為了老區人民過上更加美好的生活
——河北省平山縣脫貧“摘帽”攻堅之路

□曹永剛

在這里，黨中央指揮了解放全國的“三大戰役”，也是在這里，黨中央動身出發“進京趕考”——新中國序幕由此徐徐拉開。

太行山東麓的河北省石家莊市平山縣，是革命圣地西柏坡所在地，也是新時期國家扶貧開發工作重點縣。

近年來，平山縣委、縣政府始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和頭號民生工程，在中央和省、市的大力幫助支持下，踐行“兩個務必”、弘揚“趕考”精神，不忘初心、感恩奮進，舉全縣之力向貧困發起“總攻”，堅決兌現按期脫貧“摘帽”的莊嚴承諾。

老區人民以昂揚飽滿的精氣神，書寫下與全國同步建成全面小康社會的時代“答卷”。

1986年，平山縣被列為國家級貧困縣。2013年底，全縣建檔立卡貧困人口37000戶111619人，貧困發生率25.9%。2016年底，經建檔立卡動態管理調整，剩余貧困人口4084戶6246人，貧困發生率降至1.39%。

2017年，平山縣農村居民人均可支配收入達到8165元，剩余貧困人口1849戶3606人，貧困發生率降至0.84%。經過市級初審、省級驗收檢查評估，貧困縣退出驗收7項指標均達到標準要求，并通過全省退出公示。夯實責任、握指成拳，全面激發攻堅拔寨的強大動力

平山縣把扶貧脫貧作為一場必須打贏的“人民戰爭”，舉全縣之力，聚全民之智，全面打響精準扶貧、精準脫貧攻堅戰。

強化組織領導，健全完善攻堅體系。

在嚴格落實扶貧開發和脫貧工作“雙組長”制基礎上，成立了縣委書記任政委、縣長任指揮長，有關縣級領導任副指揮長的脫貧攻堅會戰指揮部。指揮部成立1個指揮中心作為“指揮中樞”，下設督查、宣傳信息、政策明白人、綜合業務管理4個辦公室，統領產業發展、涉農資金、健康教育等10個專項工作組，將23個鄉鎮劃定為23個“戰區”，構建起“1+4+10+23”攻堅模式，形成了“上下貫通、縱橫交錯，落實高效、推動有力”的攻堅體系。

強化動員部署，確保脫貧有序推進。

按照“總體規劃、分類布局、統籌推進”原則，科學制定了“十三五”脫貧攻堅規劃，分庫區周邊、丘陵山區、平原鄉鎮三大類，堅持脫貧攻堅與美麗鄉村建設、特色產業發展、基礎設施配套、鄉村旅游發展“五位一體”協調推進，明確了脫貧攻堅“時間表”“路線圖”，出臺了凝聚合力精準發力奮力打贏脫貧攻堅戰的意見，配套制定了駐村幫扶、金融支持、政策救助等“1+9”政策文件，為全面打贏脫貧攻堅戰提供了政策保障。

強化工作推進，層層砸實主體責任。

堅持“三級干部齊上陣，層層立下軍令狀”，建立脫貧攻堅包聯責任清單制度，26名縣級干部每人分包1個鄉鎮、聯系2個貧困村、幫扶5個貧困戶，每周不少于兩天時間進村入戶抓推進、促落實。選派546名優秀干部駐村，結合省、市駐村工作隊，實現了260個貧困村和35個面上貧困村精準幫扶全覆蓋。建立“一對一”結對幫扶機制，強化幫扶責任人責任，解讀政策、指導業務，確保了政策落實不打折扣、不走樣。

強化責任落實，督導激勵成效明顯。

按照“真督真查、實督實查、暗督暗查”要求，構建了“村村互查、鄉鎮自查、鄉鎮互查、包鄉督查、評估檢查、綜合督查，問責開路”的“六查一問”督導機制，形成有力震懾效應，倒逼決策，部署落地落實。

務實創新、精準發力，全面夯實脫貧出列的基層基礎

平山立足縣情實際，按照“求真務實、創新提高”思路和“全覆蓋、無縫隙、繡花式”要求，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，久久為功、接續發力，確保扶貧脫貧精準、扎實、真實。

以全面精準為前提，確保脫貧路上不漏一人。

平山縣脫貧攻堅過程中始終堅持精準要義，貫穿于識別、幫扶、管理、退出全過程，突出重點、靶向發力，重點解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。

精準識別，精確掃描每一戶。在2017年貧困人口建檔立卡“回頭看”中，聚焦“貧困人口有多少、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”，組織抽調432名機關干部，深入717個行政村，采取“一對一、一對多”形式，扎實開展精準識別。

