強化高質量供給推動測繪地理信息事業高質量發展

◎ 施建石

黨的十九大報告指出，要“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”。測繪地理信息工作要以新發展理念為指導，運用系統化思維，切實增強推進供給側結構性改革的自覺性、緊迫感和使命感，準確把握新的歷史條件下深化測繪地理信息供給側結構性改革方向，以高質量的法治供給、資源供給和服務供給，推動新時代測繪地理信息事業高質量發展。

強化高質量“法治供給”，保障測繪地理信息事業健康發展

“法治是治國理政的基本方式。”要以新《測繪法》為引領，系統思考研究并快速完善測繪地理信息法律法規和技術規范體系，切實提高依法行政能力和水平，創新方式、突出重點，探索形成加強測繪地理信息統一監督管理的新模式、新路徑、新方法，為我國測繪地理信息事業健康快速發展提供更加有力的法治保障。

（一）法制優先，完善測繪地理信息法規體系

加強源頭立法。健全完善測繪地理信息法律體系，加快推進配套法規的“立、改、廢”工作。及時修訂《測量標志保護條例》《測繪成果管理條例》《基礎測繪條例》《地圖管理條例》等已有法規。快速出臺地理國情監測、地理信息安全管理、標準化管理、衛星導航定位基準站建設和應用管理、地理信息市場管理和保密管理等方面的法規規章。

完善地方政策。修訂完善地方性測繪地理信息法規。因地制宜，出臺地理信息資源共享、地理國情監測和市場監管、質量管理、信用管理等方面的規章制度。出臺使用財政資金測繪地理信息項目管理辦法，杜絕重復測繪。

營造法治氛圍。抓住測繪法“4·27”修訂通過日、“7·1”頒布實施日、“8·29”宣傳日等重要時間節點，創新方式方法、拓寬宣傳渠道，發揮傳統媒體和現代傳媒功能，大張旗鼓地開展經常性宣傳和專題宣傳，進一步擴大測繪地理信息法治宣傳廣度和深度。著力營造濃厚學法、知法、守法氛圍，全面提升從業人員和社會公眾的測繪地理信息法治觀念，進一步強化依法測繪的自覺，贏得對測繪地理信息工作的更廣范圍、更大力度的支持。

（二）標準引領，改革測繪地理信息標準化機制

改進標準化供給方式。改變測繪地理信息標準化工作的政府單一供給方式，實行政府主導制定標準、市場自主制定標準均衡發展。建立守底線的測繪地理信息強制性標準體系，縮減現有推薦性標準的數量和規模，發展壯大團體標準，進一步放開搞活企業標準，著力打造開放型標準化供給格局。

創新標準化工作模式。推進測繪地理信息標準化工作模式轉變，由以標準制定修訂為主向包括標準制修訂、宣傳貫徹培訓、應用服務、執行監督和標準體系動態更新的全過程工作模式轉變，實現標準制定修訂適時、提供使用及時、咨詢服務即時、執行監督實時的標準化工作機制。

提升標準化服務能力。建立覆蓋新《測繪法》各領域、測繪活動各環節的新型測繪地理信息標準化體系，并實現動態更新。統籌成果標準，強化要素表達、精度指標的部門間協調，提高成果共享基礎。拓展管理標準，研制地理信息安全、生態環境安全、測繪作業安全等管理標準。堅持標準“走出去”，不斷增強標準國際話語權。

（三）依法行政，規范測繪地理信息市場秩序

探索行政管理新路。更新觀念適應新形勢，順應對自然資源開發利用和保護進行更好監管的新體制，把工作重點由生產型、項目型為主轉向監督管理型、事業服務型。面向集中行政許可改革趨勢，積極探索行政管理新模式，形成“行政審批+監督管理”的協同監管合力。大力推行“網上辦理、全程在線”的不見面審批。通過標準制定、規劃編制、質量檢查、科技引導、應急支撐等手段，強化對市場化地理信息服務的監管，對接新的需求，凸顯測繪地理信息主管部門的作用和地位。

創新監督管理方式。認真落實隨機抽查機制，有機統籌測繪資質巡查、保密檢查、成果質量抽查、標準執行檢查等監督檢查行為，推進綜合執法。有序推行準入和事中、事后監管，做到預防教育、檢查指導、違規處理相統一。提高信息化管理水平，健全信息化監督管理平臺，實現監管對象、監管內容、監管結果的“可視化”。強化使用財政資金項目的立項備案、質量信息報送、成果匯交發布的“一條龍”管理。發揮市場在經濟發展中的決定性作用。推行信用信息管理，做好信用信息征集、發布，有效發揮社會監督作用。

突出安全監管重點。維護地理信息國家安全，是測繪地理信息主管部門的法定職責。建立地理信息安全技術防控體系，強化對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理。強化對衛星導航定位基準站等重要基礎設施建設、運行、服務的全程監管。由以圖形數據、圖像數據為主的靜態數據監管，向包括互聯網地圖、視頻數據在內的動態數據監管延伸。

