求最旺盛的區域主要集中在主城核心區，其中以舊住宅小區、醫院、學校周邊最為嚴重，然而上述區域開發建設年代較早，執行的停車配建標準較低，停車設施供給嚴重不足。

1.2.2.2 新建停車設施多在核心區外圍，緩解停車供需效果有限

由于近年來新建的停車設施多在城市核心區外圍，雖然停車配建標準相對較高，但仍難以滿足核心區尤其是舊住宅小區的停車需求，對于緩解城市停車供需矛盾突出區域的效果十分有限。

1.2.3 公共停車場建設十分滯后[3]

溫州市區歷年新增停車設施以配建停車場為主，公共停車場建設十分滯后。雖然近年來溫州市政府積極鼓勵社會力量投資建設公共停車設施，但實施效果有限。

1.2.3.1 停車建設重要性認識不足，規劃社會停車場用地難保障

長期以來由于對城市停車問題的重要性認識不夠，公共停車場建設得不到充分重視。在土地規劃和供給上，由于公共停車場投資回報率不高，存在過度看重短期收益等問題，導致現階段在控制性詳細規劃修編或修改時，社會停車場用地往往被調整到如舊村、工廠等需要拆遷而較難實施的地塊，使得公共停車場的建設成本大大增加，實施難度大大提高。

1.2.3.2 公共停車場規劃與管理相脫節

在城市核心區域，由于土地價值較高，公共停車場往往不再布置在獨立的社會停車場用地，而是結合居住用地、商業用地、綠地、廣場用地等分散布置，既可以節約城市核心區域緊張的土地資源，也有利于解決公共停車場建設的資金問題，推動公共停車場的建設。但是從實踐情況來看，結合居住用地、商業用地等布置的公共停車位卻難以真正落實，無法起到調節停車資源的作用。一方面，配套政策尚未跟進，技術規定沒有明確結合地塊布置的公共停車位與配建停車位進行區分，導致實踐中公共停車位成為配建停車位的一部分；另一方面，配套管理也沒跟上。

1.2.3.3 停車收益難保證，公共停車場建設缺乏動力

溫州現狀停車收費標準總體偏低，并且不同區域、不同時間和不同類型的停車泊位收費標準差異性不明顯。例如路內停車價格等于或低于路外停車價格，甚至大部分為免費泊位，導致現有公共停車場利用率總體偏低，停車收益更難以保證。

1.2.4 錯時停車政策實施不理想，停車共享流于形式

截至2012年4月，溫州市區兩批次對外錯時停車的單位共計70家，開放停車泊位總數達2 424個。從調研情況來看，錯時停車泊位的實際利用率非常低，錯時停車政策的實施效果不甚理想。

1.2.4.1 居民不配合單位管理，不按規定時間進出

一些居民出現不按規定時間進出等不配合單位管理的行為，尤其是在單位上班前未能按時將車輛移出，導致單位自身在工作時間內的停車需求不能得到滿足，嚴重影響單位停車對外開放的積極性。同時對于多次超出規定時段停放并影響單位自身停車秩序的車輛，單位卻無相應手段保障自身權益，這也造成很多單位不愿意繼續執行錯時停車政策。

1.2.4.2 單位管理人員有限，居民車輛安全權責不清

目前執行錯時停車政策的各單位均實行免費開放且無財政補貼，導致許多單位在執行錯時停車政策時由于擔心額外增加管理成本而未配備專門夜間管理人員，而管理人員也由于精力有限不愿執行錯時停車政策或在執行時大打折扣。此外，內部停車場向周邊居民錯時開放后單位是否負有車輛的保管義務，即使不負有保管義務，居民因車輛安全產生的糾紛如何解決，許多單位對居民在錯時時段內車輛安全權責不清的問題表示擔憂。

1.2.4.3 缺乏監管措施，單位執行力下降

對于單位而言，將單位內部停車場對外錯時開放是一種單方面付出的行為，雖然可以收取停車費用，但錯時停車帶來的微薄收益與額外付出的管理成本相比幾乎可以忽略不計，反而會帶來影響單位自身停車秩序、提高單位安全風險、產生居民停車安全糾紛等諸多問題。如果沒有制定相應的監督與管理措施，不能對單位錯時停車的執行情況進行有效反饋，單位錯時停車政策將難以推進。

2 解決思路[4]

堅持規劃、建設、管理并舉，進一步加強停車位供給，提高停車資源利用效率，健全停車管理機制和配套政策。

2.1 堅持停車規劃、建設、管理一體化

近期停車設施建設計劃要堅持規劃、建設、管理三合一的行動策略。結合溫州現狀停車發展實際情況，修編城市停車專項規劃，修訂建筑停車配建標準，制定停車設施近期建設計劃，充分發揮規劃先導作用，為接下來溫州停車設施建設提供指導和依據。同時繼續巡查整治停車位違法挪用行為，嚴格控制路內停車規模，繼續加大路內違法停車的管理處罰力度，通過加強停車管理來規范停車秩序。

2.2 采用區域差異化的停車供給模式

鑒于溫州目前的停車供需情況及實際建設條件，不同區域應采用不同的停車建設策略。城市核心區停車供需矛盾較大，但由于土地資源有限，停車設施供給應以公共停車設施建設、舊住宅小區停車改造為主，并通過單位錯時停車等方式提高核心區停車設施的利用效率；城市外圍區域停車供需矛盾相對較小，停車設施供給應采用以專用停車設施建設為主的方式。

2.3 擴大停車供給與提高停車利用率相結合

不僅要加強專用和公共停車設施建設，強化舊住宅小區停車改造，還要積極引導機關、國有企事業單位內部停車場對外錯時開放，建立差別化的合理的停車收費體系，切實提高溫州現有停車設施的利用效率。

2.4 強調停車設施建設的機械化和信息化

一方面在停車設施建設過程中積極推廣使用占地少、成本低、安全性能好、存取方便的新型機械式停車設施，以減少車均占地面積，提高用地資源效率；另一方面要采用現代信息技術和通信技術，建立完善的公共停車信息系統，鼓勵停車場智能化管理，通過實現停車信息發布和停車管理的信息化和智能化，提升停車資源的整體利用效率。

3 結語

希望通過以上解決思路的提出，能為改善溫

州舊城區停車問題帶來一些啟發和思考。