學者肖金成

張軍紅

簡介：

肖金成，經濟學博士、研究員，享受國務院特殊津貼，主要研究投資理論與管理、區域發展理論，現任中國宏觀經濟研究院研究員、中國社會科學院研究生院博士生導師、中國區域經濟學會副會長、中國區域科學協會理事長，曾任國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長、國家發改委經濟研究所財政金融研究室主任，被中國國土經濟學會評為“2011中國十大國土經濟人物”，被中國國際城市化發展戰略研究委員會評為“2012年中國城市化貢獻力人物”，2012年被中國科學技術協會評為“全國優秀科技工作者”。

走上學者之路，是肖金成自己“導演”的。

1977年參加高考之后，肖金成被遼寧財經學院（現東北財經大學）錄取，畢業后被分配到財政部工作，1988年又被調到剛剛成立的國家原材料投資公司，兩年之后便升任為公司財務處處長。如果按照這個軌跡走下去，他可能會成為一名官員或商人，與學者身份不會有太多的交集。但是他偏偏“不安分”，1994年肖金成考取了中國社科院的博士研究生，進行脫產學習。“大家都很奇怪，業務搞得好好的，干嘛要轉行做研究？認為我把讀博士當作一個跳板，讀完了再去賺錢或當官。”然而，博士畢業之后的肖金成既沒有去賺錢，也沒有去當官，而是實實在在做了“一個別人很鄙視、自己很自豪、怎么干都干不好的職業”——學者，用他的話說，“在我前半生中，出現過多次重大轉折，除了參加高考上大學之外，都是我自己導演的。”

“耽擱”博士論文 研究國企改革

攻讀博士期間，肖金成師從著名區域經濟學家陳棟生教授，陳先生從20世紀50年代開始研究區域經濟理論，是我國區域經濟學的主要奠基人和開創者，因而肖金成將博士論文題目確定為“西部發展戰略研究”，并做了充分準備，希望把論文寫好，然而這個愿望卻晚了好幾年才得以實現。

事情緣于一場學術商榷。

20世紀90年代，我國國有企業遭遇了前所未有的困難，一些企業停產倒閉，工人大量下崗，這讓此前考察過很多大型國企的肖金成感到了極大的憂慮，“之前工人們忙忙碌碌、熱火朝天，但企業停產后設備銹跡斑斑，中國裝備工業的搖籃——沈陽鐵西區甚至被稱為度假區和環保區”，他心中充滿了不解：國有企業改革到底是要將其搞活還是搞死？

于是，肖金成決定利用課余時間對國有企業改革做一些研究。很快他發現，國有企業改革首先要卸下企業沉重的包袱，如企業辦社會的包袱、債務包袱、退休職工的包袱，支付歷史欠賬。然而誰來支付這筆費用？“主管部門和企業都是改革的對象，國有企業改革沒有主體。當時，有一個體制改革委員會，但也只是提出改革方案。我研究了他們提出的改革方案，核心就是一個字——‘放，而放的實質就是不管。有些領域以‘放為核心改革很有成效，如農業改革，一下子解決了老百姓的吃飯問題；商業體制改革，解決了貨暢其流的問題，市場一下子就繁榮了起來。但有些領域就不太靈，非但不靈，還搞得怨聲載道，如醫療體制改革。國有企業改革也是如此，先是撤銷了主管部門，然后一級一級往下放，隨之銀行實施商業化改革，切斷了國家通向國有企業的血管，企業就像斷了秧子的瓜，再也沒有生命力了。很多企業沒等改革，就先趴下了。”肖金成感慨地說。

當然也有很多企業進行了自救，出現了很多改革模式，如“大船擱淺，舢板逃生”“金蟬脫殼”“自賣自身”等，肖金成將這些模式稱之為“用自己的刀削自己的刀把”，然而自己的刀是削不到自己刀把的，要想長久發展，還得找一把新刀。從國外盛行的控股公司體制中受到啟發，肖金成認為組建國有資產經營公司，將國有企業產權交給經營公司持有、管理和運營，并由其主導國有企業改革，為國有企業卸包袱、還舊賬是較為可行的辦法，并將此思路寫成了文章發表在《經濟研究》1995年第2期上，隨后就有人寫文章同他商榷，但是讀完商榷的文章之后，肖金成發現作者并沒有完全理解他的觀點，于是他決定進一步深入探討國有企業改革問題，并在征得陳棟生教授同意后，更改了自己的博士論文題目，用了一年多時間寫成了20多萬字的博士論文《國有企業改革的難點與對策》，并于1999年正式出版，書名為《國有資本運營論》。

在書中肖金成提出，我國國有資產的所有者是全國人民，只有全國人民代表大會才有資格出任國有資產所有者的代表，因此可考慮在全國人大常委會中設立國有資產管理委員會。地方所有的資產，由各級地方人民代表大會行使所有者代表的職能，相應在各級地方人大常委會中設立地方國有資產管理委員會。同時，建立國有資產經營公司，作為國有資產的人格化代表，負責企業中國有資本的保值增值。國有資產經營公司應嚴格依照《公司法》成立與運作，對國有資產管理委員會而言，國有資產經營公司是國有資本的經營者；對國有資產經營公司有資本注入的企業而言，經營公司是國有資本的出資人，國有企業改革的方向是建立現代企業制度，通過股份制改革，將國有資產轉化為可以交易的國有資本，既可以保值增值，又可以通過釋出部分資本為國有企業職工建立社會保障。

2003年，十屆全國人大第一次會議決定成立國務院國有資產監督管理委員會，按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，代表國家履行出資人職責，依法對企業的國有資產進行監管，指導推進國有企業改革和重組。

