地方兩會洞察

張軍紅

2019年是新中國成立70周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，必須統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、突出重點，全面抓好各項工作落實。截至目前，各地兩會已圓滿閉幕，縱觀各地政府工作報告，營商環(huán)境、脫貧攻堅、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等成為關(guān)注的熱點。

多省份下調(diào)GDP目標(biāo)數(shù)

從31個省區(qū)市2019年的GDP目標(biāo)來看，與去年相比，多數(shù)省份下調(diào)了GDP目標(biāo)數(shù)，如天津從5%下調(diào)到4.5%左右，廣東從7%左右調(diào)整為6%-6.5%，重慶從8.5%左右下調(diào)至6%，貴州則從10%左右下調(diào)至9%左右。目前，全國只有遼寧并未設(shè)定具體的GDP目標(biāo)數(shù)，在政府工作報告中表示“保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值增長與全國保持同步”。

與多數(shù)省份下調(diào)GDP目標(biāo)不同，湖北、海南上調(diào)了2019年GDP目標(biāo)，其中，湖北從2018年的7.5%上調(diào)至7.5%-8%，海南由去年的7%上調(diào)至7%-7.5%。

此外通過梳理發(fā)現(xiàn)，今年包括北京、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、海南、陜西、青海、寧夏在內(nèi)的14個省區(qū)市都放棄了確數(shù)或是“左右”之類的表述，將GDP目標(biāo)設(shè)定為一個有上下范圍的區(qū)間值。如，福建、江西今年GDP目標(biāo)均為8%-8.5%，去年均為8.5%左右；北京、上海今年GDP目標(biāo)均為6%-6.5%，去年均為6.5%左右。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

2019年脫貧攻堅工作進(jìn)入沖刺階段，各地也為此做了充足準(zhǔn)備。

江蘇聚焦低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點片區(qū)，提出強化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶措施，完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)，現(xiàn)有97個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)。

安徽提出，要把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅作為首重，省級財政專項扶貧資金增量部分也將全部用于貧困革命老區(qū)縣、深度貧困縣。四川也表示，2019年將實現(xiàn)藏區(qū)貧困縣全部摘帽，強化東西部扶貧協(xié)作和對口支援，整合用好各種幫扶力量。

在確定脫貧目標(biāo)的同時，青海還提出，要加大扶貧領(lǐng)域腐敗問題查處力度，對敢動扶貧“奶酪”的絕不手軟。脫貧成果鞏固上，重慶表示，要把防止返貧擺在更加重要的位置，建立健全后扶機制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，確保穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

優(yōu)化營商環(huán)境

縱觀各地政府工作報告，優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是2019年工作的重中之重。

北京提出，將改善營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力，其中包括深化“放管服”改革，做好國務(wù)院取消、下放行政審批事項的落實銜接工作；持續(xù)推進(jìn)“多證合一”，探索開展“證照分離”改革，擴(kuò)大全程電子化登記試點范圍。此外，還將下大氣力激活民間投資，著力破除歧視性限制和各種隱性障礙，支持民營企業(yè)參與政府與社會資本合作項目，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域。

重慶也提出，要落實“支持實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)18條”，持續(xù)開展集中走訪精準(zhǔn)服務(wù)民營企業(yè)活動，完善市和區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系重點民營企業(yè)機制，“一企一策”幫助解決實際困難。設(shè)立市級首期100億元民營企業(yè)紓困基金，轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金增加到20億元。

天津表示，將安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用于支持地方金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放，設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持。同時，還將全面清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，建立臺賬、限時清零。

對此，黑龍江也提出，要加大營商環(huán)境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”；對失信企業(yè)和失信人實行信用“黑名單”。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，抓好縣域經(jīng)濟(jì)意義重大。

湖北在政府工作報告中指出，將安排100億元政府債券，由縣級統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施補短板；在新舊動能轉(zhuǎn)換基金中安排100億元，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；繼續(xù)扶持20條重大產(chǎn)業(yè)鏈、110個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群；支持20個左右經(jīng)濟(jì)強縣加快成長。

四川也表示，將進(jìn)一步完善推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策和考核辦法，強化分類指導(dǎo)和獎勵激勵；加大財政和建設(shè)用地計劃對縣域基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)的支持力度；培育一批縣域經(jīng)濟(jì)強縣和生態(tài)示范標(biāo)桿縣；支持符合條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)，積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。深化擴(kuò)權(quán)強縣、擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革，賦予縣級更多自主權(quán)。

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，廣東表示將舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以規(guī)則相互銜接為重點，加快編制大灣區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，深入推進(jìn)粵港澳合作辦學(xué)、合作辦醫(yī)。

京津冀協(xié)同發(fā)展方面，北京表示從今年起，京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)，縱深推進(jìn)重點領(lǐng)域合作，制定實施北京市京津冀協(xié)同發(fā)展新三年行動計劃。全方位支持雄安新區(qū)建設(shè)，落實與河北省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加緊學(xué)校、醫(yī)院等項目落地，推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園建設(shè)，切實做到雄安新區(qū)需要什么就支持什么。天津也提出要積極承接北京非首都功能，主動加強與中央單位和北京市對接服務(wù)，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用。同時，推動設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，加快京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等項目建設(shè)。

四川則提出，要積極推動成渝城市群發(fā)展，支持省內(nèi)四大城市群和7個區(qū)域中心城市加快發(fā)展，提高城市精細(xì)化管理水平。對此，重慶也表示，要深化成渝城市群合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；出臺加快推動現(xiàn)代化都市圈建設(shè)意見，完善分片區(qū)協(xié)同發(fā)展機制和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。

“以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化”，2019年，河南將加快形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。一方面，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展；另一方面，推動洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，增強其對陜東、晉南地區(qū)的資源聚合和區(qū)域輻射作用，打造帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。與此同時，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競相發(fā)展，發(fā)揮其對周邊要素的吸納集聚作用。

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”成為多地共識

近年來，我國人口老齡化程度不斷加重，養(yǎng)老壓力不斷增加。同往年一樣，在今年多地政府工作報告中，養(yǎng)老依然是各地部署民生事項方面的重要內(nèi)容，“加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”“確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”成為多地共識。

北京、河北、黑龍江、江蘇、安徽等地都明確提出要增加養(yǎng)老服務(wù)供給，并給出了具體的工作計劃。北京提出，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站；河北提出，新改擴(kuò)建100家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，培育100家星級示范養(yǎng)老機構(gòu)；黑龍江預(yù)計新增養(yǎng)老床位1.5萬張；江蘇計劃新建150個街道老年人日間照料中心，新建護(hù)理型養(yǎng)老床位2.5萬張，為140萬居家養(yǎng)老老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)；安徽則表示，加快養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)，城市養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”覆蓋率達(dá)60%。

還有部分地區(qū)提出了加大養(yǎng)老保障力度的“新招兒”，例如，天津提出，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助，并將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍；河南、新疆將實施80歲以上老人高齡津貼制度，其中，河南明確表示參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點。