精準管理，一戶一套扶貧賬。創新建立“一歸檔、二上墻、三入袋”精準幫扶臺賬。“一歸檔”，即為建檔立卡貧困戶分別建立“一戶一檔”，從建檔立卡直至貧困退出，各類檔案資料以時間軸為序整理，清晰展現每一戶的識別、幫扶和退出脈絡。“二上墻”，即為貧困戶設計制作了“上墻明白卡”和“幫扶連心卡”，“上墻明白卡”主要體現貧困戶信息、持續幫扶措施和成效、年度收入細目和“三保障”指標落實情況；“三入袋”，即“五證一冊”、月收入臺賬和佐證材料三類要件全部裝入檔案袋，放入農戶家，翔實體現享受的政策、得到的幫扶和持續收入，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。

精準施策，精確滴灌每一人。嚴格按照中央“五個一批”要求，因地制宜、因人施策，按照“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來”原則，精準確立幫扶路徑。對有勞動能力的貧困人口，實施產業扶持和就業扶貧；對貧困家庭學生，全面落實“三免一助”政策；對山區宜林區域貧困人口，通過實施太行山生態綠化工程和護林員就業幫扶帶動；對農村低保、五保和特殊困難人群，實行政策兜底、殘疾補助和子女贍養等精準保障；對因病致貧人口，實施健康扶貧；對生產生活條件惡劣區域人口和住房困難群眾，實施易地搬遷、危房改造幫扶，真正把“血液”輸到了“靜脈”，把“診治”瞄準了“病根”。

以發展產業為根本，保障群眾持續穩定增收。

堅持把培育發展產業作為解決貧困問題的根本途徑，以貧困群眾為主體，以內生動力為驅動，以參與式、開發式扶貧為主線，探索建立了“大產業覆蓋、小產業帶動、點對點幫扶”產業扶貧新機制。

“大產業覆蓋”，就是按照“合作社+企業+農戶”模式，將4593.7萬元財政扶貧資金注入47家重點景區和龍頭企業，作為貧困群眾的參股資金，折股量化、保底分紅；“小產業帶動”，就是按照“合作社+特色產業+農戶”模式，引導所有貧困戶入社，推動土地全面流轉，發展鄉村旅游、林果、藥材等小而活的特色產業，使貧困群眾靠薪金、股金和土地流轉金持續穩定增收；“點對點幫扶”，就是按照“1+1”結對幫扶模式，引導幫扶責任人對農戶開展產業精準幫扶，通過簽訂長期訂購協議或幫助推銷農副產品、辦理小額貸款、推薦穩定就業等，重點帶動貧困群眾增加收入。

通過全面落實產業扶貧新機制，構建起了“面”“點”“線”相結合的精準脫貧產業支撐體系。“面”上實現“三個全覆蓋”：產業項目全覆蓋、合作組織全覆蓋、農村電商全覆蓋；“點”上推行“五種新模式”：鄉村旅游+扶貧、農業園區+扶貧、生態產業+扶貧、特色種養+扶貧、光伏產業+扶貧。

以改善環境為抓手，全面補齊農村發展短板。

按照“建設美麗村莊、平安村莊、和諧村莊、幸福村莊”要求，大幅提升貧困村基礎設施和公益設施，讓廣大群眾在干凈、整潔、舒適的環境中脫貧致富，為后續生產生活營造宜居宜業的環境。

建設美麗鄉村，優化人居環境。按照每年不低于30%的比例，優先將貧困村列入美麗鄉村建設重點，對全縣260個貧困村分批次打造，建成30個省級美麗鄉村精品村、145個美麗鄉村達標村，占貧困村總數的60%。

消滅危舊房屋，保障居住安全。累計完成危房改造8914戶，其中新建6390戶、維修2524戶。精準實施易地扶貧搬遷，通過“回頭看”鎖定易地扶貧搬遷對象78戶222人，逐戶確定了搬遷安置方式和地點，在縣城勝佛小區統一購房安置54戶150人，東王莊集中自建安置10戶35人，自主選擇投親靠友、自建、自購等零散安置14戶37人。

完善基礎設施，補齊發展短板。按照“缺什么、補什么”的原則，累計投入6.5億元對貧困村基礎設施完善提升，累計硬化主街道186公里、通村路488公里，安裝路燈7427盞，實現了主街道硬化亮化“全覆蓋”。積極實施農村飲水安全鞏固提升工程、脫貧出列飲水項目、“7·19”災后重建農村飲水工程，全縣717個行政村中，643個村采取集中供水，74個村采取分散式供水，水質檢測全部符合國家標準。提升公益設施，推進服務均等化。

以政策兜底為保障，不斷增進群眾民生福祉。

每年至少拿出財政一般預算支出的70%用于民生支出，并不斷將民生政策向貧困人口與貧困戶疊加，統籌推進社會保障、培訓就業、健康教育等政策扶貧，切實扎牢兜底保障網，確保“兩不愁、三保障”穩定全覆蓋。提標擴面“兜底線”。按照“應保盡保、兜緊兜牢”要求，完成了城鄉低保和農村五保提標擴面，實現了低保線與扶貧線“兩線合一”。全縣城鄉居民養老保險參保率99.35%，貧困人口參保率100%。

