白貿區資訊

云南省外經貿投資貿易服務中心

上海自貿區新片區定位“特殊經濟功能區”。上海市市長應勇在今年政府工作報告時明確提出，上海今年增設自貿試驗區新片區，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

商務部、將從四方面人手推進制度型開放。商務部副部長錢克明中國發展高層論壇2019年年會上指出，商務部下一步要重點做好四方面工作。其中，在打造制度型開放新高地方面，提出繼續推進自貿試驗區建設，努力建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，探索建設中國特色自由貿易港，分步驟、分階段建設，加快研究提出海南自由貿易港政策和制度體系，推動貿易投資自由化便利化，推動粵港澳大灣區共同開放發展。

一、新政助力

國務院再推53項措施，賦予自貿區更大改革自主權。2018年11月，國務院發布《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，力推53項措施支持自貿區深化改革創新，加大改革授權力度，在風險可控前提下，通過下放相關權限，支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改。商務部研究院外國投資研究所副主任、研究員聶平香表示，《若干措施》將部委有關權力下放至自貿試驗區，放寬外資企業資質要求，破除外商投資準入的“彈簧門”和“玻璃門”，進一步加大開放力度。

上海自貿試驗區發布二十二條舉措支持融資租賃發展。2018年12月，上海自貿試驗區宣布設立融資租賃產業發展服務中心（平臺），并發布了《中國（上海）自由貿易試驗區關于進一步促進融資租賃產業發展的若干措施》（簡稱“二十條”措施）。上海自貿試驗區是全國融資租賃業中資產規模最大、業務種類最全、行業環境最好的地區之一。“二十條”措施涉及支持融資租賃企業設立和發展、優化融資租賃產業創新發展環境、加大對融資租賃企業和人才的政策支持力度、支持融資租賃企業服務實體經濟、提升融資租賃產業營商環境水平、創新政府服務模式等六個方面。

福建推出多項新舉措推動自貿區對臺合作。2018年12月，福建公布進一步推進自由貿易試驗區改革創新的35條措施，涵蓋推進投資及項目落地更加便利、推進國際貿易監管制度創新、培育壯大新平臺新業態、推動金融創新服務實體經濟、進一步凸顯對臺先行先試，加強知識產權保護和法律仲裁服務等多領域。其中，“進一步凸顯對臺先行先試”的措施尤為引人注目，具體包括：落實臺資企業同

二、成果繽紛

五年來我國設立12個自貿試驗區，形成“1+3+7+1”試點格局可復制推廣創新成果153項。自2013年上海自貿試驗區設立，到2018年海南等自貿試驗區掛牌運行，我國自貿試驗區數量已達12個，形成“1+3+7+1”的試點格局。2013年，上海自貿試驗區先行探路;2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區相繼掛牌;2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿試驗區向縱深推進;2018年，海南自貿試驗區開啟“全域性”探索。截至2018年5月，自由貿易試驗區已形成153項可復制、可推廣的改革創新成果。自由貿易試驗區先后推動三批次暫時調整有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定總計94條，涉及有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章規定共35部（件）、具體條款130條。

海南發布首批8項自貿區制度創新成果。2019年2月，海南發布首批8項制度創新成果。其中，商事登記改革領域的案例共4個，分別是商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復制度、減免商事主體公示負面信息。施工圖審市場化和“多審合一”，將圖審機構向市場完全開放，原來由氣象、人防、消防等部門分別進行的施工圖設計文件審查技術業務工作，全部交由

三、展望未來

周漢民：上海自貿區新片區的三個“新”。全國政協常委周漢民認為，上海自貿區新片區的第一個“新”，新片區應當是“經濟特區”，它是立足大國競爭面向海外資源的“經濟特區”。重點是“三區一基地”：一是“戰略產業核心區”，集聚全球高端資源發展關系國家經濟長期安全和競爭力的戰略產業，如芯片、生物醫藥和人工智能;二是“離岸金融先行區”，成為關乎國家金融安全和金融長期競爭力的離岸金融中心，制定新一輪金融市場開放政策，力求在人民幣資本項目自由兌換以及跨境金融業務上有重大突破，形成金融市場對外開放政策的“再出發”;三是“全球科技創新協同區”，形成為大國角力和未來實現超越發展儲力的全球研發高地;四是跨國公司大洲總部基地，強化吸引跨國公司大洲總部的競爭力。第二個“新”，新片區應當是“制度特區”，它是國際最高標準和最好水平的“制度特區”。新片區要實行真正的“境內關外”政策，做到“一線完全放開、二線高效管住”。利用物聯網、云計算、大數據、人工智能和區塊鏈技術，等待遇，鼓勵臺胞來閩就業創業，試點引進臺灣醫療產品技術，試行臺灣工程建設模式，推動臺車入閩更加便利，探索閩臺口岸合作機制等。

已完全市場化的圖審機構進行。3個金融領域方面的制度創新案例，包括全國首單知識產權證券化、天然橡膠價格（收入）保險、設立國際熱帶農產品交易中心。

浙江自貿試驗區掛牌兩周年34項制度“全國首創”。浙江自貿試驗區掛牌兩周年，初步探索形成83項制度創新成果，其中全國首創34項。浙江自貿試驗區掛牌之初將“推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化”作為建設重點，舟山已成為我國重要油氣產業集聚區，并躋身全球十大船用保稅燃料油供應港之列。率先開展國際航行船舶進出境通關無紙化和口岸港航通關服務一體化“4+1”功能，船舶通關時間從16小時縮減到2小時，舟山經驗在全國推廣。今年2月，世界最大石油公司——沙特阿美與舟山市政府簽訂諒解備忘錄，將投資入股浙石化項目。

實現全球最高效的管理，成為全球最智慧、最高效的自貿區。新片區也可以與關內聯動，比如引導一些特定的產業資源在新片區集聚、發展，讓它們享受更加寬松的政策。其次，新片區要探索實行“低稅負”制度。也就是“簡稅制、低稅率、稅收優惠”。再次，新片區要大刀闊斧地進行“制度創新”。承擔新使命的特殊經濟功能區需要國家給予特殊政策，并以立法形式確定下來。此外，準確定位政策先行。堅持適用法律的優先性理念，注意政策的填補性功能。第三個“新”，新片區應當是“生活特區”，它是高質量生活的示范區、引領區和探索區。由于新片區需要匯聚全球一流人才，高品質生活應當成為這里的標配。依靠高品質生活來吸引大批海外人才，并把這里當做自己的家鄉。