2005年，國資委邀請肖金成討論建立國有資產經營公司事宜，彼時距離他提出該觀點已有10年之久，大批國有企業已經“無可奈何花落去”，在肖金成看來，討論已經失去了實際價值。

西部調研：“冷板凳”變“熱鍋”

1998年，為了繼續“西部發展戰略研究”的課題，肖金成開始集中精力轉向區域發展研究。為了研究方便，肖金成還應聘到國家計劃委員會國土開發與地區經濟研究所（現國家發改委國土開發與地區經濟研究所）任所長助理，并進入南開大學博士后流動站繼續博士后研究，博士后報告題目也確定為“西部發展戰略與空間布局”。本來想在這個“冷板凳”上默默地搞研究，不成想，這一次他又坐到了“熱鍋”上。

1999年6月17日，時任中共中央總書記江澤民在西安做了關于西部大開發的講話，拉開了我國西部大開發的序幕。肖金成也成了大忙人，調研任務一個接一個，“1999年，我帶領一個調研組去西北調研，先坐飛機到西安，再乘汽車去延安、榆林、銀川，然后從銀川乘火車到甘肅，又從甘肅飛到新疆，20天走了4個省區市，兩年間走遍了西部12個省區市”。

高密度的調研讓肖金成對西部有了更精準、更全面的認識。在西部大開發的資金籌措研究報告中，他提出，要加快基礎設施建設、改善投資環境以“筑巢引鳳”，活化存量資金、凝聚內部資金以“筑壩蓄水”，提高資金利用效率、發展資本市場以實現“金融深化”，要在西部設立特區與開發區，把產業聚集和城市發展作為西部大開發的重點。同時他也提出，西部大開發應該把人的發展放到第一位，提高人的素質、收入水平和生活水平。他的觀點得到了很多人的認可，有的還被相關部門所采納。

城鎮化是中國的大戰略

“1998年東南亞貨幣危機對我國沿海地區沖擊很大，國務院提出擴大內需的戰略對策，但效果很不理想，擴大內需最有效的途徑在哪里？是城鎮化。”在肖金成看來，城鎮化是牽動經濟社會發展的牛鼻子，是中國21世紀發展的大戰略。

因此，在“十一五”規劃提出城市群是城鎮化的主體形態之后，肖金成便組織所內研究人員對城市群進行專題研究，并出版了《中國十大城市群》一書，書中對京津冀、長三角、珠三角、山東半島、遼中南、長江中游、中原、川渝（成渝）、海峽西岸、關中等城市群進行了研究，肖金成還對其中多個城市群進行了命名，除川渝城市群之外，其他名稱均已在國家批準的規劃中被正式使用。

2013年，李克強總理提出“依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發展，促進中西部地區有序承接沿海產業轉移，打造中國經濟新的支撐帶”，隨后發改委組織人員對長江經濟帶進行系統研究，作為國家發改委國土地區研究所所長，肖金成負責長江經濟帶城鎮化與空間布局的專題研究。

“長江經濟帶原定的區域范圍是‘7+2，即江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、四川、云南7省加上上海、重慶兩市，但在研究過程中我們發現，如果將范圍限定在這9個省市，就人為割裂了長三角城市群。長三角城市群是長江經濟帶最發達的地區，而浙江北部城市是長三角城市群的重要組成部分；另一方面，長江經濟帶建設應該把生態環境保護放在最重要的位置，而貴州恰恰是長江上游最重要的生態屏障。”鑒于此，肖金成建議將浙江和貴州兩省納入長江經濟帶規劃范圍，省市數量擴大為“9+2”。同時他還提出，應將安徽劃到長江下游，“雖然在區域劃分上，安徽屬于中部地區，但從地理位置上看，鄱陽湖湖口以下都屬于長江下游，安徽的經濟聯系也主要是長江三角洲地區，因此將安徽劃到長江下游更為合適”。最終這兩個建議都被相關部門所采納。

除了長江經濟帶，肖金成還提出了“四縱四橫”經濟帶，“四縱”即沿海經濟帶、京廣京哈經濟帶、包昆經濟帶、沿邊經濟帶，“四橫”是珠江西江經濟帶、長江經濟帶、隴海蘭新經濟帶、渤（渤海灣）蒙（內蒙古）新（新疆）經濟帶。“其他經濟帶我都信心滿滿，唯有沿邊經濟帶覺得人們不太認同，因為其最不像經濟帶，城市數量少、城市規模小，城市離邊境線又比較遠，有的甚至離邊境線幾百公里。”隨后幾年，肖金成幾乎每年都組織調研組赴邊疆調研，2012年去廣西，2013年去云南，2014年去新疆，2015年去內蒙古，2018年去東北三省。在他看來，邊疆地區的戰略地位非常重要，必須重視邊疆的發展，通過加大投入，改善投資環境，吸引產業聚集，培育新的經濟增長極，這樣不僅能夠加快“點”的發展，還能帶動“面”的整體提升。“深圳的發展帶動了珠三角，浦東的發展帶動了長三角，天津開發區、大連開發區、青島開發區對當地經濟的帶動作用也非常明顯。城市發展了，沿邊經濟帶也就形成了。”肖金成說。

“我本是搞業務的，卻有意無意地進入了學術圈，做了一名學者，研究了一些東西，提出了一些觀點，影響也好，榮譽也好，都如過眼云煙，唯一值得欣慰的是我為中國的區域發展付出過、奮斗過、憂慮過、興奮過，我提出的思路與觀點得到越來越多人的贊同，如此足矣。”肖金成如此總結自己的學術生涯。