扶持培訓“增就業”。著力完善就業增收保障機制，對有勞動能力的貧困人口實施“點菜式”免費培訓，累計培訓近1萬人次，每人掌握1—2項實用技能，通過發展產業、就近和轉移就業穩定增收。醫療惠民“看起病”。創新“5+X”家庭醫生簽約服務，全縣貧困人口簽約率達100%。免助并舉“防輟學”。縣內義務教育階段貧困家庭學生6123人全部在校，均免除了學雜費、課本費，對貧困家庭寄宿生按標準發放了生活補助，“兩免一補”落實率100%。

以機制創新為支撐，著力提升脫貧攻堅成效。

堅持從實際出發，充分發揮自身優勢，用改革的辦法推進扶貧開發工作，不斷創新模式、優化機制、完善舉措，為精準脫貧增添了持續動力。

創新資金投入機制，注入脫貧致富“源頭活水”。按照“財政撬動、整合打捆、金融服務、項目爭取、社會幫扶”思路，縣級財政累計安排專項扶貧資金6733.11萬元，爭取上級專項財政扶貧資金3.27億元，整合各類涉農資金7.32億元，融資7.7億元，集中用于扶貧開發。按照“免擔保、免抵押、3年以內、5萬元以下、基準利率、財政貼息”的扶貧小額信貸政策，對有意愿、有能力的建檔立卡貧困戶累計發放扶貧小額貸款3.21億元。

創新資金監管辦法，搭建扶貧資金“安全通道”。為加強扶貧資金監管，嚴防扶貧領域腐敗，整合檢察、扶貧、財政、民政等有關單位力量，在全省首創了“檢察扶貧網絡平臺”，共納入監管項目117個,涉及資金12.5億元。

創新黨建引領模式，構建黨群干群“連心橋”。堅持“脫貧攻堅進軍到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”，按照“黨群部門包軟村、經濟部門包窮村、政法部門包亂村、涉農部門包弱村”原則，精準選派546名黨員干部進駐所有貧困村和面上貧困村，切實發揮全方位引領作用。創新政策宣傳手段，凝聚脫貧強大正能量。

統籌推進、協調發展，全面鞏固扶貧脫貧的成果成效

平山縣堅持精準脫貧和鞏固提升兩手抓、兩不誤、兩促進，在持續推進脫貧攻堅的同時，按照“勁頭不散、力度不減、政策不變、人員不撤”的總體要求，及時開展脫貧成效“回頭看”，堅決防止“剛剛脫貧又返貧”的問題發生。

全力抓好整改提升。對照國家和省考核驗收反饋的問題清單，逐項拉出問題、責任、進度、整改、效果“五個清單”，對涉及平山縣的15項“點對點”問題逐項進行整改，對需要“舉一反三”的108項問題逐一進行查擺，確保所有問題全部整改到位。

持續推進精準幫扶。聚焦“兩不愁三保障”，重點把握三類關鍵人群，實行鞏固一批、脫貧一批、幫扶一批。“鞏固一批”，對已脫貧人口，享受的產業、就業、醫療等各項政策保持不變，將超出國定貧困線標準500元作為脫貧臨界線，對臨界線內的每月觀測、重點幫扶，確保持續增收不返貧；“脫貧一批”，對剩余的3606名貧困人口，按照因病、因殘、因學、缺勞力、缺技術、缺資金等致貧原因精準施策，通過產業就業或政策兜底等進行精準幫扶，確保穩定脫貧；“幫扶一批”，對返貧和新納入人口，精準分析致貧原因，實施精準幫扶，確保精準脫貧。

持續提升基礎設施。堅持統籌推進、協調發展，針對貧困村與非貧困村在基礎設施、村容村貌等方面存在的“懸崖式”差距，謀劃實施了非貧困村基礎設施提升建設項目，納入“農村人居環境整治三年行動”，爭取省農發行融資貸款，對非貧困村進行重點提升，并在新發展產業方面予以傾斜，確保全縣717個行政村整體鞏固、同步發展。

全力推進社會扶貧。按照社會扶貧“新三樣”要求，號召動員敬業集團等民營企業、社會組織和公民個人參與脫貧攻堅，成立醫療救助基金，對貧困戶、低保五保戶、重度殘疾人等進行精準救助；與碧桂園集團簽訂結對幫扶戰略合作框架協議，投入120億元，重點在建設現代農業園區、精準脫貧與鄉村振興研習所、設立黨建聯系點、健康教育扶貧基金等方面開展深入合作，全面帶動老區群眾增收致富。

平山縣主要領導表示，脫貧“摘帽”不是最終目的，讓老區人民過上更加美好生活才是不懈追求。我們要不斷鞏固脫貧攻堅成果，在全面建成小康社會的新征程中，發揮革命老區應有的作用，以實際行動回應老區群眾多年的期盼。