強化高質量“資源供給”，構建測繪地理信息公益性保障體系

進入新時代，測繪地理信息領域供給與需求之間的矛盾依然突出。隨著新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪和全球地理信息資源開發等業務建設的快速推進，要不斷把握新理念、探索新途徑、開發新成果，使地理信息資源的覆蓋范圍更廣、豐富程度更高、更新周期更短、使用更加便捷，以滿足地理信息資源的社會化廣泛需求，打造測繪地理信息公益性保障新格局。

（一）以新理念為指引，進一步豐富基礎地理信息數據

運用算術方法拓展。新時代要用新思路推進新型基礎測繪發展，可以運用“加減乘除”的算術方法拓展內涵。“加”，就是要實現范圍由陸地向海洋（水下）、地上向地下、中國向全球的覆蓋，乃至逐步向虛擬空間和太空擴展；內容上多增加政府關注、社會需要、民生關切的要素和屬性，提供定制各類產品。“減”，就是要不斷縮短更新周期，努力實現即時更新，提高數據現勢性。“乘”，就是要按照“能采盡采”的原則進行數據采集，“一測多用”；整合政府數據、社會數據、企業數據，實現數據疊加、效益倍增。“除”，就是破除“比例尺”概念，建設基于地理實體編碼的基礎地理信息資源庫，將無比例尺建庫和有比例尺出圖有機結合起來。

推行聯動更新模式。新《測繪法》確立了基礎測繪的分級管理體制。基礎地理信息數據的更新應實行“統一設計、共同投入、聯動更新、逐級推送”的組織模式，通過國家、省、市、縣的多級聯動更新，少投入、高效率地建立起全國統一、多尺度融合的基礎地理信息數據庫。

創新生產組織方式。基于新型基礎測繪“開放共享”特點，創新數據生產組織方式。通過政府縱向聯動、購買服務，擴大數據源供應面 ；通過部門間的橫向協同、數據共享，實現基礎地理信息數據共建；運用互聯網、大數據等技術，大力推行“志愿者+網絡化”的社會化眾源數據更新。

（二）以新裝備為重點，進一步強化測繪基礎設施建設

完善現代測繪基準。測繪基準是空間地理信息數據的重要基礎。加快清理和規范地方獨立坐標系統，強力推廣使用2000國家大地坐標系，推進國家大地基準、高程基準、深度基準、重力基準融合，建立完善高精度現代測繪基準體系。

規范基準站設施。衛星導航定位基準站是國家重要的戰略性重要空間基礎設施。要加強基準站安全整治，強化規范管理，整合全國現有基準站資源；統籌國內、境外基準站建設，加快完成衛星導航定位基準站的北斗化升級改造；強化基準站運行維護，規范數據管理和應用，形成站點分布合理、數據管理嚴格、應用服務規范、安全保密可靠的我國衛星導航定位基準站系統。

完善公共服務平臺。建設好“天地圖”地理信息公共服務平臺，提供“要素全、覆蓋廣、時相多、精度高”的地理信息服務，是測繪地理信息工作的一項長期性任務。進一步建立完善合理高效的投入、建設、運維、應用機制，豐富數據資源，推進平臺產業化長效運行維護，保證平臺提供不間斷可靠服務。引進擁有信息資源、資本資源，具有運營服務能力的企業合作共建天地圖公眾版，提升功能、便于使用，不斷擴大天地圖品牌效應和社會影響力。

（三）以新技術為依托，進一步建立權威大數據交換平臺

建立智能化測繪技術體系。全球化、信息化、現代化都離不開時空信息、大數據和人工智能。著力推動以測繪地理信息技術與移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術融合，加快科技興測進程。加速信息化測繪技術體系升級，提升地理信息數據處理效率和智能化水平，探索建立智能化測繪技術體系。

發展對地觀測系統。統籌衛星、載人飛機、無人機等多種平臺，發展高分辨率、多傳感器、全天候綜合航空遙感體系，打破地理信息數據源不足的瓶頸制約。鼓勵發展高分辨率區域型國產遙感衛星。構建多尺度、多類型遙感測繪地面檢校驗證場和數據接收中心，提高遙感數據獲取、處理、分發、服務的快捷化、便利化能力。

搶占大數據行動先機。按照國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》要求，積極找準定位、切實落實責任。認真研究實施大數據戰略的規劃和政策措施，發揮空間地理信息數據功能，集成整合各類信息，引導和推動大數據應用。在地方政府的大數據管理機構建設中，測繪地理信息工作要把握并搶占先機，積極主動作為，擴展測繪地理信息業務領域，提高測繪地理信息供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動地理信息產業向價值鏈高端延伸、向精細化和高品質轉變，提升地理信息產業核心競爭力和整體水平。

強化高質量“服務供給”，全面提升測繪地理信息服務水平

黨的十九大報告提出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”“建設數字中國、智慧社會”。測繪地理信息工作必須積極響應、深入研究、認真謀劃，以服務的常態化、智慧化、規模化，實現服務的多樣化、精細化、個性化，彰顯服務能力，提升服務水平，優化服務效果。

（一）以常態化為目標，精準服務生態文明建設

堅持針對性服務。生態文明建設是一個事關全局的系統性工程。要按照中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》明確的工作職責，主動研究、積極投身生態文明建設，將生態保護修復作為地理國情監測的重點內容，加強對山水林田湖草等自然資源的監測。建立部門間的穩定高效協作機制，依法編制地理國情監測規劃，建立完善相關標準體系，開展專題性地理國情監測，增強服務的針對性。

堅持動態性服務。機構改革將“多規”的職責“合一”了，測繪地理信息工作要凸現基礎地理信息、地理國情監測成果的“基礎”作用，主動參與、全面支撐“多規合一”。轉變“先生產后服務”的理念，邊監測、邊利用、邊服務，以動態方式支撐生態保護的事前、事中、事后的監測、評估和研究工作。

堅持及時性服務。測繪成果的價值在于應用。要徹底改變測繪成果束之高閣、“深鎖閨中”的歷史怪相，扭轉現勢性滯后、社會化應用不充分的陋弊積習，本著便民、高效的原則，更大程度開放共享基礎數據，進一步簡化非密測繪成果提供審批程序，提升測繪成果社會化應用的速度、廣度和深度。加強測繪地理信息快速應急響應能力，提升應急測繪保障實時化、自動化、智能化、網絡化水平，及時高效做好測繪地理信息應急測繪保障服務。

（二）以智慧化為手段，優質服務智慧社會建設

打造時空信息大數據云平臺。時空大數據與云平臺是智慧城市建設的基礎和先行。秉承“需求牽引、急用先行、分期建設”的原則，統一時間基準和空間基準，破解數據共享障礙；多渠道統籌推進電子地圖、地名地址、地理實體的全覆蓋，探索推進重要區域室內地圖、建筑信息模型等建設；面向不同需求、不同用戶，搭建通用化平臺、專業化平臺和個性化平臺。

支撐智慧化政府建設。智慧化服務是智慧化政府的最主要特征。緊密圍繞國家及地方政府重點戰略、城市重點工作、部門業務發展與居民生產生活的實際需求，通過地理信息系統的云端管理、分析，大幅度提升數據資源的共享水平，破解城市發展難題，提升城市治理能力現代化水平，實現城市可持續發展的新路徑、新模式、新形態，重新塑造傳統的政府治理結構和服務模式。

推動智慧城市建設向基層延伸。智慧城市建設是測繪地理信息工作發揮優勢、彰顯作用的優質品牌。積極推動智慧城市建設向縱深發展。在宏觀上，讓智慧城市群、城鄉一體化成為主角，同時注重加快智慧小鎮、智慧社區建設；在微觀上，以綠色發展、共享經濟為突破口，開啟智慧城市以服務為引領的新模式，使得我們的工作成效更加貼近經濟社會發展、貼近群眾生產生活。

（三）以規模化為方向，大力服務地信產業發展

地理信息產業是我國戰略性新興產業。地理信息企業不斷壯大、市場不斷繁榮，地理信息的社會服務功能也就越發顯現。要通過地理信息產業的規模化發展，推動地理信息規模化社會服務。

以新政策推動產業加快發展。新《測繪法》明確提出國家鼓勵發展地理信息產業，推動地理信息產業結構調整和優化升級，支持開發各類地理信息產品。進一步落實國務院《關于促進地理信息產業發展的意見》，出臺關于科技、人才、財政、金融、稅收以及資質申報、數據提供、購買服務等鼓勵地理信息企業發展的一系列優惠政策，大力實施“互聯網+地理信息”戰略，積極營造有利投資環境，為地理信息產業有序發展保駕護航。

以新市場促進產業融合發展。經濟社會發展和人民群眾生活對地理信息的市場需求十分旺盛，手機定位、滴滴打車、共享單車、自動駕駛等都離不開地理信息支撐。支持地理信息企業開門辦產業，主動對接智能交通、現代物流、文化創意等新興產業、新型業態，開展高技術含量、高繼承性、高附加值的深層次開發應用，積極培育多元地理信息服務業態，為社會大眾提供更多、更好、更便捷的地理信息產品和服務，從而促進產業融合發展、跨界發展、快速發展。

以新形象實現產業規模發展。鼓勵并支持地理信息企業充分依靠要素稟賦與區位優勢，通過資源整合、優勢集聚、品牌提升形成集聚效應，著力打造更多具有地域特點、專業特色的地理信息龍頭企業，完善以企業為主體的科技創新體系，著力推進關鍵核心技術研發，帶動產業鏈協同發展，培育優強企業集群，壯大地理信息產業園區，營造產業發展新生態，提高國際合作水平，以此展現新實力、新作為、新形象，形成并不斷促進良性循環，推進地理信息企業取得更大規模、更好效益，更加有力地促進地理信息的廣泛應用和產業又好又快健康發展。